围绕新农村建设目标大力加强农村基层党组织建设

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党的十六届五中全会提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”这体现了中央对农村建设的高度重视，也是当前党对建设社会主义新农村的目标和要求。要实现这一目标，关键在于坚持党的领导，适应当前农村新情况新形势，全面加强党的基层组织建设，改进党在农村的领导方式和工作方法，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，积极推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会的稳定、和谐与发展。

一、社会主义新农村建设对我市农村基层党组织建设提出了新的更高的要求

通过深入开展“三创两建”和先进性教育活动，全市农村基层党组织建设得到了进一步加强，党员队伍整体素质得到了进一步提高，有力地促进了农村经济发展与和谐社会建设。但是，从我市农村基层党组织建设现状来看，仍然存在与新农村建设不相适应的一些突出问题，主要表现在以下三个方面：

1、部分乡镇党委领导核心作用不强。一是抓发展的能力不强。对市委确定的“工业立市、商贸活市、绿色强市、生态兴市”的发展战略，理解得不深不透，缺少切合本地实际的发展思路和对策，工作存在一定盲目性，经济发展落后，财政困难，农民增收缓慢。二是抓落实的办法不多。有些乡镇党委在落实招商引资、项目建设、生态建设、产业结构调整、新型合作医疗等重点工作方面，缺乏大局意识，存在畏难情绪，思路不宽，措施不力，不善于调动各方面力量推进工作。三是抓服务的质量不高。税费改革以后，特别是站所上划给乡镇的管理职能带来新的挑战，乡镇党委职能转变不到位，调控功能弱化，现有机构和人力资源的整合能力受到影响，存在为“三农”服务缺位、质量较低的问题。

2、部分村党组织的战斗堡垒作用不强。一是村级党组织发挥作用参差不齐。目前，全市303个村级党组织，按照“五个好”的标准划分，好的有95个，占31.3％；较好的有152个，占50.2％；较差的有56个，占18.5％。二是村班子能人少、缺乏稳定性。全市村“两委”班子成员共计1820名，其中有稳定致富项目的840名，占46%，不足一半，缺乏加快发展的紧迫感，对新农村建设思路不清，措施不力；从去年10月至今年4月，全市303个村就有47名村书记和村主任因各种原因辞职或免职。三是部分村“两委”班子不团结，素质较低。有的村党支部领导绝对化，对村委会的工作包办代替；有的村委会事事越权“不让管”，搞“独立王国”；少数村干部综合素质不高，政策理论水平低，有时决策武断，处理问题简单，影响了干群关系。四是有些村集体经济薄弱，发展空间受到限制。全市村集体经济年收入超过3万元的村只有93个，全市村级债务总额高达1亿多元，村均负债35.6万元，负债100万元以上的村24个，占8%。

3、部分农村党员先锋模范作用不强。一是农村党员队伍结构老化。目前，全市农村党员总数为6486名，其中55岁以上的3035人，占44％；35岁以下的814人，仅占12.6％。二是部分党员作用弱化。有些农村党员年老体弱多病，很难发挥作用；有些退职党员和换届中落选的党员心理不平衡，不仅不起带头作用，还与党组织唱对台戏；有的党员“双带”作用差，对发展农村经济、促进农民增收致富没有作为。全市农民党员中，有带富能力的2536人，仅占总数的39.1％。三是少数党员党性观念淡化。个别党员宗旨意识不强，缺乏组织观念，淡忘了自己的党员身份，存在不按时参加活动和交纳党费现象。

因此，推进社会主义新农村建设，必须“强化乡镇党委核心，筑牢村级党组织堡垒，锻造党员干部队伍”，以深入开展“创星争旗”活动为载体，以增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保持共产党员先进性为目标，全面加强农村基层党组织和党员队伍建设。

二、适应建设社会主义新农村的新形势、新要求，切实加强农村基层党组织和党员队伍建设

1、以机制创新强化乡镇党委核心作用的发挥，推进新农村建设。一要创新选任机制。突出班子建设重点，选好配强一把手。牢固树立“无功就是过，平庸就是错，占位必司职，无为就让座”的用人导向，真正把那些政治意识强、民主作风好、清正廉洁、善于驾驭全局、熟悉农村工作的领导干部选拔到乡镇一把手岗位上来。要按照省委关于乡镇换届的有关要求，搞好城乡干部轮岗交流，重点下派经济部门干部到乡镇任职，选派乡镇具有发展潜力的领导干部到市直综合部门任职，进行双向交流，实施人才反哺，打破干部传统流向的模式，提高他们领导发展的能力。二要创新培训机制。要着眼经济培育干部，切实提高乡镇领导班子和干部队伍抓发展的能力。牢固树立“一切围绕经济、一切服从经济、一切服务经济”的思想观念，丰富培训内容，创新培训方式，提高素质能力。不仅要进行政治理论灌输，更要强化经济和科技知识传授，通过举办经济管理、财税金融、国际经贸、城镇建设等形式多样的专题培训，培养干部的战略思维能力；不仅要通过课堂教学使干部掌握知识，更要让广大干部特别是年轻干部，到经济建设的主战场挂职锻炼，努力建设适应新农村发展要求的高素质干部队伍。三要创新管理机制。强化对乡镇干部经济工作参与程度、服务程度和促进程度的考核，进一步完善已制定的《经济工作考核暂行办法》、《项目建设考核暂行办法》等5个考核办法。切实用发展衡量、检验、评价乡镇领导班子和领导干部，激发干部的创业激情；坚持组工干部联系乡镇制度和谈话、函询制度，采取平时经常性考察与年度集中考核相结合的办法，加大乡镇领导班子勤政优政考核监督力度。

