摘要：虹桥国际经济论坛作为中国国际进口博览会的重要组成部分，至今已举办过三届，并取得了丰硕成果，具有较高的国际知名度和较广泛的国际影响力。为了更好地推动虹桥论坛快速发展，本文从虹桥论坛举办现状出发，在分析问题与不足的基础上，提出对策建议，为更好地推动虹桥国际经济论坛发展提供借鉴。

关键词：虹桥国际经济论坛；影响力；建议

虹桥国际经济论坛(简称虹桥论坛)作为中国国际进口博览会的重要组成部分，由商务部和上海市政府联合主办，2018年以来迄今已举办过三届，在世界各国经济交往中发挥了重要作用，拥有较高的国际知名度，尤其是通过举办世贸组织小型部长会议等活动，进一步提升了虹桥论坛在全球经济治理中的影响力。虹桥论坛不仅是进博会的一张亮眼名片，更是宣示我国更大范围、更宽领域、更深层次对外开放的重要舞台。为了更好推动虹桥论坛快速发展，本文从虹桥论坛举办现状出发，在分析问题与不足的基础上，提出对策建议，为更好地推动虹桥论坛发展提供借鉴。

1虹桥国际经济论坛基本情况及特点

1.1基本情况

2018年11月5—10日，首届中国国际进口博览会在上海举行，同期首届虹桥国际经济论坛召开，以“激发全球贸易新活力，共创开放共赢新格局”为主题，设置“贸易与开放”“贸易与投资”和“贸易与创新三场”平行论坛，嘉宾们围绕经济全球化进程，如何重振国际贸易与投资，聚焦新经济、新业态带来的机遇与挑战展开热烈讨论，呼吁各国抓住第四次工业革命，创新经济模式，积极探索创造性解决方案，推动世界经济可持续发展。2019年第二届进博会如期举行，虹桥国际经济论坛以“开放创新，合作共赢”为主题，设置主论坛和五场分论坛，各国政要、诺贝尔经济学奖得主、国际组织负责人、跨国公司董事长和总裁等全球政商学研界知名人士担任发言嘉宾，共同为支持经济全球化、抵制贸易保护主义、维护多边贸易体制献言献策。2020年疫情在全球蔓延，第三届进博会在上海如期举办，虹桥国际经济论坛以“同舟共济应对挑战、开放合作共享未来”为主题，邀请各国知名人士、企业家和知名学者等举办多场线上线下论坛，共同研讨疫情防控常态化全球经济社会发展。过去三年，虹桥论坛不仅为世界各国人士沟通交流重大议题提供平台，也是国际社会发出“中国声音”“虹桥声音”的重要渠道，更是解决目前各国之间经济低迷、贸易摩擦导致互信下降的良好途径，在世界各国经济交往中发挥了重要作用。

1.2主要特征

第一，政府支持力度大。国家主席连续出席三届论坛开幕式并做主旨演讲，这在同类论坛中是前所未有的，确立了虹桥论坛高起点、高定位的品牌地位。还邀请其他国家领导人以及国内外政商学界顶级嘉宾参会，举办规格之高也为论坛举办之冠，对虹桥论坛树立领导地位提供支撑。同时在品牌宣传、论坛展示及服务接待等方面，政府给予大力支持。因此，虹桥论坛虽然仅举办三届，但已成为有关国家领导人、产学界嘉宾和国际组织负责人共商国际经贸问题的高层次交流平台，为新时期经济贸易发展贡献了“虹桥方案”和“虹桥智慧”。第二，与进博会融合进行。虹桥论坛与进博会同期进行，在进博会议题下展开分层次研讨，为进博会提供发声渠道。在具体举办过程中，由主论坛和多层次分论坛同时进行，并在主选题下分出多个选题，每届论坛主题设置紧扣全球发展新趋势，多为世界范围热点和全球共同关注的焦点问题，涵盖经济、政治、外交和社会等方面，突出开放发展和创新引领，从而可以在更大范围邀请全球企业家、专家和学者参加，汇聚不同领域人士对全球问题的观察视点，催生新理念、新业态、新模式，推动对全球问题的共识、共情和共享。

2问题与不足

2.1论坛宗旨特色不鲜明

目前仅有进博会官方网站介绍虹桥论坛背景，缺乏明确的宗旨和具体章程，而且由于虹桥论坛属于进博会的伴生内容，自身论坛的特色不突出，使论坛面目模糊，面向受众的定位不准，难以与达沃斯论坛等相提并论。

