年是“十二五”时期开局之年，是国际旅游岛建设加快推进的一年，也是我市大开发、大建设、实现跨越式发展的关键一年。市委常委会总的工作要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及省委五届九次全会精神，紧紧抓住国际旅游岛建设和加快西部开发建设的双重机遇，以“城市建设年”、“项目开发招商年”活动为契机，加大投资和项目开发建设力度，深化重点领域改革，大力保障和改善民生，全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明和党的建设，努力打造“西岸明珠、热带滨海东方”，开创东方大开发、大建设、大发展的新局面。

一、抓住重点，全力推进国际旅游岛建设重点任务的落实

1．切实抓好规划编制与执行。根据《国际旅游岛建设发展规划纲要》和我市国民经济和社会发展第十二个五年规划，在完成《城市总体规划》修编的基础上，抓紧编制重点项目规划、专项规划和各乡镇发展规划，形成国际旅游岛建设完整的规划体系。加快编制《旅游发展总体规划》、《东方工业园区总体规划》、《现代农业示范园详细规划》、《滨海北片区控制性详细规划》、《新墩片区控制性详细规划》、百万亩热带现代农业标准化试验园区规划以及感城镇、大田镇总体规划等的修编和编制工作。要维护规划的严肃性和权威性，各项建设工作要发挥规划的牵头、引导作用，严格按照规划进行，不得随意调整，确保规划不折不扣地执行。

2．加快推进旅游项目建设。启动一批高端旅游项目。充分利用独特的旅游资源，开发好昌化江出海口、东方湖温泉、大田坡鹿自然保护区、西湖、滨海北片区和金月湾山海互动等一批高端旅游项目，开发白查村黎族原生态船型屋、六体连榕小桂林，开发黎锦编织、农业观光、森林探险、体育休闲娱乐等特色旅游项目。积极招商引资，大力开展旧城改造及房地产项目开发。

3．继续抓好环境综合整治。巩固、深化整治“脏、乱、差”活动的成果，继续对“脏、乱、差”进行整治，长抓不懈，打造有利经济社会发展的稳定、和谐的外部环境。研究制定完整的环境卫生工作机制，采取切实有效的环境卫生管理措施，实施环境卫生门前三包和一票否决制，大力整治城乡环境卫生。从月下旬起，每个星期五下午，在全市范围内进行卫生大扫除，切实解决我市城乡环境卫生差问题。继续排查化解各类历史遗留问题和矛盾，保持严打整治的高压态势，巩固社会治安日趋好转的良好态势，确保不反弹、不逆转，全力维护社会稳定；继续开展机关作风整顿，建立整顿机关纪律和作风的长效机制，提高政府效能，提升干部队伍整体素质和执行力。

4．推进城市化进程。一是深入开展“城市建设年”活动，从立体上打造城市发展的基本框架。遵循把“街做靓、水做活、绿做大、路做畅”的原则，全面推进城市建设和城市改造工程。加快推进解放东路、滨路、三环中路（东安路）、康明路、滨海主干道、东方工业园区出口路二期、疏港中路修复、琼西路改造、东府西路等市政道路工程建设。利用三个月时间，实施城区东方大道、东海路、解放西路等三条主街道立面景观改造工程，绿化美化城市环境，提升城市品位。启动“两广场”（东方生态文化广场、东方“三月三”民俗广场）和“两湖”（东湖、西湖）工程建设。启动建设明珠海岸、国际海员俱乐部地产项目。

5．开展“项目开发招商年”活动。要集中精力突出抓好我市确定的重点项目，在人力、物力、政策上给予支持，确保重点项目引领影响产生好的效应。对全市的工业项目、农业项目、商贸旅游、房地产项目、医疗卫生等功能项目要开展大开发、大招商，积极开工建设一批，储备策划一批，招商引进一批。要加大招商引资力度，重点开发滨海北片区、金月湾、东方湖、大田风情小镇等，加快推进东方边贸城建设及化工产业下游产品的开发。要加大项目跟踪力度，确保绿藻、石油储备库、甲醇配置燃料等项目落地。

二、进一步优化经济结构，实现三产协调发展

6．以农业为立足点，走集约化发展之路。一是加快推进5000亩现代农业示范园、感恩平原百万亩热带特色农业标准化生产示范基地建设。二是整合项目，捆绑资金，扶持壮大农民专业合作社，提高农业产业化水平。四是做大做强花梨产业。在群众自发种植花梨树的基础上，政府每年免费提供50万株黄花梨苗木给老百姓种植，并在78个少数民族群众聚居村庄打造一批“花梨文化村”、“花梨生态村”。举办首届花梨文化节，建立花梨文化研究会，打响“花梨之乡”的品牌。

7．以工业为支撑点，走新型工业化发展之路。继续坚持“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的“两大一高”发展战略，强化工业对城市发展的支撑作用，以东方工业园区为载体，着力发展以油气化工为主导的技术资金密集型工业，不断延伸下游产业链，打造西部现代化工业重镇。油气化工业（重化工业）方面，利用我市年产甲醇140万吨的优势，重点引进醋酸、二甲醚等项目。石油化工则以DCC项目为龙头，重点发展烯烃下游产业链，构建石油化工下游产业群。能源工业方面，利用东方资源优势，在火电、水电、风电的基础上，发展新能源。

