一、充分认识构建现代产业体系的重要意义

工业发展速度和质量亟待加强，企业创新能力弱，产品科技含量低、初级产品多、知名品牌少，产业关联度小，综合配套能力差，市场竞争能力弱，园区发展滞后；融汇当代科技成果，现代产业是指符合当代社会需求。代表未来发展趋势的产业。现代产业体系就是通过有效的条件、支撑和保障，研发、制造、经营比较普遍的优质或高附加值产品的产业体系。改革开放以来，全市经济总量不断攀升，产业结构不断优化。全市生产总值年均递增11.7%人均生产总值由392元跃升至28426元。三次产业比例由1978年的29.737.732.6调整为年的11.3∶40.5∶48.2农业产业化程度年在全省名列第一，工业主导产业支撑作用不断增强，以港口和旅游为主的服务业快速发展。但从总体上看，市经济总量小，产业结构不尽合理且内部层次低，工业弱反衬出三产强；服务业内部结构不优，现代服务业发展缓慢，旅游业尚未从传统旅游观光向休闲度假成功转型，港口功能单一。

又体现特色的现代产业体系，构建既符合产业演进规律。深入贯彻国家和省建设现代产业体系的战略部署、落实科学发展观的具体体现，转变发展方式、破解产业结构不合理等深层次矛盾的治本之策，提升自主创新能力、推动产业向高端前沿升级的迫切需要，顺应经济全球化、主动参与国内外产业分工、赢得新一轮经济增长主动权的必然选择，对于促进经济社会长远可持续发展具有重要战略意义。

二、构建现代产业体系的指导思想、原则和发展目标

（一）指导思想：深入贯彻党的十七大精神。立足自身优势和现有基础，着眼打造新的竞争优势和未来发展，围绕“一中心三基地”定位，树立旅游立市、产业兴市理念，瞄准产业链高端，狠抓关键环节，加快结构调整，加速实现产业异构，大力推动传统产业优化升级、做强做大优势产业、培育壮大新兴产业，努力构建以旅游业为中心，高新技术产业为先导，先进制造业和现代服务业为支撑，现代农业为基础，以竞争实力强、生产规模大、科技含量和附加值高的优质产品为主要标志，具有创新性、开放性、融合性、聚集性和可持续发展特征的现代产业体系。

（二）基本原则：构建现代产业体系应遵循以下六条基本原则。

大力发展旅游业的同时，坚持旅游立市和产业联动相结合。积极实施“旅游立市”战略。加快结构调整步伐，以生态环境提升和旅游业的大发展，促进其它优势产业更好更快发展，全面推进旅游业与各产业相互促进、协调联动。

以工业化促进信息化，坚持走新型工业化道路和发展洁净产业相结合。以信息化带动工业化。加快用高新技术特别是信息技术改造提升传统产业；突出发展洁净产业，坚决控制高消耗、高污染、高排放和低效率项目发展，实现在保护中发展，发展中优化，切实保护生态环境。

引进先进技术、人才、管理等模式，坚持企业创新和产业整体提升相结合。鼓励企业采取自主研发。进行技术改造、技术创新，推进产品升级换代，提高科技创新能力。优化企业组织结构和行业技术结构，提升行业整体技术水平，增强产业综合竞争力。

打造发展平台。加速培育一批规模和产业关联度大、技术水平高、带动能力强的龙头企业，坚持发展园区和培育产业集群相结合。加快产业聚集区（园区）建设。提高产业集中度，增强影响力。积极支持有潜力的中小企业快速发展，鼓励各类企业围绕主导产业引进发展配套项目，推动专业化分工与协作，培育发展产业集群。

突出自身特色，坚持自主发展和区域合作相结合。发挥比较优势。加速产业异构，壮大实力，积蓄后劲，加快发展。积极参与区域竞争，实现合作互补，协同共进，互利共赢。

充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持市场导向和政府引导相结合。遵循市场规律。确定企业市场主体地位，调动企业发展产业的积极性。发挥政府在规划、政策方面的导向作用，为企业发展营造良好的外部环境。