2.2论坛议题宽泛

尽管每届论坛的议题都结合世界范围内的热点议题而定，但较为宽泛且吸引力不足。回顾达沃斯论坛历年选题，可以看出每到年份节点，如千禧年或每个10年的起点，主题都确定为能够引起全世界共鸣的人类发展共同关注的话题，并且在每一年的论坛议题方面，都以当下比较流行的话题引起观众的兴趣，引发舆论话题和公众热议，进而扩大论坛影响力。

2.3论坛组织方式有待完善和优化

目前虹桥论坛由商务部和上海市政府共同管理，组织机构为进博局，属于行政管辖下的论坛运作模式。由于政府机构设置的要求与论坛运作机制不完全匹配和对应，导致论坛的组织机构不健全，如论坛研究院、专家委员会等机构，对论坛议题选择和论坛学术影响力及权威性有着直接影响。从国际大环境看，非官方性可以更好发挥论坛的公共外交平台作用，突出论坛的公共性、开放性、平等性的意义。

3对策建议

3.1突出论坛特色，扩大中国对外开放政策影响力

第一，突出中国特色优势，强化“中国主动开放市场”宗旨。建议在未来每届虹桥论坛下常设一个专门以“中国主动开放市场”主题平行论坛，紧扣全球发展新趋势，围绕中国和新兴经济体及企业界需求，突出开放发展和创新引领，并配合共建“一带一路”和构建人类命运共同体的中国主张，邀请国内外知名人士共议热点话题，促进中国与世界其他地区全方位的交流与合作，为全球政商学界提供对话交流平台。这样既有助于突显我国主动开放市场的逐年进展成效，又有利于群议群策，共谋中国主动开放市场大计。第二，强调“扩大开放、推进合作”的政策主张。在三届进博会开幕式主旨演讲中，都对我国进一步高水平对外开放做了政策宣布。这些政策宣布有力地促进了我国进一步高水平对外开放，一系列具体举措随之逐步落实落细落地，极大地提升了虹桥论坛的影响力。站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，从推动经济高质量发展出发，将虹桥论坛进一步打造成建设更高水平开放型经济新体制的“舆论场”，是论坛的重要任务。因此，建议在论坛期间，以平行论坛形式或以政策会形式，邀请国家相关部委、省级政府、重点开放地区、地方政府进行进一步高水平开放有关政策的和说明，邀请重点进口产品主要企业负责人等，传递我国进口需求信息，让国外与会者了解我国对外开放政策和扩大进口需求信息。第三，打造全球经济治理重要平台。随着综合国力的逐步提升，我国在全球经济治理中的影响力大幅提升，为虹桥论坛发出“虹桥声音”贡献“虹桥智慧”提供了有力条件。为此建议：一是与国际组织建立沟通合作机制，邀请相关国际组织和有关国家政府参与相关论坛，或者邀请相关国际组织在论坛上有分量的研究报告，或采取类似进博会主宾国的形式，邀请典型国家举办该国经贸政策的专场会。二是从构建人类命运共同体出发，建议采取类似二十国集团的形式，形成各国经贸政策沟通协调、增进共识的常设交流机制(如称“虹桥机制”)，并能形成类似“虹桥声明”的共同文件，以改善全球经济治理，促进贸易自由化和经济全球化，合力打造高质量开放型世界经济。

3.2健全论坛组织机构，提升论坛组织策划能力

从国内外知名论坛的发展实践看，为论坛建章立制，有助于更好促进论坛发展，提高论坛品牌的识别力。一是制定论坛章程，作为指导论坛开展活动的基本依据，也是体现论坛异质性的主要标志。建议紧紧围绕我国进一步高水平对外开放这一核心，站在服务进博会视角，制定论坛章程形成论坛的鲜明宗旨，细化论坛规则和运行机制，确立明确的行动指南。二是组建论坛理事会。吸纳论坛理事会成员以广泛性和代表性相结合为标准，广泛选择国内外政商学界等知名人士加入论坛理事会，能够进一步扩大虹桥论坛国际影响力；同时也邀请社会知名人士作为成员，全面了解社会民众需求，使虹桥论坛更多地反映实际发展诉求。三是完善多元化组织架构体系，可以同时拥有紧密型机构与松散型机构两种形态。在组织架构内部，可以分为决策层、执行层、咨询层等层级，并分为常设机构与非常设机构两大类。在常设机构中，增加专职人员和专业人才，提升论坛日常活动组织和筹划能力。四是建立虹桥论坛官方网站。目前虹桥论坛网站与进博会网站结合在一起，建议充实论坛内容，比如论坛讨论实录和专家互动等。同时，建议在条件成熟时建立论坛多语种官方网站，以此为载体，定期论坛消息、研究报告等，从提高论坛的易识别性、易用性来提升论坛的国际影响力。

