一、开展平安社区创建工作基本情况

区委、区府领导高度重视平安建设工作，多次听取平安建设工作汇报，研究并部署平安建设工作。区委政法委、区综治委根据中央和市平安建设的工作要求，紧密结合我区实际，在深入开展调研的基础上，制定了《2007年闸北区平安建设实事项目计划任务书》，确定区平安建设九项实事项目。其中包括开展平安小区、平安社区、平安单位创建活动。主要工作目标是：辖区居民和单位职工对平安创建活动的知晓率高于80％，满意率高于80％；参与率高于80％。辖区内治安防范的软、硬件设施到位。主要内容是：推进以加强居民住宅安全防范、及时化解各种纠纷、减少案件发生为主要内容的“平安社区”建设。按照前述目标和内容，相关部门制定了工作计划，着手开展平安社区的创建活动。

（一）开展社区禁毒整治工作

为了加强社区禁毒整治力度，多次对天目西、芷江西地区的零包贩毒集中打击，共抓获各类涉毒违法犯罪嫌疑人653名，其中刑事拘留43名，行政拘留111名，强制戒毒283名，劳动教养94名，收缴海洛因3500余克，杜冷丁732克。此外还加强禁毒宣传，印制9.5万册《禁毒常识》宣传资料；发放2万余份《致社区居民的公开信》到社区居民家中；组织禁毒讲师团深入社区巡回演讲；组建了162名楼组禁毒宣传员；开展“6.26”国际禁毒日大型法制宣传活动，营造了良好的氛围。禁毒专项整治工作得到区委、区政府及市禁毒办领导充分肯定。

（二）着力推进“群租”整治工作

针对“群租”现象产生的问题，区人口办牵头相关单位对全区“群租”问题进行调研。经排摸，截至9月15日，全区共排摸出“群租”户416户，分割房屋2307间。通过宣传教育督促整改1366人，拆除585间，共整顿群租295户，拆除隔间1659间。

（三）整顿、规范“六小”场所经营秩序

目前，我区有照“六小”行业总量为1760户，其中企业1023户，个体工商户737户。区工商分局（1-8月）会同公安等部门共取缔无证“六小”场所369户次，立案查处无照经营户95户。天目西、芷江西重点地区的“六小”经营场所总量从年初的153户减少为45户。

（四）开展治安专项整治工作

为了抓好治安工作，有关部门制定了《关于开展治安复杂地区整治工作的实施意见》，针对街道（镇）不同情况，明确整治工作任务。例如，共和新街道的洛平居委会，在整治之前，去年全年小区入宅盗窃案件为17起，通过重点整治，该小区入宅盗窃案件截至目前为止数量为零，治安整治工作成效明显。

（五）加强平安小区创建活动

在全区统一平安创建手册，制定全年创建宣传工作意见，开展相关部门单位人员的业务培训，并由区妇联牵头在全区开展了平安家庭的评选活动，目前有100户家庭被评为“平安家庭”；此外，还积极开展以“推门摸锁”为主要内容的群防群治治安巡逻工作，截止8月底，全区入室盗窃案同比下降19.1%，小区治安状况明显好转。

二、平安社区建设存在的问题

平安建设是一个系统工程，平安社区创建工作是开展平安建设的重要组成部分。尽管我区平安建设取得了一定成效，但是，当前影响社会和谐稳定的矛盾纠纷日益增多，群体性的事件时有发生，刑事犯罪案件等消极因素还依然存在，影响了平安建设的进程。目前，我区在平安社区创建工作中存在的问题，主要表现为：

（一）综合管理体系有待进一步健全

相关机制亟待理顺，有关管理部门和服务单位的管理和服务职责不清、界线不明，缺乏统筹协调和监督管理，部门之间没有形成工作合力；物业管理市场竞争机制尚未完全形成，部分从业人员缺少系统的职业培训，服务技能较弱，部分物业专业化程度低，影响了居民生活安全感和群众满意度，需要加强行业监管。

（二）社区居住环境有待进一步净化

从总体上看，社区环境已经有了较大的改观，但也还存在一些因素，影响着社区环境。如，有的社区存在居民吸毒问题，既破坏了家庭和睦，社区和睦，也给社区带来不安全因素；个别居民违法搭建、乱到建筑废物，影响居民出行，给居民生活带来不便；部分养宠物的居民对宠物的排泄物不加管理，影响了社区的卫生环境，容易引起疾病流传；社区内小摊贩的存在以及“群租”等问题未有效解决，破坏了社区景观，给社区安全也带来了隐患，社区环境有待进一步改善。

（三）相关工作机制有待进一步完善

在基础防范上，一些人防、物防、技防措施落实不到位，还存在漏洞；在预防机制上，信息共享平台还未完全建立，预警机制还不够完善；在宣传工作上，部分群众对平安社区创建的知晓率不高，部分社区居民的积极性和主动性还没有被完全调动起来，需要不断完善相关工作机制，使平安社区创建工作落到实处。

