摘要：新常态环境下，乡镇预算管理在我国财务管理体系建设中具有重要作用。但是，目前在乡镇预算管理中仍然存在诸多问题，缺乏有效的规范化管理，不利于当地以及国家经济建设和发展。基于此，本文对乡镇预算管理中存在的问题进行分析，并提出新常态下乡镇预算管理规范化建设的建议。

关键词：新常态；乡镇预算管理；规范化

一、乡镇预算管理中存在的问题

（一）预算管理薄弱

无论是国家事业单位还是企业单位，预算管理工作都有着重要的作用，而且预算管理的进行非常有必要，是所有行业财务工作的前提，同样乡镇的财务工作也离不开财政预算。但是，由于乡镇的财政资金来源来自于国家专项资金的拨付，乡镇财务属于国家预算的范畴，缺乏资金筹集和管理的主动权，所以一定程度上导致乡镇在财务管理意识上存在消极心理，不重视财务管理部门的工作，预算管理更是无从说起。正是因为如此，在预算管理工作中许多问题无法有效解决，没有相应的预算管理制度得以支撑，加之乡镇财务管理人员的财务知识水平不能够满足当前乡镇预算管理的需求，阻碍预算管理工作有效开展，更是难以有效提升整个乡镇预算管理工作的效率。

（二）预算编制存在局限性

在预算管理工作中，其工作内容主要包括预算编制、预算执行以及预算评价三个环节，三者之间相互联系且相互作用。其中，预算编制是预算执行的重要前提，也是预算管理的基本要求。但是，在乡镇预算管理中，对于预算编制这个环节的工作并不重视，进行的预算编制也只是针对部门个体而已，没有按照相应的科学性原则进行预算编制，使得所编制的预算计划缺乏整体性，同时对于预算类别也没有进行补充说明，对于每一笔资金的流向情况无法有效掌握和了解，加之没有相应的资金监管机制，最终导致预算编制虚于形式，无法有效发挥相应的作用。在新常态背景下，传统的预算编制方式已经无法满足当前乡镇预算管理的要求，尤其是对于一些新项目的开展，难以有效保证其资金足够，长期下去使得各个部门之间的贫富差距越来越大。总结下来就是乡镇预算编制环节主要存在内容复杂、工作任务量大、周期较短等局限性，最终导致乡镇预算编制存在不科学、不合理问题。

（三）预算执行效果差

根据上文所述得知，乡镇预算属于国家预算的范畴，但是并不代表乡镇不需要履行其相应的预算执行监督职能，如果忽视了预算执行效果的监督工作，则难以有效发挥预算管理的作用。正是因为目前大部分乡镇在预算执行环节没有做好相应的监督工作，所以导致许多财政资金无法落到实处，甚至资金不知去向。即使乡镇会定时抽查预算执行效果，但是抽查的力度和要求明显不足，使得抽查工作失去意义，监督更是成了一个空壳。此外，在乡镇内部管理中，由于缺乏预算管理监督意识，相关人员的岗位职责并不明确，从而导致预算管理和预算执行效果较差。

二、新常态下乡镇预算管理规范化建设的建议

（一）强化预算管理意识

新常态背景下，乡镇预算管理规范化建设，首先就是要转变财务管理意识，强化预算管理意识，从根本上落实预算管理工作。同时，预算管理工作并不只是财务部门的工作，也是乡镇领导和各个部门领导的工作重点，应当将预算管理意识深入贯彻到内部每个工作人员的心中，并且加强财务部门人员的预算管理水平的提升，让财务工作人员能够全面了解和掌握相关的预算管理知识和相关规定，针对预算管理中存在的问题也要加强组织学习，从而有效促进预算管理工作顺利进行，继而有效提升预算管理水平。

（二）完善预算管理体系

新常态下乡镇预算管理的内容涉及较多，难以有效对各个环节和各个层面进行有效的管控。基于这一情况，首先，乡镇应当将预算管理内容进行细化，加强精细化预算管理，做到细化处理每一个项目，掌握每一笔资金的流向情况，以此避免资金出现占有、挪用的现象。尤其是在某一项目预算申请时，应当在全考察和了解的基础上，考虑是否需要增加预算申请，以此有效实现预算精细化、规范化管理；其次，针对在预算编制环节存在的各个部门之间贫富差距越来越大的问题，可以采取零基础的预算编制方法，零基础预算编制法是从实际的发展情况和长远发展的角度上进行的预算编制管理，能够有效改善各个部门之间贫富差距大的问题；最后，对预算编制周期进行管理，因为乡镇预算属于国家预算范畴，所以对于预算编制周期也会进行严格的控制。为了能够确保乡镇预算编能够在规定范围内得以实现，所以需要相应的调整范围内的各个环节流程安排以及进度，以此保证乡镇预算编制能够按照国家相关的预算编制周期规定进行，为后续工作的顺利开展奠定良好的基础。

（三）建立科学的预算管理监督机制

为了有效提升乡镇预算执行的效果，应当加强内部审计方面的管理，这也是提升预算执行效果的重要途径。因此，在加强内部审计的过程中，不仅要关注到预算执行的管理和监督，也要加强对内部管理行为的监督和约束。同时，建立相应的预警机制，加强预算执行全过程的管控，尤其是在一些重要环节要专门设立预警人员，例如资产管理、物资管理环节，通过实时的监控提升风险防控能力，从而有效提升预算管理的监督水平。此外，也要加强与外部部门的沟通与协助，使更多的群众参与到预算管理的监督工作中，为实现乡镇预算管理规范化建设提供一个良好的外部监督环境。

三、结语

综上所述，新常态背景下，乡镇预算管理中存在诸多问题，必须充分认识到问题所在，然后采取有效的措施进行改善，提高对预算管理的认识，制定完善的预算管理体系，并且加大预算管理的监督力度，真正意义上发挥预算管理的作用，实现预算管理规范化建设，从而加快乡镇的建设和发展。

参考文献

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［2］刘学刚.加强乡镇财政预算管理的思考［J］.会计师,2018（20）.

［3］闫兆芳.乡镇财政管理存在的问题及对策［J］.成功营销,2018（10）.

作者:陈焱 单位:山东省临沂市兰陵县卞庄街道财政所