各镇党委、街道党工委，镇人民政府、街道办事处，区委和区级国家机关各部门，区人武部党委，各人民团体：

为深入推进农民增收工作，特别是帮助农村低收入群众脱贫致富，经区委、区政府研究，决定在全区开展“包村帮组助户”促进农民增收活动，现就有关事项安排如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，在深入推进“三问三解”活动的基础上，围绕增加农民收入这一主题，实施领导、部门、干部及热心企业“包村帮组助户”活动，进一步明确包抓责任，落实帮扶措施，健全帮扶制度，以扎实有效的行动，帮助群众加快增收致富步伐，提高经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入，在服务群众中锻炼培养干部，在转变作风中推动经济社会发展。

二、工作目标

以区统计局农民收入调查数据为基础，进一步摸清各村群众收入底子，重点对年人均纯收入不足2500元的农户进行包抓帮扶，促其增收致富。本次活动自启动，至底结束，分两个阶段开展：

第一阶段：到底，包抓户人均纯收入明显增长；全区农民人均纯收入达到1.2万元。

第二阶段：到底，包抓户人均纯收入在当前基础上实现翻番，达到5000元；全区农民人均纯收入继续保持全省领先水平。

三、包抓形式

本次活动由区委、区政府统一组织领导，区农林局牵头实施，采取区级领导、部门领导及企业包村，机关事业单位包组，干部包户的形式开展。包户干部人数由各部门、各单位按包抓任务分配（见附表）、在低收入农户调查摸底的基础上根据需要确定，原则上一名干部包抓一个农户，包户干部名单由包抓单位和部门以村为单位汇总后，分别报区委组织部、区督查考核办、区农林局、区人社局备案。各单位、各部门在包村过程中不得随意调整更换包户干部。

四、主要任务

（一）包村领导任务

1.指导有关镇办制定各村农民增收计划，协助包抓村解决农民增收过程中遇到的困难和问题，帮助所包村实现农民增收目标任务。

2.指导包组单位、部门及包户干部工作。

（二）包村企业任务

1.搭建村企对接有效平台，与农民合作发展产业项目，促进农民增收致富和企业加快发展，实现互利共赢。

2.有计划开展农民培训，提高农民的科技素质和就业技能，引导农民创业、就业。

3.优先向村民提供就业岗位。

4.配合包户干部开展工作。

（三）包组单位、部门任务

1.深入宣传中省、示范区及区委、区政府各项惠农政策，统一广大农民群众认识，教育群众解放思想、更新观念，提高科技意识和发展意识。

2.深入开展调查研究，通过入户走访、召开座谈会等形式，找准存在问题，挖掘发展潜力，帮助村组制定和落实农民增收措施。

3.结合群众需要，从现代农业发展实际出发，组织开展农民培训，所包村组每年有10%的农民获得农民技术员证书。

4.广泛搜集和提供致富信息，引导农民确定发展项目，帮助农民解决生产中遇到的困难和问题，使村组90%的农户有致富项目。

5.鼓励农民专业合作社参加农高会等展销会，促进农产品展示和销售，支持合作社做大做强。

6.协助镇办、村组做好农村基层组织建设，推动“三问三解”活动深入开展。

7.深入调查摸底，在入村一周时间内确定低收入农户和包户干部，在全村范围公示，并以村为单位汇总后报区农林局备案。

8.指导包户干部开展工作。

（四）包户干部任务

1.帮助农户寻找致富项目，协助农户申请小额创业贷款，指导农户实现自主创业。

2.积极引导农户发展现代农业，组织农户参加“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等产销衔接活动，实现果蔬产品优质优价；帮助群众联系客商，解决当前苗木销售问题，增加农民经营性收入。

3.根据农户家庭实际和个人特长，积极与区内企业和劳务中介联系，帮助其尽快实现就业，增加工资性收入。

4.组织引导农户在农高会期间发展餐饮服务、房租经济等，多渠道增加农民经营性、财产性收入。

5.依托农高会大好平台，积极组织农户参展参会，开阔视野，寻找和发展致富项目。

6.帮助农户解决增收过程中遇到的困难和问题，确保实现增收目标。

（五）镇办任务

1.安排各村认真配合包村领导、企业，包组单位、部门和包户干部开展工作。

2.抓好辖区农民增收日常工作，确保完成农民增收任务。

五、工作要求

（一）保证下乡时间。区级领导下乡入村原则上每月不少于3天，部门领导下乡入村原则上每月不少于5天，包户干部下乡入村原则上每月不少于10天；企业下乡入村时间由企业根据生产需要自行确定。

（二）公示包扶内容。结合所包村组和农户的实际，客观准确公示帮扶目标任务、完成时限和工作措施，并公示包户干部姓名和联系电话，广泛接受群众监督。

（三）轻车简从办事。包村领导、干部要按照安全、务实、简朴的原则，尽量减少基层负担，认真做好联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的工作，坚决防止形式主义，自觉维护党政干部的良好形象。

（四）记好工作日志。包村领导、企业以及包户干部要在帮扶工作过程中记好工作日志，在帮助农户增收致富的同时，千方百计帮助群众办一些看得见、摸得着的实事好事，增进干群关系。

（五）写好工作总结。各包抓部门、企业及包户干部要认真总结“包村帮组助户”活动推动农民增收致富工作实绩，以及在促进干部职工思想作风、工作作风、生活作风进一步转变方面的好做法、好经验。工作总结材料分别于前和前报区农林局。

六、保障措施

为确保活动正常开展并取得实效，区上成立三个工作组：

（一）督查组。由区督查考核办牵头，区委区政府办、区委组织部、监察局、人社局参与，定期不定期对包村包户干部到岗和工作进展情况进行督查督办，每月进行一次全面通报。对工作不到位、成效不明显的要通报批评，限期整改；对帮扶成效显著、基层干部群众满意的要通报表扬。

（二）考核组

1.对机关事业单位及人员的考核。由区农林局牵头，区督查考核办、统计局及有关镇办参与，对有关村组和农户的增收实绩进行测算认定，作为对包抓部门、干部考核的主要依据。考核工作结合部门目标任务季度考核进行，对部门实行扣分制，扣分办法由区农林局制定，报批后由区督查考核办执行；对包户干部考核实行评分积分制，具体办法由区委组织部、区人社局制定，原则上由考核组每季度末根据干部实绩给予评分，活动整体结束后进行总评。对累计积分在前30名的干部，区上将在活动总结大会上进行表彰奖励，并在干部提拔使用方面予以优先考虑；对工作不力，没有完成帮扶任务的包村领导、包组单位负责人和包户干部要进行诫勉谈话。

2.对企业的考核。由区中小企业局牵头，工业园区办、农业园区办参与，在公开公正、严格评比的基础上，对包村工认真负责、帮助农民增收成效明显、热心农村公益事业前10名的企业，提交区活动总结大会予以表彰奖励，并在以后企业项目申报等方面优先考虑。

（三）宣传组。由区委宣传部负责，各镇办配合，对帮扶工作中的好做法、好经验，以及涌现出的先进个人、先进单位、先进企业进行广泛宣传报道，营造良好工作氛围，增强活动社会影响力，动员社会各界积极参与我区农业农村建设发展。