储能调研报告范文第1篇

××年在全体储蓄检查辅导员的共同努力下，我们较好地完成年初制定的各项计划。更令我们欣慰的是，在××年基本没有发现经济案件和发生特大业务事故。现将××年度的工作简单回顾如下：

一、各位储蓄检查辅导员严格履行自己职责，采取多种形式开展零售业务检查，纠正了一些执行规章制度的偏差，发现了一些违章隐患，部分支行还制定并执行了业务核算质量检查考核标准，保证了各支行零售业务的正常开展。

二、组织了两次全市性的零售业务大检查，重点围绕储蓄科的管理，事后监督的质量，责任卡、凭证管理、特殊业务等易发案部位，对全市个支行的个营业点进行了专题检查，检查面占全部网点的。通过检查、通报、整改，不断规范全市的零售业务的管理和核算。

三、在各位检查辅导员写出研讨文章的基础上，组织召开三次“易发案部位研讨会”，对零售业务的易发案部位分个专题进行研讨，通过研讨交流了一些业务中的难点，对规范管理、提高检查辅导员的制度水平发挥了积极的作用。此外，结合急需解决的问题，还组织检查辅导员对集零业务中存在的问题进行了研讨，为我处制定集零业务管理办法提供了有益的参考。

四、根据业务发展的实际情况，对集零业务、挂失和按姓名查帐号业务布置了两次专项检查，及时纠正一些重点部位的问题，对进一步规范零售业务起到了一定的作用。

五、根据省行零售业务处的要求，以“加强服务和执行制度”为专题进行了调研，不少检查辅导员深入一线，与储蓄科长、所主任、柜员一起写出了有一定质量的文章，提出了一些具有代表性的问题，为我行零售业务处写出调研报告提供了依据。

六、各支行普遍重视业务培训，检查辅导员积极参与各类培训班。据不完全统计，××年全年，各支行共举办培训班期，参训员工累计达人课时，按全市名储蓄员工计平均每人培训课时。培训的内容除一些新业务的培训外，大多数是对一些规章制度的要求和对差错事故的分析，对规范一线柜员和事后监督的行为起到了积极的作用。

七、对全体储蓄检查辅导员分两期进行电脑基础知识培训，考核合格率为，初步掌握了用电脑处理检查辅导台帐的技能。目前，已有个支行的检查辅导员在电脑中分所建立检查台帐，个支行的检查辅导员用软盘上报检查辅导月报。

八、储蓄检查辅导员积极撰写调查报告和专题报告，据不完全统计，全市各支行的名检查辅导员共撰写调查报告篇，研讨文章篇，各种专题报告篇。同时各位储蓄检查辅导员根据检查中发现的问题积极向各级管理部门提出合理建议，仅通过月报反映的建议达多条。雨花的×××和玄武的××积极参与零售业务处组织的调研论文征集活动，其中×××撰写的论文获三等奖。

九、零售业务处按季编发《辅导员通讯》，以指导全市储蓄检查辅导工作。本年度共编发期。储蓄检查辅导员关心《通讯》质量，除积极投稿外，还给《通讯》提了一些建设性的意见，给《通讯》的发展于新的活力。

十、根据近几年我行储蓄系统发生的案件、重大差错和总行通报的典型案件，举办了一次有各支行分管行长和全体储蓄科长参加的“案例分析讲座”。

以上的工作是在全体检查辅导员的共同努力下取得的，而这些成绩的取得，离不开零售业务处各级领导的关心和支持，也离不开各支行领导的关心和支持。但是我们也看到，全市的检查辅导工作尚存在一些不足，例如：各支行检查辅导情况很不平衡，还有极少数支行的检查辅导工作不够经常，有少数支行的检查辅导工作还不够深入，力度欠缺；布置检查辅导员写调查报告的任务还有一些没有完成，高质量的调查报告还不多；由于××年一些支行网点的调整，还需要对一些支行配备或增配储蓄检查辅导员。××年的有些工作在新的一年里还要继续完善和深入。

储能调研报告范文第2篇

评审业务多点开花

根据规定，矿山储量报告委托具有地勘资质的地勘单位进行实际测量，按照相关规范编制报告，由矿业权人提交储量报告，提出审查申请；湖南省矿产资源储量评审中心受理，并组织专家对储量报告进行评审，提出修改意见。