（三）发展目标：通过有效条件、支撑和保障，初步形成具有研发、制造（生产）经营比较普遍的优质或高附加值产品的现代产业体系框架。以旅游、现代物流为主的现代服务业，以装备制造业为主的先进制造业成为主导产业；高新技术产业先导作用显著；传统优势产业明显改造提升，实力和竞争力显著增强；现代农业快速发展。通过实施“五十百千工程”全力打造5家在国内外有影响力、技术装备水平高、市场竞争前景好、销售收入超100亿元以上的龙头企业集团，培育10家销售收入超50亿元的骨干优势企业，培育100项生产规模大、市场占有率高的中国名牌产品和省名优产品(驰名、著名商标),年。谋划实施1000个符合产业政策、市场前景好、总投资千万元以上的工业项目。

三、发展重点

（一）全面提升旅游业。深入实施旅游立市战略。摆到全局和战略的高度加以发展。树立大旅游理念，谋划大旅游发展新格局，全面提升旅游产业市场化、规模化和国际化水平，努力实现旅游业的新跨越，力争把我市建成旅游强市，成为中国北方最大休闲度假基地，国内最佳、国际上有较大影响的旅游目的地。

以观光旅游为基础，拓展旅游领域。加强旅游与工业、农业、商业、文化、体育、城镇建设的融合力度。以休闲度假旅游为重点，积极发展观光、会展、商务、购物、工业、农业、文化、体育、海洋、乡村等多业态旅游产业。

不断完善旅游服务功能。加大对古城、国家森林公园、国际娱乐中心、体育休闲旅游度假区、景区等一批老景区改造提升的同时，调整旅游产品。注重高端旅游和大众旅游相结合。谋划实施大型娱乐、室内海水浴场、温泉度假、国际论坛、商务会展、节庆活动、观光庄园、竞赛演艺、健身康复、医疗保健等四季皆宜的新型旅游业态项目，积极引进游艇俱乐部、休闲体育、五星级酒店、豪华邮轮等高端休闲度假产品。

统筹规划设计，凸显地域特色。全市范围内整合旅游资源。倾力打造旅游主题特色，树立四季皆宜的旅游目的地形象。区注重延长旅游时间，提升内在品质，提高公共服务能力和水平，整体创建5A级景区。逐步完善承接高端会议服务设施，增强区服务中央、服务暑期的功能，放大区在国内外的影响力和特殊地位；新区大力引进高端旅游项目，发挥好在全市旅游产业转型升级中的标志性作用，争创部级旅游度假区、国际性旅游度假地；海港区重在完善功能、强化配套，结合“”着力打造旅游综合性服务中心和国内一流商务休闲旅游度假目的地；区以古城文化为重点要素，融汇宗教文化、海洋文化、创意文化等多类型要素，倾力打造驰名全国的滨海休闲度假及长城文化体验基地；县、县依托海洋、山地和农业资源等优势，重点建设区域旅游精品和国内知名的具有休闲、健身、度假等功能的滨海旅游目的地；卢龙县、青龙县以生态、文化、红酒为主题，深度挖掘生态旅游、文化旅游和田园旅游。

建立完善的宣传促销平台，加大旅游促销。充分发挥传统主流媒体和新兴时尚媒体的作用。提高整体营销水平，面向主要客源市场全方位开展旅游宣传。加强同周边地区和东出西联友好城市的联系合作，旅游产品开发、目的地营销、旅游战略组织等方面形成协作机制。境外客源地市场，大力开拓欧美市场。整合办好特色节会，引进影响大、层次高的区域性、全国性和全球性节会、演出、体育赛事，不断提高旅游吸引力和综合竞争力。加强旅游促销系统性、连贯性，特别是利用旺季促销，宣传平季、淡季，从而努力延长旺季、做活平季、带动淡季。

（二）大力发展装备制造业。抓住国家振兴装备制造业和国际制造业转移的有利时机。着力培育一批重点产品、重点企业和重点集群，力争在全省率先建成最大的临港重大装备制造基地。

充分利用资源和技术优势，船舶修造。依托山船等企业。大力发展造、修船业，同时发展船舶分段制造、船舶配套产品，加快建设大型修造船基地、船舶配套产业园区。

发展大型燃气轮机、百万千瓦级核电主设备、超高压大容量变压器、新型节能变压器等产品，电力装备。依托哈动力、天威保变等企业。建设发电设备、输变电设备出海口基地。推进与天威集团合作，建设天威工业园。

