摘要：合理预算是行政事业单位财政管理的基础，现阶段，我国已在逐步实行新的财政政策，相应的预算管理也在加强。然而在现阶段的预算管理仍然存在许多问题，使得预算并不能与新形势下的财政政策相契合。没有合理的预算，行政事业单位的资金不能合理使用，一方面给财务工作带来了阻碍，另一方面也造成了财政资金的损失。因此加强行政事业单位的预算管理非常重要。

关键词：新形势；行政事业单位；预算管理

在我国，行政事业单位是直属政府管理的部门，其财务状况与国家的财政息息相关。长期以来，我国行政事业单位的预算体质并没有得到很好的管理，这从一定程度上给行政事业单位的工作带来了诸多不便。现阶段，我国的财政政策已经发生了改变，相应的，行政事业单位的预算也有待加强。

一、加强行政事业单位预算管理的必要性

对于行政事业单位来讲，财政拨款是主要资金来源，而预算是单位为了实现既定的目标，结合当前的经济状况以及财政状况制定的资金使用计划。从财务的角度来讲，工程项目不能严格按照预算进行，就会导致财政状况吃紧，影响单位的正常工作运行。加强预算管理，合理分配资金，可以为单位节省大量支出，同时行政事业单位的政务会变得更加透明，单位工作人员的服务意识也会加强。早在上个世纪，国外的一些政府部门就开始实行预算管理且效果显著，因此加强预算管理是我国财政管理与国际接轨的重要一个步骤。除此之外，预算的实施，使得行政事业的支出和收入有了一个清晰地目标，这样一来各个部门都会合理去规划部门工作，以便于能达成预算目标。不仅能够使工作的安排更加合理，也能充分调动员工的工作积极性。

二、现阶段行政事业单位预算管理中存在的问题

现阶段我国行政事业单位预算管理中存在的问题大致可以分为以下几点：

1.单位的预算意识不到位

现阶段许多行政事业单位的工作人员包括单位领导在内，都没有认识到预算的重要性。因此也没有建立一套适合单位工作内容的预算流程，也没有配备相应的工作人员，无法制定出合理的预算。一些单位即使有预算的制定，在实际工作中也并按照预算进行，将预算管理当做了一种形式。这样一来就很难对单位中各部门的工作进行合理有效的安排，使得许多单位的工作没有应有的条理性。

2.预算编制方法过于简单

许多单位现在使用的预算方法还是传统的预算方法，这种老旧的预算方法已经不能适应当前的财政政策，算出的数据与实际的情况相距甚远，并不能作为部门工作的指导依据。而比较先进的“零基预算法”却由于算法比较复杂，在我国推行已久却很少有单位真正在使用。另外，由于许多单位的预算组成立时间并不长，对单位的预算缺乏经验，也导致预算的不合理性，导致预算难以执行。

3.缺乏预算执行力

大多数行政事业单位在预算执行方面并不到位，一方面由于单位从领导到一般工作人员都不重视预算，并没有将预算真正视为工作中的目标。因此很多时候预算并没有发挥应有的作用。另一方面，许多单位在对员工进行工作考核时，并没有将预算作为有效依据，其绩效考核方式并没有与预算挂钩。因此单位员工在工作时也不会将预算作为参照，预算管理形同虚设。

4.对于行政事业单位的财政缺乏有效的监管

我国行政事业单位的经费一般比较充足，因此在使用时方式比较粗放，缺乏计划。而同时，国家对于行政事业单位的经费支出也没有有效的监督，许多单位在经费使用中缺乏合理性，从一定程度上造成了资金的浪费，但只要没有违规违法，有关部门就不会进行监管。因此单位在资金的使用中缺乏规划性，往往随意而盲目，只要财政没有吃紧就不会注意到预算问题。