“在报告审查过程中，一旦发现存在与实际情况不相符合的地方，我们就会组织专家到现场实施检查；检查不合格的，我们会要求他们进行重做。如果报告与实际情况相符合，那么这个报告就获得通过，待评审意见书出来后，由我们部门做成电子报件上报省厅备案。”湖南省矿产资源储量评审中心办公室主任唐卫国介绍。

目前，该部门负责对20多个省级发证矿种的资源储量报告进行评审，自2003年成立以来，已评审储量报告近7000份。已评审报告中包括沅陵县沃溪矿区金矿深部勘探等报告。为维护国有资产和矿业权人合法权益，促进全省矿业经济可持续发展作出了重要贡献。

目前，对矿产资源储量进行价款评估主要是由市场上第三方。然而，从整体效果来看，纯粹由市场上的价款评估公司来评估的话，使得资产评估失准，造成国有资产流失。

基于这种情况，湖南省国土资源厅把组织审查矿业权价款评估报告的职能移交给湖南省矿产资源储量评审中心，由该部门组织专家对评估公司提交的评估报告进行审查。在审查过程中，统一评审尺度，使评估更加贴切实际，更为合理公正，避免了国有资产的流失。

此外，该部门还协助湖南省国土资源厅进行资源储量动态监管，主要负责指导全省储量报告编审质量监督工作。2013年共评审矿山储量年报222份，组织专家对25个矿山进行了实地抽查，有力地保障了矿山储量年报的真实性。

为提升全省储量评估师（员）队伍的业务水平，提高评审工作效率，该部门积极组织培训学习，每年聘请行业权威专家对全省评估师（员）进行一次集中培训。

科研项目水平领先

在完成日常的评审工作之余，湖南省矿产资源储量中心还积极承担了省厅矿政管理部门开展的一些科研，特别是其承担的《湖南省部分矿种一般工业指标修订》等项目更是获得了国土资源部与省厅的高度认可。

储能调研报告范文第3篇

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市委的统一部署，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，以“坚持改革创新，推动科学发展，加快现代化滨湖大城市”为主题，以“大合肥、大储备”为实践的载体，组织中心广大党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，深刻领会科学发展观的精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于我中心科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把我市土地储备工作进一步推向科学发展轨道，努力为合肥“又好又快发展”做出新贡献。

二、主要原则

（一）坚持解放思想，重在改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使中心党员干部的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合我市土地储备又好又快发展的规律。

（二）突出实践特色，不搞形式主义。紧紧围绕“坚持改革创新，推动科学发展，加快现代化滨湖大城市”及“大合肥、大储备”的主题和载体，紧密结合中心工作实际，突出实践特色，通过学习推动实践，在推动实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线，维护群众利益。要充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约土地储备工作科学发展的突出问题，以及我中心党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

（四）正面教育为主，重在解决问题。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向，形成共识，凝聚力量，把劲使在加快合肥发展，开创全市土地储备工作新局面上。

三、目标任务

党员领导干部作为这次学习实践活动的重点，要注重把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。广大党员干部要深刻理解和全面把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质、根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在贯彻落实科学发展观中发挥先锋模范作用。具体达到以下目标要求：

（一）在解放思想上有飞跃。通过开展深入学习实践科学发展观活动，广大党员特别是领导干部进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要结合合肥市土地储备工作实际，进一步按科学发展要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，搞清楚什么是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展、怎样才能科学发展等重大问题，使我中心党员干部形成“越是后发展越要科学发展，只有科学发展才能跨越发展”的思想共识，树立科学的政绩观、群众观、机遇观、和谐观。

（二）在推动发展上有突破。明确我市土地储备的发展目标、发展思路、发展举措，努力在科学储备、改革创新上破解难题、打破瓶颈，谋划新举措，取得新进展。

（三）在党员干部素质能力上有提高。通过学习实践活动，进一步增强党员干部特别是领导干部科学决策、统筹协调的能力；为群众办实事办好事的能力；化解矛盾、破解难题的能力；善于学习、开拓创新的能力；依法办事、促进和谐的能力；驾驭复杂局面、应对突发事件的能力。

（四）在转变作风上有成效。通过学习实践活动，在实现好、维护好、发展好人民群众根本利益方面取得明显成效。使党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题得到有效解决，中心党组思想政治建设得到进一步加强，广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率的自觉性得到提高，党员干部联系群众更加密切，群众利益诉求渠道更加畅通，广大群众的满意度有明显提高。

