为进一步解放思想，优化发展环境，争创发展新优势，全面推动工业园区又好又快发展，结合我市实际和园区发展现状，特提出如下意见：

一、园区建设总体要求

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以提高产业竞争力为中心，立足我市特色资源优势和现有产业基础，按照功能完善、设施配套、环境优美、管理高效、政策优惠的要求，大力推进产业集约、集群发展，优化升级，把园区建成我市经济发展的龙头和我省重要的工业发展基地。

（二）园区发展目标。到“十二五”期末，园区工业总产值达350亿元；到年，园区工业总产值达700亿元。

二、加强园区科学规划和明确发展定位

（三）科学规划，合理布局。园区要根据《市土地利用总体规划》、《市城市总体规划》和《工业园区总体规划》，结合我市实际和园区特点，组织编制园区各项规划并分步实施。要做到规划科学合理、适度超前。同时，按规划合理划分功能区和布局产业。

（四）园区发展定位。根据国务院《关于推进国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发44号）和《中共省委关于加快西部地区开发建设的若干意见》等文件精神，工业园区发展定位为：以天然气化肥、精细化工、甲醇制烯烃，以及能源和生物质能源等五大产业群为主，本地资源加工产业、边贸加工产业、物流仓储等配套产业为辅的大型临港精细化工工业园区。

三、完善管理机制，推进园区加快发展

（五）成立园区管理机构。根据省编办《关于印发中共工业园区工作委员会、工业园区管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（琼编办32号）文件精神，市委、市政府成立了园区工作委员会（以下简称工委）和园区管理委员会（以下简称管委会）。工委和管委会分别是市委、市政府的副处级派出机构，代表市委、市政府行使工业园区有关职权，实行“两块牌子，一套人马”体制。

（六）明确工作职责。园区工委主要负责园区内党建、组织、宣传、纪检等工作及园区建设发展重大事项决策。园区管委会主要负责园区规划范围内的招商引资、基础设施建设、规划施工报建、土地征用开发、行政事务管理等政府职能以及市政府授权的其他管理事项。园区建设发展重大事项的决策，须报市委、市政府批准。

推进强区扩权，给园区更大的行政自主权。除了垂直双管单位或有关法律法规规定不能下放的权力以外，原则上园区规划范围内的所有事项，如园区基础设施建设，以及引进项目的立项、选址、用地测量、定界、勘测、报建和土地征用、出让、转让、回收等工作，均由园区独立完成。涉及市有关职能部门办理的事项，如各类证件、环评、安评、工商注册、税务登记等工作，市相关职能部门必须在规定时限内给予办结。

（七）创新干部管理机制。创新园区干部管理体制，优化职能配置，明确干部管理权限。按照下管一级的干部管理原则，园区工委、管委会领导班子副职（副书记、副主任、总规划师）由市委任免；园区直属部门领导职务：正科级职务（含主任科员）由工委提名，会同市委组织部考察，报市委审批；直属部门副科级以下职务（含副主任科员、科员、办事员）由工委按有关规定任免，报市委组织部备案；工勤人员由工委按有关规定进行招录、聘用；管委会下属公司主要领导由工委直接任免。

工委、管委会可根据开发建设工作需要，对内部机构设置的岗位人员进行调配使用，实行因事定岗，发挥整体效能。对于园区管辖范围内乡镇（农场）、公安、工商、税务等行政部门主要领导的任免，其上级部门应先征求工委的意见。

（八）加强财政管理，加大资金投入。园区财政实行分税制财政管理体制。为增强园区公共行政能力建设，根据事权和财权相统一的原则，结合税种特征，除按规定上缴中央、省外，余下部分由市财政与园区按一定比例分成。园区留成部分列入园区本级年度财政预算。

园区每年从本级财政中安排相应的园区建设专项资金，专项用于园区建设发展。同时，积极争取中央和省专项资金扶持。成立园区建设开发公司进行投资开发运营，引导银行资金、企业资金和社会资金对园区建设的投入。

四、营造园区良好发展环境

（九）加强土地管理，提高集约用地水平。园区用地纳入全市土地利用总体规划，园区年度土地利用计划实施单列。要适当储备土地，保障园区经济发展需求。要规范用地，土地的供应必须符合国家产业政策，严格按规定出让土地；要按投资强度、建筑密度、容积率、产业效益等条件出让土地，做到集约节约用地，提高土地利用率。

（十）强化服务职能。园区管理机构要认真履行市委、市政府赋予的管理职能，实行党务政务公开制、标准化服务承诺制、审批限时制等，简化审批程序，提高办事效率和服务质量。

市委、市政府各部门要认真执行省、市赋予园区的管理权限和相关政策，要开辟绿色通道，简化程序，特事特办。对推诿敷衍、超时办结的，实行首问负责制和责任追究制，对相关责任人进行问责。

（十一）规范行政执法行为。市行政执法部门和管委会行政执法部门要严格执法程序，严肃执法纪律，对依法保留的收费项目要向社会公开，并严格按标准收取，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为。要减少对园区企业的检查频次，避免对同一事项进行重复检查、处罚或收费。市行政执法部门凡进园区进行必要的检查、收费，应提前告知园区管委会，由园区管委会协助实施。

（十二）加强监督指导。园区工委、管委会要认真履行职责，提高工作效率和服务水平，为入园企业提供良好的发展环境。市委、市政府相关职能部门要予以积极配合，加强业务指导。工委、管委会应当适时向市委市政府报告工作，原则上每半年书面向市委市政府报告工作一次，根据工作需要，市委、市政府原则上每月到园区听取工委、管委会的工作情况汇报，并进行指导。