（四）创建工作的开展有待进一步深入

通过调研发现，部分社区对平安建设的长期性、复杂性和艰巨性认识不深，措施不多，力度不大，意识不强，对平安创建工作还未予以足够的重视，同时由于社区创建过程中人员、经费等方面的限制，在一定程度上也制约了创建活动，使得平安社区创建工作的开展还不够深入。

三、关于深入开展平安社区建设的建议

如前所述，平安建设是一个长期性、复杂性和艰巨性的过程，为了进一步开展好平安社区创建工作，根据调研情况，结合区情，提出如下建议：

（一）进一步完善长效管理机制

要调动社区居民的积极性和主动性，加快构建“平安社区”创建的长效机制。完善长效管理机制，就是要巩固和扩大创建成果，要突出重点抓好当前，注重源头治理，加强制度建设。一是建立预防和化解各类矛盾机制。加强分析研究群体性事件的规律和特点，进行评估与预测，建立健全应急处置机制，从源头上预防、减少矛盾纠纷的发生，努力预防和减少“民转刑”案件的发生，防止矛盾激化，切实维护社区和谐稳定。二是重视社区物业管理。要继续贯彻落实好《上海市住宅物业管理规定》、《上海市加强住宅小区综合管理三年行动计划（2007-2009年）》、《关于加强住宅小区物业保安队伍管理工作的实施意见》、《闸北区保安管理实施办法》等一系列规范性文件，针对管理过程中出现的新问题、新情况加强研究，提出切实有效的措施办法，以加强对物业的管理力度。三是建立健全信访工作机制。认真贯彻《信访条例》，建立合法有序的信访秩序，维护信访者的合法权益，推动平安建设深入持久地开展下去，形成综治工作和平安建设规范化管理，突出抓好维护社会稳定工作机制，化解社会矛盾，维护社区稳定。

（二）着力构建社区治安防控体系

要着力构建各项防范措施相配合的治安防控体系，坚持人防、技防、物防、协防的有机结合，实现防控形式的多样化。在防范力量上，积极吸收社会力量的参与，紧紧依靠群众力量，形成治安防范新格局。在防范手段上，坚持科技化防范，加快图像监控设施建设，充分发挥高科技设施的重要作用，完善社区覆盖监控系统，健全监控防范机制。在防范模式上，结合市场化运作，加大对平安建设的投入，积极探索思路，寻求防范投入的新途径。在管理方式上，坚持规范化管理，强化组织建设，明确责任体系，严格考核奖惩。

（三）努力抓好平安创建落实工作

开展平安建设要重视落实工作。一是重视创建主体。把平安建设作为一把手工程，充分发挥领导优势，依托各类组织，广泛发动群众，夯实群众基础，整合基层力量，调动各方积极性，形成工作合力。二是重视创建方法。基层平安创建活动要结合实际，创新工作方法，注重探索思路，增强平安建设的活力。三是重视创建内容。抓好相关人员的宣传教育，加强对等物品的管理力度，减少违法犯罪的发生，尽量避免群体性事件的出现，切实解决居民实际问题，增强平安社区创建的针对性和实效性，让人民群众满意放心。

（四）深入开展矛盾纠纷排查调处

社会矛盾纠纷的排查调处，是平安建设的一项最实际、最直接、最基础的工作。进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制、工作制度和工作网络，从源头上预防、减少矛盾纠纷的发生。要抓好体系建设，建立健全社区矛盾纠纷排查调处机制，提高发现和解决矛盾纠纷的能力，把源头治理作为“平安建设”的重点和基础工作，努力做到“组织建设做在工作前，预测工作做在预防前，预防工作做在调解前，调解工作做在激化前”，及时发现各种矛盾纠纷，明确疏导化解责任，抓好督促落实。要整合维稳力量，加强组织协调，定期排查调处矛盾纠纷，通过社区治安综合治理工作网络，及时了解群众关注的热点和难点问题，维护社区稳定。要强化联动调处，将人民调解、行政调解有机结合起来，尽量把各类矛盾和问题解决在萌芽状态，切实解决群众切身利益，坚决防止和纠正各种损害人民群众利益的行为。

综上所述，平安建设要以平安社区创建为先导，以开展社区综合管理为重点，抓好长效管理机制建设，建立社区治安防控体系，深入开展矛盾纠纷排查调处，进一步开发社区功能，规范社区管理，完善服务体系，加强社区管理同社区建设相结合，使社区平安创建体系逐步步入良性轨道，实现多元化、层次化的状态，把社区拓展成为创建平安闸北的主渠道，保证闸北平安创建工作的持续开展。