2、以组织创新强化村党支部堡垒作用的发挥，推进新农村建设。一是实行能人治村，配强“两委”班子。研究探索村支部书记公选办法，结合村“两委”换届，配强村班子，重点把农民党员致富能手、返乡大中专毕业生、退伍军人、外出经商的能人和乡镇富余干部选拔到村书记和村委会主任岗位，每个村都要择优选配一名大专以上学历的村干部，发挥能人带动作用，增强整体合力；要拓宽选人渠道，打破地域限制，采取党员自荐、组织考核的形式，跨行政村选拔任用有能力的农民党员担任支部书记。借鉴外地经验，研究探索吸引优秀大学生到村里任职的途径，发挥高素质人才在新农村建设中的作用。定期举办村党支部书记和村委会主任培训班，及时充电。建立数量充足、结构优化的村级后备干部队伍，有效解决村干部选人难和人难选的问题。要按照“以岗定酬、以酬定人、兼职加薪、多劳多得”的原则，鼓励村干部交叉任职，提倡村书记和村主任一肩挑，进一步理顺村“两委”关系，发挥村级班子的整体功能。二是强化任职监督，完善激励机制。要求村班子集体和每名成员将任期和年度内的工作目标、自身廉政建设情况，以及违诺和工作过错应接受的处罚做出承诺，并与乡镇党委签订协议书，向群众进行公示，主动接受乡镇党委和群众监督；将政治坚定、作风过硬、群众公认、年富力强并在新农村建设中做出突出贡献的优秀村党支部书记，吸收到乡镇党委班子中来，参与决策，特别优秀的直接提拔到乡镇副职领导岗位，形成长效激励机制。三是创新党组织运行机制。切实转变农村基层党组织的职能和方式，以财政实力增强、农民收入增加为目标，紧紧围绕社会主义新农村建设，加快“一推双带”步伐，成为农民致富的带头人和领路人。鼓励和倡导农村党组织和党员干部领办创办新经济组织，把党员吸引到新经济组织中来，把党员致富大户发展成经纪人，形成以党员、党小组、党支部为体系的新经济组织。四是切实加强村级党组织活动场所建设和管理。进一步巩固村党支部阵地建设，采取“扶持两头、促动中间”的办法，每年划拨15至20万元党费，奖励村部作用发挥好的先进村,开展村级文化活动场所建设，立标杆、树旗帜；出资帮助基础薄弱的困难村解决村部配套建设问题，切实发挥村级党组织活动场所的综合作用。同时，要加强对村部的监管，把村部产权纳入乡镇统一管理，防止村部再度流失。

3、以管理创新强化农民党员先锋作用的发挥，推进新农村建设。一是把切实能够带领群众致富的先进典型吸纳进党组织。严把党员“入口”关，推行发展党员“双推双评”制、责任追究制、预审制和公示制，从源头上提高党员的质量；落实“三个培养”战略，着眼于先锋模范作用的发挥，重点把有带富能力的农民列为发展对象，每村每年至少要发展一名35周岁以下青年农民致富能手入党，提高积极分子队伍中经济人才的比例，改善党员队伍结构。二是切实加强党员政治理论和实用技术培训。采取党组织定期、政府定点、企业订单培训的办法，建立健全党员“菜单化”、“基地化”、“外向化”、“立体化”的“四化”培训机制，加强农民党员政治理论教育和实用技术培训，全面提高农民党员素质和带富能力。三是激活党员在促进经济发展中发挥作用。深入开展“项目开发建设年”活动，鼓励农村党员干部通过创建民营企业带头富、带领富，让党员在项目开发建设中发挥作用，提升经济发展水平。要扎实开展农村基层党组织和党员“创星争旗”活动，把党员评先选优的标准具体为“政治星、学习星、致富星、帮带星、诚信星和形象星”，采取百分量化考核，进行评星定级。广泛开展“党员致富链”活动，结成党员帮扶对子，带领群众共同增收致富，扎实开展无职党员设岗定责活动，让他们在农村项目建设、招商引资、生态建设、服务群众等工作中，找准定位，明确使命，当先锋，挑大梁，为新农村建设献计出力。