为深入实施“基本公共服务均等化行动计划”，贯彻落实《省人民政府关于印发基本公共服务均等化行动计划的通知》（政发号）、《省人民政府办公厅转发省发改委、省财政厅关于省基本公共服务均等化行动计划年度实施计划的通知》（政办发号）和市发改委、财政局、邮政局《关于印发宁波市村邮站和信报箱建设实施方案的通知》（甬发改交通〔〕491号）、《关于印发宁波市村邮站和信报箱建设专项资金管理办法的通知》（甬财政工号）等文件精神，建立健全覆盖城乡的邮政普遍公共服务体系，现就我区加强邮政普遍服务，推进村邮站和信报箱建设，提出如下实施意见：

一、目的意义

邮政是国家重要的社会公共事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。随着经济社会持续快速发展，我区邮政普遍服务面临新形势新挑战，主要表现在服务网点建设相对滞后，“最后一公里投递”问题尤为突出，农村邮件不能妥善投递到户，城镇信报箱数量少、质量差和管理乱的现象比较普遍，外来务工人员的通邮保障更为薄弱。加强邮政普遍服务，推进村邮站和信报箱建设，有利于更好地维护公民基本通信权利，加快实现基本公共服务均等化，确保全体公民均等、便利、安全地享有邮政普遍服务，促进新农村建设和社会和谐安康。

二、总体要求

到年底，在全区范围内基本实现“农村村村建站、城镇户户建箱”，即每个建制村有1家“邮政服务站”（简称“村邮站”），每个城镇居民楼、住宅区住户有1个信报箱，城乡邮件妥投到户。基本形成覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍公共服务体系。

在具体的实施过程中，要结合实际，本着便民为民、节约实用的原则，充分整合镇村现有的可利用资源，推进村邮站和信报箱建设。（具体建设数量、类型和地点详见附件）

三、组织机构和职责

（一）机构

建立村邮站信报箱推进工作领导小组，由分管副区长任组长，区政府办公室、区邮政局有关领导任副组长，区发改、财政、邮政、农办、住建、民政、规划等部门和各镇乡（街道、潘火）为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在区邮政局，负责日常工作。

（二）职责

根据村邮站信报箱推进工作领导小组办公室各成员单位的工作职能，分解任务、各司其职、密切配合。区发改局负责规划编制和项目审批，区财政局负责资金保障；区住建局、规划局要加强规划指导；区农办要将村邮站建设工作纳入新农村建设考核范畴；区邮政局负责提出具体方案并做好相关实施和管理工作，加强业务指导和培训，督促工程实施，确保村邮站和信报箱建设工作扎实有序推进。各镇乡（街道、潘火）要抓紧制定符合实际的具体政策和实施方案，具体负责辖区内村邮站建设，保障村邮站的日常运作。

四、建设步骤和方式

建设步骤：

（一）试点建设阶段（年12月中旬-年2月）。完成集士港镇试点村邮站建设工作。

（二）全面启动阶段（年3月-4月上旬）。出台文件，召开会议，全面启动。做好各村的调查和建设部署工作，做好站房和村邮员物色工作。

（三）首批建设阶段（年4月-5月）。完成首批条件成熟的村邮站和信报箱的新建和改造工作。

（四）普及阶段（年5月-9月）。完成剩余村邮站和信报箱建设工作。巩固村邮站、信报箱建设成果，不断改进服务方式，丰富服务内容。

建设方式：

（一）“村邮站”建设方式

1.建设模式：村邮站建设由各镇乡（街道、潘火）具体负责实施，村负责落实站房和人员，区邮政局负责提出具体建设方案，加强邮政业务指导、培训和督促；验收工作由区发改、财政、农办、邮政等部门组织；验收合格后由区财政按上级文件要求拨付建设资金。

2.服务功能：分“基本服务功能”（一类站）和“扩展服务功能”（三类站）两个方面。基本服务功能指函件、报刊、普通包裹投递等基本公共服务。扩展服务功能指除上述基本服务项目之外邮政其他业务的代办受理、公用事业费用代收代缴等。

