摘要：本文对事业单位人力资源管理的弹性管理工作进行深入研究，并进一步优化了事业单位人力资源管理工作中在弹性管理方面的方案，对事业单位人力资源管理工作中在弹性管理工作应用方面的成功实践具有关键性的指导意义，同时也为事业单位人力资源管理技术的未来长期发展打下了基础。本文分析了人力资源弹性管理的概念以及作用，然后指出了事业单位人力资源弹性管理中存在的相关问题，最后提出相关措施，仅供行内人士参考，希望能够在弹性管理方面有所帮助。

关键词：弹性管理；事业单位；人力资源管理；应用

一、弹性管理的概念及特征

（一）概念

直观地讲，弹性是在特定程度上的自主调动、自由发展的空间。而关于弹性管理，学术界也有许多理解，但我们比较偏向于认为弹性管理是科学管理的原则性与灵活性的统一，也正是通过采用特定的管理手段，使科学管理对象在特定要求的制约下，存在必要的自主调动、自我选择、自我管理的余地，还有适应环境变动的余地，以达到动态科学管理的目的[1]。弹性管理系统最明显的一点就是“预留余地”。弹性又可分成管理系统内在弹性（如“弹性工作时限”“弹性工资”）和管理系统整体弹性（如“弹性规划”）。

（二）特征

1.留有余地

这是弹性管理最显著的特点。在管理工作中，管理方法、手段、措施要具有足够的灵活性，以使其能够根据客观的各种可能的变化而进行有效的管理。

2.独特之处

弹性管理是一种较高水平的管理方式。基于各个部门的现实状况，管理者和被管理者的素质和个性都有差异，所以弹性管理有它的独特之处，不能照搬照抄。

3.刚柔结合

在弹性管理的执行过程中有硬性的管理结构，形成一个有序的条理化结构，用科学的管理体系来保证管理体系的正常运行，同时要适应人本的需要，充分发挥管理中人的潜能，对不同情况灵活处理，实现刚柔并济[2]。

4.适应环境

实际状况无时无刻不在发生改变，需要管理人员对这些改变做出调整，对形势做出判断，对周遭环境做出相应调整；及时、客观地做出决定，以应对来自内外不同环境的发展变化。

二、弹性管理在事业单位人力资源管理中应用的主要作用

弹性管理是一种新的管理方式。采用灵活的管理模式，必然会在建立创新的人力资源管理理念、降低运行成本、推动公共行政体制的变革等方面有重要的推动作用。

（一）突出事业单位人力资源管理创新的理念

在人力资源管理科学价值取向的新形势下，人力资源管理体制改革是重中之重，没有其他模式可供参考，没有实践经验可供复制[3]。弹性管理者本身就是技术创新的倡导者，改进和增加弹性管理在事业单位人力管理的改革措施和发展进程中，要继续坚持党的解放思想、实事求是的政治路线，把马克思主义的基本原理与我国事业单位薪酬管理制度相结合，打破惯例，在不断的实践和探索中创新思想，只有这样，才能真正制定和实施适应时代蓬勃发展的人才转移新政策，事业单位人力资源管理模式和体制改革才能取得重大成果。

（二）通过减少事业单位的运行成本来提高事业单位的工作效率

事业单位向社会提供公共产品和服务都需要费用，费用如何节省或者减少是事业单位人力资源管理中需要考虑的问题[4]。利用灵活的管理模式，机构可以通过聘用或临时聘用人员的方式降低费用。由于这些临时或兼职员工的职位在事业编制中没有分类，他们在入职前已经设定并确定了预算金额，工作任务首先是按合同办事。在实际情况中，公务员要比临时雇员的工资和福利高一点。由此可见，弹性管理可通过减少事业单位的运行成本来提高事业单位的工作效率。

（三）有助于推进事业单位的内部机构和人事管理的改革

弹性人力资源管理模式可以促进在单位内采用可选的结构机制。单位根据需要设立临时机构，完成历史使命后将撤销临时机构，使单位的内部结构具有更大的灵活性，从而能够快速应对瞬息万变的社会形势[5]。人事管理上弹性模式要实行，干部任期制要取消，通过公开选拔竞争的形式来公平上岗，不断建立任免、辞职制和辞退制并实行岗位轮换和分流制度，让在编人员可以树立“能上能下”“能进能出”的思想观念。单位也可以根据工作需要来选拔合格的临时员工，临时工作完成后予以解聘。这种灵活的人事管理将使机构能够快速有效地应对所面临的危机或快速增长的服务需求，改善其社会形象，解决大型机构人员过剩的问题。

（四）能有效推进事业单位的自身建设

公共利益最大化是公共机构建设的动力。在事业单位加强人力资源的弹性管理，除了可以促进事业单位组织的非永久化，还能避免大规模的规划资金浪费；事业单位可以多聘用临时工，降低事业单位成本。即使公共机构服务的特定受益人因其有限的知识和对员工的责任感而处于不利地位，公民也可以从较低的赋税中受益。机构的运营成本越低，对社会就越有利。此外，事业单位创新和减少僵化，不仅可以节省公共资金，还可以提高成功的概率，同样可以造福于大众。

三、我国事业单位人力资源弹性管理中存在的主要问题

事业单位人力资源弹性管理中存在的问题比较多，本文只介绍管理制度方面的问题。

（一）培育机制不健全

对公务员的综合素质随着经济的发展也提出了更高的要求，随之而来的公务员的学历、知识和技能结构方面的很多缺陷也就显露出来，首先对公务员提出的要求就是不断更新知识储备。此外公共部门对组织成员的培养方面，没有做到统筹考虑，不仅缺乏规划，在学习氛围上也不够浓厚。所以如何深化公共部门人力资源教育培训机制的不断改革，不断通过各种学习的形式来提高公务员的综合素质是人力资源工作的首要任务。