大力发展大型起重机和盾构机等隧道掘进设备，重型工程装备。依托公司和重工公司。建设掘进机和起重装备基地。

大力发展客运专线道岔、运梁车、提梁机和架桥机等高速铁路设备，高速铁路设备。依托企业。确保各种新型道岔保持60%以上的市场占有率。

大力发展冶金阀门、冶金车辆等传统产业，冶金专用设备。依托重工、机械公司。大力开发干熄焦设备等新产品，加快特大高炉炉顶成套设备研发步伐，推进冶金专用设备集群建设。

重点开发新一代工件送进式系统，数控机床。依托数控机床公司。建设部级重点数控机床实验室，建设国内领先的高精密数控机床制造基地。

大力发展铝合金轮毂、汽车车门总成、冲压件产品，汽车及零部件。依轮毂、汽车玻璃、管路等企业。巩固国内领先地位。依托公司，发展汽车整车生产，支持企业与国内外大公司合作，建设轿车生产基地。

推进首秦公司与韩国现代重工、太重等集团合作生产大型钢结构，材料及加工配送。依托公司发展船板钢、大口径焊管钢等高附加值产品。实施钢料加工配送中心项目，建设装备制造材料基地。依托山神庙循环经济示范园、大巫岚冶金循环经济工业园，发挥青龙县矿产资源优势，将青龙县建设成为原料中心。

（三）做大做强高新技术产业。充分发挥高新技术产业在经济发展中合纵连横和推助跨越式发展的作用。重点培育壮大电子信息、新材料、新能源等产业，努力打造“数谷”和电子信息产业基地强市。

大力发展电子元件、消防电子、楼宇自控设备、数字医疗仪器制造、软件产业、太阳能光伏、非晶硅薄膜太阳能电池等，电子信息。

重点发展半导体材料技术、高性能合金技术、金属特种加工技术、工程塑料技术、纳米技术及材料成形和材料表面处理、改性、复合加工等技术。新材料。

开发太阳能海水淡化设备、城市垃圾处理及资源化技术装备等产品。新能源与环保。重点研究开发2MW以上风力发电机组所需各种叶片、叶轮的制造技术和产品；发展生态环境保护技术、废物无害化处理技术。

（四）加快发展现代物流业。依托港口、公路、铁路运输枢纽优势。陆路物流为支撑，依靠现代信息技术和物流组织方式的创新，打造中国北方沿海港口物流集散基地。

依托骨干企业，建设四大园区。以“园区-中心-配送网点”模式。重点规划建设临港物流园区、临港物流园区、出口加工区保税物流园区、空港物流园区，高效、集约发展物流业。

进一步做强做大物流业龙头，培育物流主体。以港口转型为突破口。积极引进一批规模大和竞争力强的大型物流企业，大力发展第三方专业物流。

加快秦承干线铁路前期步伐，完善运输体系。重点建设承秦高速、龙港路。开辟北向大通道；增开至釜山精品航线，拓宽海向大通道；推进新机场和航空货物转运中心建设，开通空中大通道；推进西港，优化提升港口功能，增扩公路场站，扩优铁路场站，完善节点建设。

构建物流服务外包产业链；推动物流企业嵌入制造产业，实现集约集成。推行海陆空多式联运。推广产业物流链；鼓励发展物流金融、物流加工、电子商务，培育新兴物流链；构建市域配送网络，统筹城乡物流配送链。

（五）改造提升传统产业。用先进适用技术和高新技术改造提升粮油食品、玻璃工业等传统产业。促进传统产业优化升级，全面提升整体素质和竞争力。

坚持打好“特色”和“绿色”品牌，粮油食品业。突出深加工、系列化开发，增加品种、扩大名优产品、提升质量档次，向规模化、优质化、营养化、保健化发展，全力打造中国北方重要的粮油食品加工基地。优势骨干企业为龙头，以大规模优质酒葡萄种植基地为依托，以技术创新为先导，重点发展高中档葡萄酒、产区个性化酒品，树立产区地理标志高端品牌形象，努力培育自有品牌，扩大规模，增加品种，全力打造“中国干红葡萄酒城”