全区共需建设358个村邮站，其中一类站172个，三类站186个。

3.村邮站站房：由村无偿提供，每站建筑面积原则上不小于15平方米，建设标准为一类站站均6000元（含装修、服务设施和村邮员装备），三类站站均9500元（包括系统终端设备）。统一标准、统一标识、统一设施。

4.村邮员：村邮站的工作人员，由所在地村管理，每个村邮站配备1名“村邮员”。村邮员由村组织中的工作人员兼任，也可另行招聘。村邮员的招聘由村负责推荐，经邮政部门培训考核合格后上岗。各村应与村邮员签订村邮员目标工作责任书，考核结果与其工作报酬挂钩。

5.“村邮员”日常经费：村邮员工作报酬在村级组织运转经费中予以保障，由各镇乡（街道、潘火）自行承担，考虑到区内镇乡财力的差异性，区财政对三类镇乡按每村每年1万元的标准给予村邮站运营费专项补贴，该笔经费列入区农办年度预算，由区农办划拔至有关乡镇。

（二）“信报箱”建设方式

1.建设模式：信报箱改造补建由区邮政局负责落实，新建城镇居民楼、住宅区信报箱建设由开发建设单位负责。全区共需改造和新建17038个。

2.管理模式：社区负责日常管理；邮政部门负责业务指导，协助规划信报箱布局，参与验收检查，并配合社区做好信报箱维护等工作。凡是年1月1日起新建、改建、扩建、在建的城镇居民楼、住宅区，开发建设单位要把信报箱作为配套设施纳入建设工程预算，与建设工程同步规划设计、同步施工、同步竣工验收，后续维护纳入“房屋维修金”。年1月1日前已通过审批但尚未竣工验收或交付使用的城镇居民楼、住宅区，没有信报箱建设内容的，开发建设单位要根据工程进度，从规划立项、设计、施工等环节补充，增加信报箱建设，并将建设费用纳入总预算。城镇居民楼、住宅区内未装信报箱以及信报箱丢失、损坏或不符合规范标准的，有关单位要有计划地补装、维修和更新。

五、经费预算和和资金安排

根据省、市有关文件精神，我区村邮站、信报箱改造所需资金，除市级财政、邮政分担各20%外，其余60%由区、镇两级财政承担。

（一）村邮站建设资金

每站6000元（其中三类站9500元）建设资金由区统一拔付到镇乡（街道、潘火）（基本建资金6000元中市财政补贴20%，区邮政局以提供等额的用品、用具配套20%）。

（二）信报箱建设资金：

按每户最高不超过120元建设标准（最终以实际招投标价格确定）由区财政统一拔付到邮政局建设专户（其中市财政补贴20%，邮政承担20%，区财政承担60%）。

2013年起区财政每年向专户拔付20万元专项维护资金。

（三）村邮员薪酬：

由镇乡（街道、潘火）承担，对三类镇乡，区财政适当补贴。标准由各村自定。

六、规划引导与监督检查

各镇乡（街道、潘火）要把村邮站和信报箱建设纳入新农村建设规划，结合农村住房改造建设，统筹规划。对已制定新农村村庄建设规划的，要将村邮站建设内容充实进规划；在新建村、迁建村和移民村制定村庄建设规划时，要统筹村邮站建设布局，按规定标准建设好村邮站。规划设计单位要把信报箱作为城镇居民楼、住宅区的必需配套设施，列入城镇住宅区规划和楼房单体设计。信报箱建设须符合国家标准。

同时，各镇乡（街道、潘火）要加强对村邮站和信报箱建设工作的统筹协调和监督检查，建立考核机制，确保村邮站和信报箱建设工作抓实抓好。村邮站的建设计划、建设标准、服务标准和运营管理、村邮员的要求和岗位职责，由区发改局和区邮政局负责制定，另行下发。村邮站信报箱推进工作领导小组要加强对建设项目的监管验收，确保项目高质高效完成。村邮站要根据农村用邮需求，不断改进服务方式，丰富服务内容，提供人民满意的服务。