5.预算工作人员缺乏专业性

许多行政事业单位并没有专门的预算小组，而往往是由财务部门的其他工作人员来进行预算，而这些工作人员并不具备预算的专业知识和技能，制定的预算方案达不到合理有效的目的，对于现实工作的指导意义也不强。甚至有些预算方案还会对工作出现错误的指导，导致预算无法执行。另外，一些单位的财务部门人员分工并不明确，对于预算问题很难找到相关的责任人。

三、行政事业单位预算管理的提升对策

为保证我国的财政政策顺利实行，加强行政事业单位的预算管理势在必行。对于如何加强预算管理可以从以下几个方面入手：

1.加强对预算管理工作的重视预算的有效执行

首先需要行政事业单位领导和工作人员的重视，只有领导和工作人员真正认识到预算的重要性，预算管理才能在单位推行，逐步实现与日常工作的契合，推动部门工作有目标、有条理的开展。这一方面需要向单位领导强调预算的作用以及对预算管理的重要性，另一方面应该组织相关人员进行培训和学习，了解国家的《预算法》相关政策。由上至下的提高对预算的认识，从而保证预算的执行力。

2.增强预算的合理性合理的预算

工作要考虑的因素很多，不仅要参照单位过去几年的经营状况，也要结合当下的经济状况与制度变革来制定符合当前形势的预算。这需要对单位的收支进行详细的分析、调查市场数据等，并且在预算中应摒弃之前老旧的预算制度，采取符合当前财政制度的“零基预算法”，从各方面进行考虑，保证与预算制度的合理性，保证其能对当前的工作做出知道作用。

3.加强预算执行力再合理、有效的预算

如果不能执行到位，也只是一纸空文，达不到应有的作用，预算工作就只是对人力资源的浪费。因此，对预算的管理提升预算的执行力非常重要。首先，行政事业单位应该建立一套完整的预算考核制度，将预算与员工的绩效考核与部门的业绩考核联系在一起，以预算作为依据，根据员工个人和部门整体达成预算的比例核算绩效分和部门奖励，如此一来，预算的达成关系到单位员工的自身利益，员工才会重视起来。其次，财务要严格根据预算来为单位的支出和项目的实施发放款项，没有特殊原因，任何支出不能超预算进行。这样从资金上进行限制，部门在工作时的资金支出就会严格按照预算进行。从而保证预算的执行力。

4.加强对行政事业单位预算的监督

对于预算的执行只依赖单位的自觉性是不够的，有关部门还应该做好监督工作。行政事业单位应将预算项目上报给有关监察部门，方面监察部门对单位的监督工作。首先应该核查单位的预算是否符合规定，具不具备合理性，一旦查出预算不合理的问题除要求单位重新制定预算外，也要给单位相应的处罚。其次，要对单位是否严格执行预算进行不定期抽查，保证单位的工作依照预算开展。第三，在工作结束后，对该项工作的考核中要以预算作为依据，比对工作是否符合当初的预算。从以上三方面进行监督、考核，保证单位的工作、支出等都严格按照预算进行，保证预算的执行力度。

5.提升预算工作人员的专业素质

单位应该针对预算工作成立一个专门的预算小组，预算小组的工作人员应该具有专业预算知识的人才，在预算方面有一定的工作经验，能够为单位做出合理的预算方案。另外还要对预算工作人员进行定期的专业知识的培训，增强员工的工作能力，也让预算工作人员多了解当前的财政政策，不至于信息落后。

四、总结

预算对于行政事业单位的日常工作有着很好的指导意义，可以防止行政事业单位的财务状况出现问题，也能为单位节省不必要的资金，对于国家推行新的财政政策有着很大的帮助。加强行政事业单位的预算管理，对于我国完善社会主义市场经济体质也很重要，具有一定的战略意义。

参考文献

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[2]郑尚武.浅议如何强化事业单位的预算管理[J].当代经济，2009，（18）：72-73.

[3]陈晓玲.对创新行政事业单位预算管理的探讨[J].中国总会计师，2008，（12）：92-93.

作者：崔丽燕 单位：常州市武进绿色建筑产业集聚示范区财政所