（五）在创新体制机制上有建树。通过学习实践活动，在研究解决制约我市土地储备科学发展、加快发展、跨越发展的制度机制等深层次问题上取得突破。效能建设机制进一步优化，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

四、参加活动对象

我中心开展深入学习实践科学发展观活动参加对象为中心领导班子和全体党员。非党员干部参与学习实践活动，可结合所分管工作开展调查研究、建言献策，但不做严格具体要求。

五、方法步骤和时间安排

这次开展深入学习实践科学发展观活动，按照市委的部署，从20__年3月开始，到20__年8月基本结束，分三个阶段进行，具体方法步骤如下：

第一阶段：学习调研。从20__年3月至5月中旬，时间两个半月左右。重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。统筹开展学习培训、深入调研、围绕科学发展观解放讨论等工作，进一步学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。

（一）学习培训。按照市委的统一部署，结合我中心工作实际，针对少数党员干部可能存在的思想问题，召开全体干部大会，广泛开展思想发动，由中心党组主要领导作教育动员。在此基础上，组织广大党员特别是领导干部开展学习培训活动，认真学习党的十七大报告和十七届三中全会精神，全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主

生活会情况的报告，学习中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学书记两次视察安徽重要讲话和中央领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，学习《邓小平论科学发展》《科学发展观重要论述摘编》，学习全省经济工作会议精神、省“两会”、全省领导干部学习研讨班精神和王金山同志在第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话精神，学习市委九届七次全会精神，省委常委、市委书记孙金龙同志在年初市委领导干部理论学习中心组会议上的重要讲话精神。党组成员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件汇编》，党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。党组理论中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。学习活动过程中，以“什么是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展，为谁科学发展、哪些不符合科学发展”等问题为切入点，采取领导带头学、专家辅导学、党员干部自学等多种形式进行。着重搞清楚科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，开展政绩观、群众观、机遇观、和谐观的教育。

（二）专题调研。紧紧围绕学习实践活动的主题，党员领导干部要结合分管工作，带头围绕“建设现代化滨湖大城市”的主题，针对当前我市土地储备工作存在的问题，抓住影响土地储备改革与发展的突出矛盾和问题，深入实际开展调查研究；党员领导干部要选好一、两个研究课题，深入开展调查研究，并撰写出有决策参考价值的调研报告，每个领导干部深入基层调查研究的时间不能少于5天，一般党员干部要结合自己的工作实际，从群众反映最强烈的问题入手，对照科学发展观要求，认真撰写调研文章；要广泛开展“问计于民”活动，通过召开座谈会、个别走访、网络征集、问卷调查、信函征求等形式，开展问计于民调研活动，认真征求干部群众的意见建议，总结干部群众在实践中创造的好经验、好办法。重点围绕以下几个方面开展讨论调研：

1、合肥市土地储备问题研究（重点是对土地储备如何推进全面实现“141”城市发展战略的思考）；

2、如何加强制度建设，夯实土地储备法规基础；

3、如何进一步转变运作模式，建立土地储备新机制；

4、如何呼应城市发展，精细土地储备；

5、如何加强信息建设，扩大阳光地产；

6、如何引入经营理念，促进资产增值。

（三）解放思想讨论。继续深入开展新一轮的解放思想讨论活动，树立科学发展理念，强化加快发展意识，拓展加快发展思路，增强加快发展能力，创新加快发展举措，完善发展机制，破解发展难题。要采取边干边议、边看边干的办法，仔细查摆本单位不适应科学发展的突出问题，深入剖析其产生问题的根源。通过广泛讨论，认真查找差距和不足，进行分析梳理。

第二阶段：分析检查。从20__年5月中旬开始，到7月中旬基本结束，时间两个月左右。重点抓好召开中心党组专题民主生活会、形成中心党组检查报告两个环节，统筹开展召开党组专题民主生活会和党员专题组织生活会、撰写中心党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织对分析检查报告的群众评议等工作，进一步征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。