加快玻璃工业由大到强的转变，玻璃工业。抓住改造升级、淘汰落后、优化布局、联合重组等重点环节。打造名副其实的玻璃城”重点建设耀华玻璃工业园，开发生产用于建筑行业的线颜色镀膜玻璃、用于电子行业的TFT-LCD玻璃基板、用于高温耐热的硼硅板玻璃和用于光学领域的熔石英玻璃，力争建成国内最大的建筑节能玻璃、新型能源玻璃和高强防热玻璃生产加工基地。发展船用、车用及光学等玻璃深加工项目，加速技术进步，扩大规模，建设以耀华为核心的玻璃深加工产业集群。

（六）积极发展现代农业。以优质、高效、外向、生态、安全为方向。全面提高农业综合生产能力，提升农业发展水平。

促进农村土地合理流转，推进规模集约化生产。完善农业基础设施。积极改善农业生产条件，提高机械化、设施化水平，强化农业标准化生产，发展高效、节水农业，稳定粮食生产。

积极推进农业产业化经营。扶持农业产业化龙头企业延伸链条、培育品牌、提高产品附加值，建设现代农产品加工体系。大力发展农副产品精深加工。增加农业比较效益，做大做强肉鸡、酒葡萄、玉米淀粉、水产、蔬菜、甘薯、生猪等优势产业，培育壮大板栗、核桃、鲜果、林板、中药材、毛皮动物、特色水产养殖、薰衣草、紫甘薯等农业潜力产业，以工业化带动农业特色产业发展。

建立科技服务、农业信息等公共服务平台，建设现代农业保障体系。加强基层农技推广体系建设。为现代农业发展提供科技、信息支持。推进农民专业合作组织建设，提高农民市场化程度。健全农产品市场，拓宽流通渠道。

丰富农业内涵，拓展农业外延。积极拓展农业休闲旅游、文化传承、生态维护等功能。扩大农业外延。

（七）大力培育新兴产业。积极培育代表现代产业未来方向的文化创意、总部经济、服务外包等新兴产业。为构建现代产业体系提供支撑。

进一步吸引一批规模较大、实力较强的品牌企业和企业集团，文化及创意产业。以我市与美国好莱坞电影制片公司签订“?好莱坞电影世界”意向协议为契机。重点发展文化传媒、动漫制作、创意产品研发、咨询策划、文博会展等行业。

明确总部经济发展方向，总部经济。利用独特优势。实现错位发展。以吸引省内和周边地区的大中型企业总部入驻为重点，发展驻地经济；积极发展跨国公司分支机构和区域总部；注重非生产型总部的培育和设立，大力发展“服务型总部经济”

把发展服务外包、承接国际服务业转移放在突出位置，服务外包。以我市被列入全国跨国公司服务业外包试点城市、开发区被列为全省服务外包示范区为契机。全力打造成为我国承接国际服务外包的前沿和软件领域的集聚区。

四、保障措施

（一）加快推进产业聚集区（园区）建设。按照“发挥优势、合理布局、分类指导、适度超前”原则。科学规划建设产业聚集区。加快制定和完善产业聚集区发展规划，抓紧完成聚集区控制性详细规划、产业发展规划和区域环境评价等工作。对已经确定的12个产业聚集区（园区）进一步优化完善，加快建设。加大产业聚集区（园区）基础设施、公共服务平台建设力度，完善配套服务功能。按照“一区一主业、区区有特色”原则，统筹谋划园区重点产业项目，引导各类企业和项目分类向不同园区集中，促进产业集群发展。研究建立园区利益收入分配调节机制，探索建立多元化投入、市场化运作、公司化经营、政府扶持、滚动发展的新型开发运行机制。同时，要着眼长远，深入研究拓展产业聚集区（园区）发展空间，谋划建设新的产业聚集区。