3.3强化智库功能，提升论坛影响力

一是设立虹桥论坛研究院。发挥集中力量办大事的制度优势，汇全国产学研各界之力，设立虹桥论坛研究院，负责论坛议题选题、舆情分析、论坛学术研究与交流、论坛发展等工作。作为论坛的常设机构，以虹桥论坛为依托，可将论坛交流内容转化成权威性研究报告，为世界经济发展提供智库功能，促进全球可持续发展；也可就某一议题定期多语种研究报告、出版论坛议题报告等，发出中国声音，贡献中国智慧和中国方案，从而提高虹桥国际论坛的影响力。这方面可以借鉴达沃斯论坛经验，在达沃斯论坛框架下先后成立了“全球竞争力网络”“全球风险网络”“战略洞察力”三个研究性下属组织，每年《全球竞争力报告》，已成为国家竞争力的重要标志，不仅作为衡量各国政府履职业绩的衡量指标，还是各国企业投资的重要参考，对提升达沃斯论坛声誉贡献巨大。二是充分发挥虹桥论坛秘书处组织协调能力，广泛建立国内外资源网络。(1)积极吸引有指标意义的各国政府官员和企业家、国际组织代表参加虹桥国际论坛，同时积极吸纳世界各地的会员和理事，按贡献度、知名度划分会员和理事等级，为会员提供权威的行业资讯、行业报告等增值服务。(2)与会议行业协会、会展公司、会议场地、航空公司、酒店等建立合作机制，对有关国际会议进行登记备案，通过他们向国际会议组织者告知相关政策要求并提供咨询服务，使其选择在我国举办国际会议之前能够充分掌握并遵守相关规定，更高质量的在华举办国际会议。(3)建立广泛的“官产商学媒”各界人士组成的松散型社区网络，推进同亚洲各国官方和民间智库的联系，整合世界各国智库资源，为虹桥论坛的未来发展提供外部智力支持，包括举办各种“头脑风暴”活动，助力企业研判未来发展趋势。

3.4形成论坛稳定、广泛的国际合作关系

一是继续加强与包括世界贸易组织、联合国贸易和发展会议、联合国工业发展组织等在内的国际组织的合作关系，了解这些组织的关切所在，邀请他们与会或致辞，可能的话也邀请他们在论坛期间所属组织的有关政策报告。二是加强与欧美等经济发达国家(地区)知名国际论坛的合作关系，定期到以“金砖四国”为代表的新兴经济体和其他国家举办国际性论坛(如虹桥论坛“年会+地区峰会”)，或者在我国举办“虹桥论坛+年度峰会”，类似夏季达沃斯论坛，从而提升虹桥论坛国际影响力。三是加强与世界知名的国际会议组织合作交流，如国际大会及会议协会(ICCA)、国际协会联盟(UIA)和国际展览业协会(UFI)等，积极参加这些国际会议组织举办的年会等活动，利用协会资源，加强同会员国家、城市之间的交流，吸取行业发展的先进经验，掌握最新行业发展动态和发展趋势。

3.5强化政府组织优势，优化论坛运营模式

商务部、上海市政府以及其他部委都支持虹桥论坛的发展，在论坛的实际运作中政府特色和政策趋向非常明显，随着政府职能转变，对服务保障模式进行优化。建议增加公共品投资，提升政府公共服务水平，用高水平的常态化公共服务来保障论坛年会的需求，全面推进配套服务和运行保障等项目整治提升供给质量；同时可借鉴达沃斯论坛的成功做法，在会务接待方面尝试商业化运作，引入市场机制，优化资源配置水平，提升论坛组织服务水平。此外，为保证论坛能按时实施，必须制定出各阶段任务的具体落实时间表，时间表是督促检查的依据，也是掌握进度、调整快慢的准绳，掌握各轮会议通知的发出时间、抵达和签到的时间。因此，如能科学地制定出会议筹备的时间进度表，严格按照既定的时间节点进行，各项筹备工作便能一一带动，为国际会议筹备工作的顺利完成起到了督促和保障作用。

3.6加强专业人才储备，提升论坛软实力

人才是论坛组织、运营和策划等方面的核心竞争力。应加大对国际会议翻译、服务、接待等人才的培训力度，尽快培养一批熟悉国际会议业惯例、精于会议业市场开拓、善于会议组织和管理的专业人才队伍，提高虹桥论坛服务质量和管理水平。与此同时，注重引进国际论坛高端专业人才，推动论坛高质量快速发展。

作者:依绍华 单位:中国社会科学院财经战略研究院