（一）召开领导班子专题民主生活会。在梳理问题、形成专题调研报告的基础上，中心党组召开一次专题民主生活会，每个党组成员要联系本单位实际和分管工作，着重从思想观念、素质能力、工作作风、工作方法、思路举措、制度机制等方面，深入查找在贯彻落实科学发展观、推动合肥加快发展方面存在的主要问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评和自我批评。党组要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，党组成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。组织党员认真参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。专题民主生活会和组织生活会重在分析问题、总结经验、明确方向，既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，注意保护党员、干部的发展积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。领导干部在民主生活会上要做好“三查三看”，进行自我检查分析：一查思想认识，看是否领会和把握了科学发展观的精神实质；二查工作情况，看是否做到了服务发展、服务基层、服务民生；三查作风形象，看是否做到了为民、务实、清廉。党员领导干部要以普通党员身份参加党支部的专题组织生活会，认真听取党员的意见。民主生活会结束后要组织列席和旁听的人员进行测评。

（二）形成领导班子分析报告。根据前期调查研究掌握的情况，领导干部集中一段时间，认真梳理查找影响制约加快发展和人民群众反映强烈，特别是涉及群众切身利益的突出问题，深入分析查找原因，总结经验及教训，提出解决问题的思路、举措和办法，形成高质量的分析报告。党组成员的专题调研报告作为党组和个人分析检查的重要依据。撰写中心党组分析检查报告，要充分运用前段学习调研、开展解放思想讨论和专题民主生活会的成果，认真查摆本单位贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。领导班子要重点围绕对科学发展观的理解力、执行力和创造力等方面的情况进行分析检查。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，明确努力方向，避免写成一般的工作总结或工作报告。中心主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。要通过各种方式广泛听取党员群众对分析检查报告的意见和建议，同时征求学习实践活动指导检查组的意见，召开党组扩大会议充分讨论，反复修改完善。

（三）开展群众评议。组织党员代表、群众代表对领导班子的分析报告进行评议，并根据评议修改完善分析报告，修改完善后的分析报告要在一定范围内以适当方式向群众通报。开展群众评议要坚持正确方向，讲究科学方法，注意调动和保护各方面的工作积极性。

第三阶段：整改落实。从20__年7月中旬到20__年8月底结束，时间一个半月左右。要重点抓好制定整改方案、集中解决突出问题两个环节，统筹开展制定整改落实方案、集中解

决突出问题、完善体制机制等工作，进一步明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。

（一）制定整改落实方案。针对查找出来的突出问题及群众反映比较集中的意见，中心党组制定整改落实方案，提出整改措施，明确整改目标和预期效果。属于党组决策性的问题由党组认真研究，尽快解决；属于党支部和处室的问题，要限期整改；属于党员干部个人的作风问题，要严格教育，限期改正。整改方案将在一定范围内公示。

（二）落实整改措施。围绕落实整改方案，强化整改措施，特别是要抓住一批影响和制约加快发展、改善民生方面的重点问题，集中力量研究解决，争取重点突破，务求取得实效。要围绕市委的决策部署，结合本单位的实际，制定一系列惠民举措，为群众做好事、办实事、解忧难，让群众直接感受到学习实践活动的效果。

（三）完善体制机制。要根据调研成果、分析检查结果和解决实践问题中的新办法、新举措，按照科学发展观的要求，紧密结合实际，制定促进科学发展的长效机制。要针对学习实践活动中反映出来的问题，在提出整顿措施的基础上修订或制定一批新的制度，共同为促进合肥科学发展、加快发展、跨越发展提供机制保障。

（四）进行满意度测评。活动基本结束后，原则上要邀请参与前两个阶段征求意见、开展评议的党员代表、群众代表等，采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，重点围绕解决突出问题和实际效果等方面，进行群众满意度测评。要根据测评结果，进一步完善整改措施。

活动结束后，要对开展活动情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告。对学习实践活动期间没能如期解决的问题，要继续跟踪，确保整改方案和措施落到实处，确保开展深入学习实践科学发展观活动的成果转化为解决问题、促进工作的实际行动。

六、组织领导及保障措施

中心党组和机关党支部要把开展深入学习实践科学发展观活动作为当前一项重要政治任务摆上议事日程，切实加强领导，精心组织，周密安排，抓好落实。

（一）成立领导机构。为加强对中心开展深入学习实践科学发展观活动的组织领导，成立合肥市土地储备中心深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组由高国忠同志任组长，陆勤标、解玉龙、张小青同志为副组长，具有党员身份的中层干部担任成员。领导小组下设办公室，解玉龙同志兼任办公室主任。领导小组负责学习活动的指导，办公室负责学习实践活动的和日常工作，包括及时编发简报。