（二）加大项目谋划建设力度。以规模大、质量优、带动强的项目为突破口。力求引进一个项目，延伸一个链条，带动一个产业。

（三）推进科技创新和技术进步。鼓励优势企业通过自主创新。研发生产具有自主知识产权的产品；引导企业采用先进技术，加大技术改造力度，推进新产品、新技术、新工艺的开发与应用，提高核心竞争力。充分发挥行业协会的作用，组织引导各行业、各企业，开展与行业高端和优势企业“对标行动”从采用工艺、技术装备、产品研发、经营管理和人才队伍等方面找差距，制定追赶、跨越的路线图和时间表，促使各个行业包括每个企业和环节、各个产品包括物质产品和服务产品，都向技术高端迈进。支持企业加大研发投入，加快技术中心、工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心和博士后工作站等创新平台建设。深化校企合作，进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果产业化，着力解决产业发展的重大技术瓶颈问题。

（四）增强优势企业支撑带动作用。充分发挥龙头企业的领军作用。培植壮大骨干核心企业，增强龙头带动力。全力支持企业上项目，加大投入，扩大规模，壮大总量，推动优势骨干企业快速扩张，做强做优，加速资源整合，实现要素集中。引导大企业与本地中小企业协作配套，发挥本地产业基础优势，实现大企业与中小企业互动共荣。坚持以质取胜，实施品牌战略，研发、制造、经营科技含量高、附加值高、竞争力强的产品，着力培育一批“中国名牌产品”河北省名优产品”驰名、著名商标)发挥品牌效益，不断提高产品竞争力。

（五）拓宽融资渠道。做强金融市场主体。支持地方产业发展。加快发展金融中介服务业，加强担保公司、资产评估和信用评级等评估机构以及投资咨询、资讯等信息服务机构的规范化发展。充分发挥建投、城投、科投公司等融资平台作用，加强资本运作。完善政银企合作机制，引导金融部门加大对重点产业的信贷投入。创新融资方式，鼓励企业通过资本运作、引进战略投资者、吸纳民间社会资本等形式筹集发展资金，积极支持符合条件的企业上市融资。

（六）破解土地制约瓶颈。加大工业用地储备力度。为聚集区发展腾出土地空间。建立土地回收制度,回收已分未用的土地指标统一安排使用，防范和制止“炒地”圈地”行为。

（七）培育领军人才。实施“百名创新创业人才引进培训计划”年。围绕旅游休闲、装备制造、电子信息、食品加工、玻璃建材等主导产业及新能源、新材料、环保及资源综合利用、数据产业、软件和服务外包等新兴产业，面向海内外引进培育100名领军人才，带动全市创业创新人才队伍建设，促进孵化培育一批高成长性的科技型企业。本市现有规模企业中，遴选一批有创业业绩、创新成果、创造价值的高层次人才，进行重点培育和造就，促其成为领军人才。建立有效的人才激励机制，对业绩突出的企业经营者、企业管理干部、科技和营销人才队伍给予重奖，调动其积极性，充分发挥其在构建现代产业体系中的领军带动作用。

（八）狠抓节能减排工作。突出发展洁净产业。严把项目准入关口，坚决杜绝高耗能、高污染、高排放项目。大力发展循环经济，以示范企业、园区为切入点，将循环经济理念贯穿于社会各个领域及层面。进一步加强节能工作的监察、督导和考核，对年耗能5000吨标煤以上重点能耗企业进行重点监控。组织实施节能、节水、综合利用、循环经济示范项目。建立能源使用机制，推广清洁能源使用。建立完善落后产能退出机制，淘汰小水泥的基础上，加大对小钢铁、小造纸等高能耗行业的整治力度，加快淘汰落后产能。建立市场服务机制，加大节能减排新产品、新技术的推广。

（九）加大政府引导扶持力度。发挥规划引导作用。适时编制全市现代产业体系规划纲要，统筹引导全市重点产业优先发展，推进现代产业体系建设。加大政策扶持力度，从土地、财政、税收等方面，严格执行国家、省支持产业发展的各项政策，研究制定我市在产业发展、产业聚集区建设等方面鼓励先进和淘汰落后的政策措施。加大市级财政资金引导力度，设立重点产业发展资金，通过贷款贴息、财政补助等方式，集中力量支持产业聚集区（园区）企业科技创新、企业技术改造和新产品开发等。进一步深化行政审批制度改革，清理行政审批项目，规范项目审批程序，提高工作效率。增强服务意识，完善项目投资绿色通道制度，切实为企业生产经营创造宽松的发展环境。