8．以商贸旅游为发力点，走差异化特色发展之路。充分利用东方的区位优势和资源优势，重点打造商贸旅游，走特色和差异化发展之路。加快东方边贸城建设，大力发展对越边贸和东盟贸易，积极争取对越互市贸易政策和客货混装船非国际船舶直航航线，全力打造中国（东方）—东盟商贸旅游度假区。把八所进境水果指定口岸项目作为培育发展经济的发力点和新增长点，作为国际经贸、东盟经贸的突破口，以此来打造中国—东盟自贸区的桥头堡，使我市成为边贸之城，水果之港。

三、着力改善民生，加快推进基本公共服务均等化

进一步完善群众工作制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制，深入基层、深入实际，继续抓好以“房、水、林”为重点的民生工程，认真解决群众反映强烈的突出问题。

9．加快推进保障性住房建设。继续加大投入，按计划保质保量推进2208套经济适用房、382套廉租房、400套公租房、400套限价房等保障性住房建设，重点解决国有企业下岗职工的住房保障问题。实施城市棚户区改造、农村危房改造，加快推进库区移民住房改造及东河镇苗村搬迁工作。

10．抓好水利设施建设。继续抓好农村饮水安全、病险水库除险加固工程建设。落实好《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发号）精神，加快水利设施建设，加大城市水系建设力度，开工建设罗带河整治工程，加快推进北黎河、中心排水沟、龙须沟整治工程和配套管网接入工程建设。做好大广坝中干渠灌区，北黎河、感恩河、昌化江等入海口段防洪（潮）堤项目的申报工作。加强对水资源的管理，依法收费，严厉打击浪费水资源及破坏水利设施的行为。

11．巩固和深化林权制度改革。进一步巩固集体林权制度改革成果，不断深化集体林权制度配套改革。启动国有林场林权改革。重点抓好林区危旧房改造工作，实现林区安全饮水全覆盖。

12．推进国有企业改革。按照《国有企业改革总体方案》，在全面清理的基础上，用2-3年时间，有计划、分步骤地将市37家国有企业进行改制，保留6家，股份制改制1家，关闭退出30家。在改制工作中，统筹推进城区改造、项目开发和解决国企困难职工民生问题。

13．继续抓好殡葬制度改革工作。通过多种形式和渠道广泛宣传，大力倡导移风易俗、文明节俭办丧事的新风尚。加快推进马岭公共墓地建设，启动金山、东河镇公共墓地建设，抓好“三沿五区”坟墓的补偿、搬迁工作。出台优惠政策，做好马岭、金山经营性墓地的招商引资工作。

14．加快发展教育事业。着手建设10所乡镇中心幼儿园和再建2所市区公办幼儿园。加大职业教育投入，扩建职业学校校园，开工建设实训楼、实验基地、教师周转房、学生宿舍楼，完成招生1200人任务。加快全市学校布局调整步伐，开展中小学厕所建设、危房改造、抗震加固工作，对农垦移交地方学校进行整合。再建思源实验学校1所。

15．启动城乡居民收入倍增计划。积极推进收入分配制度改革。进一步完善城乡平等的就业援助制度和创业促进就业服务体系。支持农民发展生产，帮助农村劳动力实现就业，促进农民增收；支持创业带动就业，帮助高校毕业生就业，开发公益性岗位，实现零就业家庭动态为零，提高居民收入水平。

16．解决城乡发展瓶颈问题。一是继续深入开展城区土地清理工作。加强土地的摸底、清理、整顿工作，重点打击非法买卖土地、乱占乱圈土地、造假坟等违法行为，截至年月，未确权登记且闲置2年以上的土地，要坚决依法收回。加大拆违力度，杜绝乱搭乱建等违章现象。二是认真解决农村土地纠纷和权属问题。成立工作组，逐个乡镇、逐份合同进行审核，清理“三过”合同，彻底解决农村土地承包、纠纷等问题。三是全力扶持城区周边村庄的新农村改造，鼓励和提倡城区周边村庄招商引资、自主发展。

17．加快医疗卫生服务体系建设。进一步完善公共卫生和城乡基本医疗服务体系建设，加大医疗设施特别是高科技设备投入，加强乡镇卫生院建设，筹建乡镇卫生院财务管理中心，抓好乡镇卫生院医务人员和防保人员招聘工作。继续做好市人民医院住院部项目建设工作，争取与第三军医大学合作，建设东方分院，提高我市医疗整体水平。加强医疗队伍教育培训。巩固扩大基本医疗覆盖面，加快医疗合作步伐，进一步提高基本医疗保障水平。

18．加快完善城乡社会保障体系。做好新农保实施工作，建立完善城镇居民养老保险制度。

四、加强社会主义民主政治建设，推进依法治市

19．坚持和完善人民代表大会制度。进一步增强人大及其常委会的职能和权威，保障人大代表依法行使职权。支持人大把履行职责与推进国际旅游岛建设、加快推动经济发展方式转变结合起来，紧紧围绕重大民生问题决策部署的贯彻落实，加强和改进人大监督工作。做好人大换届选举工作。按照新修改的代表法进一步做好人大代表工作。