（二）明确责任。中心开展深入学习实践科学发展观活动要在领导小组的统一领导下，分工协作、各负其责。要建立健全党组主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人、党支部有关同志为具体责任人的责任体系，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党员领导干部要带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率。

（三）广泛宣传。中心深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室要紧扣土地储备工作实际，通过下发文件、出墙报、编简报、在新闻媒体刊发文章等方式，大力宣传开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，及时报道我中心组织开展深入学习实践科学发展观活动的进展情况、先进典型及好做法、好经验，反映我中心通过深入学习实践科学发展观活动呈现出的新的精神风貌，营造深入开展学习实践科学发展观活动的浓厚氛围。

（四）科学安排统筹推进。要注意考虑土地储备工作的特点和不同岗位党员干部的情况，统筹安排学习实践活动，做到学习与工作“两不误、两促进”。党员领导干部与其他党员干部要分别提出要求，不搞“一刀切”，使学习实践活动切合实际。

储能调研报告范文第4篇

日前，日本国际协力机构、中国人民银行以及国家发改委中小企业司共同推出了《中国中小企业金融制度调查统计分析报告》和《中国中小企业金融制度调查中期报告》，针对中国中小企业的融资现状、存在的问题以及改进方案等进行了详细阐述。

报告认为：中小企业融资困难深层次原因是制度障碍以及转轨时期的制度创新。集体土地产权的天然缺陷,已成为中小企业融资的首要障碍；不断积累的担保行业的风险也不容忽视。由于信贷权力保护的有效性严重不足、贷款权限高度集中,以及中小金融机构对中小企业的资金支持不足等现象的存在,使中小企业融资成本普遍高于银行贷款利率40%,其贷款利率可能达到9%。传统与高科技行业获得的资金失衡、国内储蓄不能转化为投资,以及资本市场缺乏层次、民间资本难以进入银行体系等等,是中国中小企业融资难问题与国外相比的特殊之处。

居民储蓄缘何持续分流

日前，央行公布的数据显示，今年以来，我国居民储蓄存款持续出现同比少增，在4～5两个月份最为明显，同比共少增1046亿元。

储蓄出现持续分流的关键因素是负利率。5月份居民消费价格指数（CPI）同比上涨4.4%，目前一年期定期存款利率仅为1.98%，税后实际为1.58%，减去CPI上涨幅度，实际存款利率为-2.82%。这种情况下，人们偏好储蓄的传统已发生转变。央行最新公布的城镇储户问卷调查则显示，二季度城镇居民对当前利率的认可度降低，储蓄意愿有所减弱。在当前的物价和利率水平下，选择“更多储蓄”的居民人数占比为32.2％，较上季减少2.5个百分点，较上年同期减少1.1个百分点。

各种投资品种的涌现也分流了不少储蓄存款，最为明显的是银行代销基金和债券。外汇占款的减少也是导致储蓄存款减少的因素之一。今年以来，由于美元升息预期增强、人民币升值预期减弱、以及外贸连续出现逆差等因素，流入我国的境外资金有所减少，央行需要对冲的外汇占款增速放缓。外汇占款的减少使央行投放的基础货币减少，从而带来了存款的少增。

以上两者原因都促使居民调整理财思路，选择那些更利于保值增值的投资品种，例如去购买股票、债券、基金等金融资产或购买住房等固定资产。同时居民消费倾向增强，增加即期消费。在消费信贷存在的前提下，还会通过贷款减少延期消费，增加即期消费。实际利率为负还会促使居民提前偿还债务。

储能调研报告范文第5篇

屋漏偏逢连夜雨。美联储宣布推出第二轮量化宽松政策,全球大宗商品价格应声而涨,主要期货和现货价格上升比肩接踵。

面对严峻的涨价浪潮,中央“战通胀”的政策取向日趋明朗。

11月17日,国务院总理主持召开国务院常务会议,研究部署稳定消费价格总水平,会议确定了确保市场供应,促进价格稳定;完善补贴制度,安排好困难群众生活;增强调控针对性,改善价格环境;加强监管,维护市场秩序等四条政策措施。

会议还传递出明确信息,必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。这是自2007年实施“临时限价”政策后首次提出此项举措。

这一政策的平抑价格指向明确,连日来,股市、期市纷呈下跌走势。17日当天,A股再度下跌,沪指跌破年线。商品期货市场继上周五大幅跳水后,大豆油、棕榈油、玉米等价格一路下跌。

实际上,11月11日至15日,国务院总理先后到广州市和珠海市考察商品供应和物价情况,就已经传递出中央决心抑制通胀的信号。

目前,面对国内外各种涨价因素叠加,虽然央行已经祭出加息“法宝”,但考虑到居民消费价格指数(CPI)走势惯性以及货币政策时滞效应,CPI立现拐点并不现实。除了加息、提高准备金率、发行央票等总需求管理外,是否还有其他办法控制通货膨胀?