（二）用人机制僵化

用人机制僵化，在干部选拔任用方面，不仅缺乏竞争还缺乏激励机制，难以形成优秀人才脱颖而出的用人环境。如今，许多党政机关都遭遇“堵车”，岗位已满[6]。很多优秀人才进不了事业机关，只能到外企和民营企业去。人力资源配置经常出现“错位”现象，因人设岗位，人才和岗位需求做不到相匹配。例如，对优秀专业技术人员在提拔和重用的时候，首先考虑的不是适不适合，只是一味提拔其担任行政领导的重要职务，从而造成人力得不到合理分配，工作积极性也降低不少。

（三）人员流动、退出渠道不畅

事业单位人员的退出渠道不广泛，仅限于离职、辞（辞职或辞退）、退休、死亡等。人员流动不够顺畅，谋求升迁的动力不足，大部分人可以一直工作到退休而且被辞退的压力不够，竞争机制上缺乏优胜劣汰的机制，单位人员的新陈代谢机制和年龄结构的优化方面有很大影响。

四、实现事业单位人力资源管理的弹性管理的对策

（一）适才任用，人岗匹配

人员配备方面首先在注重公务员的能力方面要重视，让员工能力与职务等级相符合，这样也就才能与职务相符。让能者做自己善于做的事提高工作积极性，只有让员工有胜任工作的主动性，让员工与职位相匹配，不仅强调以岗选人，用人之长，避人之短的原则，还要在各岗位中建立一个良好的才能架构，即按照职位上所需要的人才能配置适当的人，再按照人的才能将之配置到适当的职位上，以实现对人力资源的优化配置。

（二）用人合理，充分发挥员工的工作才能和积极性

用人合理发挥员工工作积极性，首先要以人为本，将每个人的功能作用放在突出位置；其次要合理选用人才，适当的岗位对应具备一定才能的人员，也是如何充分调动公务员积极性，激发其潜在才能的核心问题。机关事业部门应当对单位内各级人员的知识、文明程度、素质构成、工作能力水平、职业熟练程度等，要做到了如指掌，要遵循岗有所需、人才尽用的原则，从而实现人才资源配置最优化，以确保人员在促进事业单位发展的同时，还可以让自己的优点与专长得以发挥，极大地推动自己素养的提升，不仅提高工作积极性，还提高了文化素养，工作也有了很大的积极性，也就实现了单位发展与人力资源合理分配的双赢。

（三）实施高层管理人才“柔性”引进及使用，实现“人才共享”

此前我们了解到，大批流动在国外工作的人员，通过系统培训和在跨国公司锻炼工作之后，已一批又一批培养起来了，如果能够善加利用，则可以成为国家事业单位最珍贵的人才财富。在事业单位中如何做到人才的优化配备，首先可以适当柔性引入高层管理人才，不断获得相辅相成的“双赢”效应[7]。国外某单位人才发展的成功经验，很值得我国事业单位人力资源开发部门认真学习和借鉴。在该单位的各种技能人员中，有40%至50%是国外学生，该单位把他们顺利地吸纳、留置并让其扎根。这个由海外学子所创造的新理念、新规则、新模式、新思路，进一步推动了该单位的建设和发展。针对目前高级技术人员、管理者人才十分短缺的事业部门，需要根据国际惯例，形成与国际市场接轨的公共部门人才开发新机制与运行机制[8]。

（四）不断完善与国际接轨的市场化人才机制，提升人力资源市场配置效能

市场机制配置人才资源，是社会主义市场经济的客观要求。经济国际化必将引起人力资源的国际化，人员的跨境流动势必急剧上升[9]。为了防止发达国家和发展中国家间的公共管理人才和社会服务技术流动失调，中国的公共部门人力资源发展需要迅速推动社会主义人才培养制度的市场化，迅速形成各种人力资源市场，遵循开放、公平、竞争、自由、择优的基本原则，迅速实现个人与单位的双向选择，迅速形成和健全与国际接轨的社会主义市场化人才培养制度，当务之急就是迅速建立与国际人力资源市场接轨，实现国际国内人力资源流通，迅速形成多元化人才培养的社会主义市场经济调控体制，不断制定各种各样的激励优惠政策来引进优秀人才，积极进行对公共管理人员和社会服务人员的培训、完善人力资源市场配置，使人才市场真正在人才资源配置中起到主渠道作用，用自己的实力来应对世界人才争夺战[10]。

五、展望

人力资源弹性管理通过调整企业人力资源的构成和能力来适应日益动荡的环境，反映出知识经济时代的企业对于人力资源配置和管理的理想状况。可以预测，在未来的人力资源管理实践中，弹性化的管理势必成为发展的重要趋势。尽管有很好的发展前景，但是人力资源弹性管理的引入和运用依然有许多问题需要解决，比如，对于数量弹性和职能弹性之间的关系是相互替代还相互补充尚无明确的结论。另外，如何创建和维持三方（用人单位、派遣机构和员工）良好的关系，处理由于同时对核心员工和周边员工使用截然不同的管理方式可能产生的消极效果也是学术界和企业亟待解决的问题。

六、结语

随着中国经济与社会可持续发展水平的快速提高与管理工作创新技术的迅速发展，有关事业单位人力资源弹性管理应用技术方面的创新研究也得到了很多人的重视，同时更多的相关人员也加入了有关事业单位人力资源管理内控制度与人力资源弹性管理应用的研究中，他们也对有关人力资源弹性管理应用方面的创新研发与技术有了更为广泛的认识和理解。论文主要从弹性管理中人才方面进行探讨，提出了相关措施，希望能够对事业单位的人力资源管理有所帮助。

作者:桂阳 单位:泗水县人力资源和社会保障局