20．坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。推进人民政协履行职能制度建设，充分发挥人民政协在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局方面的重要作用，提高参政议政实效。坚持团结和民主两大主题，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，为实现经济社会发展目标任务凝聚力量。支持政协加强自身建设。

21．坚持和完善基层群众自治制度。规范基层民主管理制度，加强对村（居）委会换届选举后的指导工作。协调推进城乡社区建设。深入推进政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共企业事业单位办事公开。进一步完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，增强社会自治功能。

22．推进社会管理创新。建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少矛盾。进一步健全调解组织，加快构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作体系。继续开展主要领导接访、下访和政法系统领导干部联合接访、下访活动。积极推进城镇户籍制度改革，进一步做好流动人口、高危人群、特殊人群等服务管理工作，加强学校特别是幼儿园及周边的稳定工作。加强对宗教组织、非政府组织、新经济组织、新社会组织的管理服务工作。进一步完善和落实相关制度，深入开展专项治理，加强执法规范化、信息化建设和执法监督管理，促进公正廉洁执法。大力落实安全生产和监督管理责任，切实抓好食品药品安全监管、企业安全生产和消防安全管理、事故灾难预防及社会安全工作。

五、加强文化建设，推动文化事业发展

23．加强社会主义意识形态教育，营造良好舆论氛围。深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，推动全社会形成共同理想信念、强大精神力量和良好道德风尚。以纪念中国共产党成立90周年、中共琼崖特委成立85周年、辛亥革命100周年等为契机，策划组织系列重大宣传教育活动。广泛开展以学习贯彻党的十七届五中全会、省委五届九次全会和十一届市委六次全会精神为主要内容的形势政策宣传教育活动。围绕国际旅游岛建设组织开展系列主题宣传活动。认真做好公共突发事件和社会热点问题舆论引导。进一步加强网络的建设、运用和管理。

24．深入推进思想道德建设和精神文明创建活动。扎实推进未成年思想道德建设，加强未成年人心理健康工作站和活动阵地建设。着力加强大学生社会实践好思想政治教育。进一步加强和改进基层思想政治工作。继续实施公民文明素质提升工程，努力提高城乡居民文明素质。稳步推进文明生态村、镇建设，统筹资金，打造一批精品村、镇。

25．推进文化体制改革。深入开展文化体制改革，对不适应市场经济的有关文化部门进行改制，切实解决其职工的实际困难。加强公共文化服务体系建设，继续推动乡镇文化站、村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农村书屋、农民体育健身等文化惠民工程。策划首届黄花梨文化节和感恩文化有奖征文等活动，抓好重点题材和本土题材的挖掘，创作一批文艺精品。

六、全面加强党的建设，为实现跨越式发展提供组织保障

26．抓好干部选拔任用工作。继续深化干部人事制度改革。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，抓好市、乡镇两届换届选举工作，严明换届纪律，鲜明体现党的干部路线和用人导向。积极开展竞争性选拔干部工作。完善差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决办法。加强从基层选拔干部力度。加大年轻干部到基层锻炼工作力度，注重培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和非中共党员干部。探索高素质人才的引进与管理体制。

27．加大市镇村三级干部队伍培训力度。坚持用中国特色社会主义理论武装党员干部，深入推进学习型党组织建设。加强理想信念和革命传统教育。加大对新任干部、基层干部、关键岗位干部的培训力度。

28．深入开展“创先争优”、“强核心工程”活动。深入开展创先争优活动，总结、表彰、宣传基层党组织和党员中的先进典型。完善和落实述职制度，进一步加强农村基层党建工作巡回检查，大力推进“强核心工程”。深入开展“联村进企”行动。加强基层组织体系、带头人队伍和场所阵地建设，整顿软弱涣散基层党组织。扎实推进街道社区党建工作，加强机关、学校、非公有制经济组织和社会组织等领域基层党组织建设，积极构建城乡统筹的基层党建新格局。改进发展党员工作。开展走访慰问老党员、老干部活动。

29．加强党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央和省关于建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划，整体推进反腐倡廉各项工作。深入贯彻落实《廉政准则》，严格执行领导干部报告个人有关事项等规定。抓好廉政教育，以发生在我们身边的典型案例搞好警示教育。进一步加大查办案件工作力度，做好惩治和预防职务犯罪工作，严肃查处损害群众利益的行为。深入开展工程建设领域突出问题、“小金库”、公务用车、行业协会和中介组织违规问题等专项治理工作。进一步加强基层党风廉政建设，严格推行村财委托服务制度，规范农村财务管理。认真执行党风廉政建设责任制，加强对中央和省委重大决策部署执行情况的监督检查。采取定期与组织抽查相结合的方式，对全市重点建设项目进展情况进行监督、检查，严格责任追究。深入开展反腐倡廉制度廉洁性审查工作，积极探索和推进政府投资项目招投标监管、行政审批等制度改革创新。加强干部队伍作风建设，继续抓好机关纪律作风整治工作。