《财经》接触到的多位官学两界人士建议,在出台各种抑制总需求的措施后,还应考虑运用宏观调控的供给管理,灵活运用储备平抑机制。

国家行政学院经济学教研部教授张青接受《财经》记者采访时表示,“宏观政策上的需求管理若再配以供给管理,政府对经济的调控效果可能要好得多。”她认为,从供给方面进行调节的宏观政策离不开储备制度下的收储与抛储操作。

上世纪30年代,美国经济学家本杰明・格雷厄姆在其著作《储备与稳定》中就已提出,与需求管理的财政金融政策相比,政府利用商品储备直接在市场上进行收储或抛储,可能比需求政策表现出更直接、更迅速的效果。

今年初以来,决策机构已多次启动商品储备的平抑机制,在部委联手进行收储与抛储中,彰显中国式平抑机制的辅助功效和宏观调控工具的多样组合。

沉重的平抑

商务部最新数据显示,11月上旬,全国36个大中城市18种主要蔬菜平均批发价格每公斤3.9元,比年初上涨11.3%,比去年同期上涨了62.4%。

与此同时,国内大宗商品市场也在演绎新一轮上涨行情。从7月初至今四个多月时间,显示大宗商品综合价格的文华商品指数已经飙升了37%:棉花、橡胶等品种价格基本翻番;豆油价格上涨了30%左右;白糖的价格10月中旬与6月份相比涨幅25%左右。

农副产品价格与食品价格密切相关,而目前食品价格占CPI的权重在33%,食品价格对物价推动效应在70%以上。国务院参事、央行货币委员会委员夏斌告诉《财经》记者,食品价格在未来两三个月仍可能上涨,推动CPI达到4%左右。

不仅如此。在全球流动性过剩的情况下,芝加哥商品交易所(CBOT)农产品期货价格全线飙升。今年10月份,芝加哥期货交易所大豆期价大涨11.7%,创2009年5月份以来的最大单月涨幅。外部价格波动对中国价格波动的作用举足轻重,这亦意味着中国也可能面临更大的输入型通胀压力。

此外,热钱纷纷将目标锁定经济增长颇快的新兴经济体国家,中国首当其冲。因减产出现供求缺口的农产品更是成为游资炒作的平台。

商务部市场运行司司长王炳南在日前召开的今冬明春蔬菜产销衔接工作会议上介绍,2009年下半年以来,大蒜、生姜等“一季生产,全年消费”的耐储存农产品遭到炒作,人为推高价格。11月上旬,全国36个大中城市大蒜、生姜批发价格同比分别上涨95.8%和89.5%。

多位农业专家分析指出,从供需结构看,实际上主要农产品供需基本平衡,真实需求和供给缺口并不大,但由于市场对农产品供求和价格的预期发生变化,价格上涨预期强烈。而绿豆、大蒜、生姜、苹果等小宗农产品价格也对粮、棉、糖等大宗产品的价格起到传导推波作用。

与此同时,普遍上涨的工资和化肥、农药等农资价格的提升也共同推动了粮食等农产品的生产成本。黑龙江大豆协会副秘书长王小语向《财经》记者表示,此次食用油价格上涨属于“补涨”,原因有三个:国际市场的价格上涨,种植成本的上升,以及其他大宗商品价格上涨所带来的推动作用。

《财经》记者获悉,国家相关部门已经委托中国人民大学农业与农村发展学院进行《开放经营条件下中国农产品价格形成机制和调控机制研究》的课题,国家粮油信息中心等部门也正在进行食用油的安全战略调研。

一位长期研究储备及调控的学者表示,“应有关部委之邀,正撰写从储备领域进行调控的文章。”

近期,发改委、商务部、农业部等部委已经联手启动“平抑机制”。而此次国务院常务会议也提出,把握好储备粮油糖投放力度,落实好小包装成品粮油储备制度。国家储备政策对农产品市场正发挥“稳压器”和“蓄水池”的作用。

针对目前价格大幅波动的农产品,决策部门使用差异化的平抑调控。发改委、商务部、财政部分批安排投放国家储备糖,于10月安排本榨季第一批20多万吨投放市场。为了缓和玉米价格上涨,计划停止在东北地区收储玉米,另外,往年南方销区饲料企业到东北产区采购玉米的补贴减半,由去年的70元/吨降为35元/吨。

同时,据《财经》记者了解,山东等省份也拟建立大宗农产品调控体系,针对粮食(小麦、稻谷、玉米、大豆)、食用植物油、猪肉和棉花这四类产品,将一批骨干企业引入调控体系。同时,建立大宗农产品市场调控联席会议制度,对短时期内出现供求严重失衡和价格波动较大的情况,调度政府储备资源,及时投放市场。

11月16日,商务部新闻发言人姚坚表示,下一步商务部将重点从四个方面保证市场供应以稳定价格:一是开展今冬明春蔬菜市场的产销衔接。二是强化多层级储备制度;进一步发挥大型批发市场的作用,及时满足进口的需求;对100个大型批发市场的价格监控。三是及时进行储备的投放。四是进一步完善流通体系建设的长效机制。

显然,为抑制通胀、稳定价格,多种调控工具已频频出手。从打击游资炒作到收储冻猪肉,再到抛售玉米、储备油,一年间,“中国式平抑”机制中的多样工具交替使用已初现效果,但亦不乏争议。

平抑“失灵”?

在大豆进口基本丧失定价权以及平抑机制运作尚未成熟等多重因素下,食用油价格的调控可谓“最艰难的平抑”,亦成为“中国式平抑失灵”样本。

10月20日,国家粮油交易中心在安徽粮油交易中心组织了30万吨的食用菜籽油的公开竞拍,这是近年来国家首次向市场抛售临时存储食用油。11月11日,本榨季首批大豆抛储从黑龙江省率先启动,抛售的大豆储备约为24.6万吨。

从7月中旬开始的连续三个月的上涨,使得国内四级菜籽油(初步加工的成品油)报价达到了自2008年以来的峰值,其中,仅10月份的单月涨幅就超过了10%,是目前油脂类产品全线涨价的主要动因之一。

但从近日商务部的监测数据来看,抛售效果还不明显。商务部11月9日数据显示,在11月1日至7日一周内,全国36个大中城市重点监测的食用油零售价格继续维持了小幅上涨的趋势,其中豆油、菜籽油、花生油零售价格又分别上涨了0.9%、0.5%和0.3%。

在大豆进口领域,中国几乎没有话语权。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田告诉《财经》记者,油料和粮食不一样,油料受制于国际市场,留给中国调控的空间,其实非常狭小,平抑食用油价格波动只能是缓冲波动。

根据国家粮油信息中心2010年9月份报告,2010年-2011年度中国食用油消费量2743万吨,除了菜籽油的自给率可达84%以外,豆油和棕榈油的对外依存度相当高。2009年,中国食用植物油直接进口达到950万吨,占总消费量的41%。

从1996年至今,中国的大豆进口数量增长了40多倍。据国家粮油信息中心预计,2010/2011年度中国进口大豆将达5200万吨,占中国大豆新增供应量的78%。

在国际大豆价格居高不下的情况下,从7月份至今,中国沿海一级大豆散油已经涨了超过30%。“现在的问题就是,国内想调控,但是已经找不到抓手了。”长期关注大豆行业的中国人民大学副教授毛雪峰说。

承担此次《开放经营条件下中国农产品价格形成机制和调控机制研究》的中国人民大学农业与农村发展学院教授张利庠告诉《财经》记者,发改委的调控目的是为了“稳定两头”:一个是让农民不减少收益,另一个则是让城市消费者不恐慌。“目的是为了农产品价格相对稳定,不出现大起大落,略有增长。”张利庠说。

不过,“稳定两头”对平抑机制的灵活操作提出了更高的要求。

自20世纪50年代起,中国逐步建立起国家粮食、棉花、肉、糖等储备制度,也有了利用储备粮调控市场的十几年实践。上世纪90年代,粮食大丰收,出现农民卖粮难,为防止“谷贱伤农”,国家以高于市场的价格收购储备粮,抑制了粮价过快下滑。

2003年粮价、棉价急剧上涨,粮食涨价带来了食用油、饲料等制成品价格上涨,并迅速带动其他食品价格上涨。随着国家动用储备粮和大量发放棉花进口配额,部分缓解了供需矛盾。尤其是2007年到2008年初,猪肉等价格猛涨,通胀压力高企,有关部门通过投放国家储备猪肉等措施,控制了价格急升。

然而从商品储备体系自身效率和它体现的宏观调控效果来看,目前中国的国家商品储备体系存在一些明显不足。

国家发改委宏观经济研究所的一份报告显示,储备品种偏少,有些商品储备规模偏小,令调节功能的发挥受到一定限制;储备商品区域布局不尽合理,很多商品采取产地储备,没有考虑主要销售区域,影响应急调拨的效率;储备商品轮换不及时、统计不准确,等等。报告认为,这些问题主要与管理分散、相关部门沟通协调不畅以及管理监督不够严格等有关。

国务院发展研究中心研究员程国强对《财经》记者介绍说,对于粮油市场的调控,依据的是一整套复杂的决策机制,要由发改委和国家粮食局等部门一同会商后报国务院审批。

张青也指出,国家储备干预调控体系目前还缺少统一高效的决策系统和政策执行能力,主管权不明确,多头管理。管理权和调控权分散在国家发改委、财政部、国家政策性银行、商务部、农业部等部门。

因此,在各部门决策过程中需要反复征求意见,从而导致决策周期长。“当决策出台后,往往时过境迁,错过了最佳市场时机。”张青说,同时收购和抛售计划具有很强的指令性,计划一旦下达就必须执行,当市场粮价已经达到政府调控的目标而计划还没有完成仍需继续执行,有时会出现逆调节。

此外,国家商品储备监测预警系统不健全,导致调控时机把握不准,吞吐机制不够灵活,反应缓慢。“没有准确的信息及时上达,不利于国家迅速启动储备调控。”接近国家粮食局的一位人士告诉《财经》记者,目前样本监测、采集企业协会众多,但并未形成一个共享共建整体。

而作为执行宏观调控任务的载体――储备企业的定位模糊也制约了调控的效果。受国务院委托,中储粮具体负责中央储备粮油的经营管理,对中央储备粮油的总量、质量和储存安全负总责,同时接受国家委托执行粮油购销调存等调控任务。

据张青介绍,中国储备粮管理总公司(下称中储粮),至今未拥有粮食进出口权,而中国粮油进出口总公司与中储粮分属不同系统,抑制了中储粮轮换与进出口经营的有机结合,也制约了两种市场综合调控的效率。

不过,中储粮从 “大粮仓”转型“大粮商”的构想前些时间也引起不少争议,业内人士普遍担心这一“巨无霸”的“入市”反而会影响市场的稳定,因为企业的目标和政府的目标并不总是统一的。

“大储备”求解困局

据《财经》记者了解,中央政府目前已着手完善商品储备管理体系和协调机制,以提高调控效率。

发改委宏观经济研究所那份报告提出,尽快完善国家商品储备体系,提高国家商品储备体系的效率,使之切实发挥调节供求、平抑物价的作用,成为治理通货膨胀的有效手段之一。

“储备粮、储备棉投到市场的效果是回收货币,储备调控是双向调节,既提高供给,又压抑需求,所以很快。目前储备政策运用空间还有,手段还不够充分。”张青说。

她在其《国家商品储备:安全与稳定》一书中建议,政府划定“粮食价格目标区间”,掌握价格最低警戒线和最高警戒线,只要在目标区内波动,政府不加干预,由市场调节,当价格超出安全区,立刻做出反应,运用储备的吞吐机制调控市场。

黑龙江大豆协会副秘书长王小语则认为,目前国储还是单一抛售,必须真正与市场领域衔接,“最好的抛售应该是与资本市场和期货市场联动。”他认为应该建立一个集国储、粮商、农户为一体的粮食贸易系统。

多位学者建议应尽快建立集中统一的国家储备体制。张青指出,当前形势下,必须构建“大储备体系”,将各类重要商品储备管理和外汇储备管理纳入统一的国家储备管理体系之中,成立“国家储备委员会”,建立“国家储备基金”。

他们提出,由“国家储备委员会”负责各类商品储备的决策、立法、监控,以及商品储备和外汇储备的统筹管理,并将外汇储备与中国未来长期短缺的能源和重要金属矿产品储备进行转换。目前中国还没有专门的储备基金。