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*县地处湖南中部,资水中游,雪峰山东南麓,东邻涟源、冷水江市,南连新邵、隆回县,西接溆浦,北界安化。辖区总面积3642平方公里,辖29个乡镇、林场、办事处,1个经济开发区,1142个行政村,人口134万。*历史悠久,资源丰富,气候温和,环境宜人,素有“湘中宝地”之称。
二、农村市场体系建设情况
我县是一个农业大县,地域广阔,人口众多,市场分布广,传统的集贸市场遍布全县各乡镇,但我县经济较为落后,各乡镇农贸(集贸)市场散乱、设施陈旧、功能不全,难以很好地发挥作用。近年来,我县抓住国家实施“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”、家电下乡等政策的大好时机,对农村市场进行改造和规范,使市场功能不断提高,方便了人民群众的需要,促进了县域经济的发展。
(一)“万村千乡市场工程”实施情况
2009年度我县共建标准化农家店330家,其中湖南资丰种业科技有限公司建农资农家店70家,*县日盛商都建日用品农家店120家,娄底市天客超市有限责任公司建日用品农家店140家,资丰种业改造配送中心1个。我县从2006年开始实施“万村千乡市场工程”以来,我县已有2家承办企业,已建标准化农家店495家,其中农资农家店195家,日用品农家店300家,农资配送中心1个,“万村千乡市场工程”网络已覆盖全县29个乡镇(林场、办事处)的405个行政村,乡镇覆盖率为100%,行政村覆盖率为35.4%,农村市场流通网络基本形成。通过实施这一工程,改善了农村消费环境,提高了农民生活质量。农家店经营效益稳步增长;承办企业参与实施“万村千乡市场工程”,销售网络进一步扩大,农村市场份额逐步提高。如湖南资丰种业科技有限公司2009年实现销售总额21000万元,其中农家店实现销售收入6000万元,比承办“万村千乡市场工程”增长了30%。“万村千乡”农家店建设带动社会投资1600余万元,吸纳社会就业1400多个岗位,为改善我县农村消费环境、繁荣农村市场、促进农民增收、增加社会就业起了很好的作用。
(二)家电下乡工作情况
家电下乡、汽车摩托车下乡是继“万村千乡市场工程”之后又一项惠民工程,我县自2008年12月1日正式启动以来,工作进展顺利,已取得一定成效。至2009年底,全县共备案家电网点201个,销售家电下乡产品41626台(件),实现销售额6619万元。已补贴到位资金888.5万元,补贴兑付率为98.9%。全县共备案汽摩网点10个,汽摩下乡产品兑付财政补贴16184台,兑付补贴资金1542.5万元,补贴兑付率为99%。2009年国家财政支持家电汽摩下乡网络建设项目43个,财政支持资金60万元。
(三)农村集贸市场改造情况
从2006年开始,我县积极争取国家农村市场体系建设项目资金,有计划、有步骤地对我县乡镇农贸市场分期分批进行改造,逐步取缔马路市场。现已对我县文田、天门、吉庆、曹家、白溪等乡镇的5个农村集贸市场进行了改造,2009年又对县城的城南市场进行了改造升级,科头、田坪等2个集贸市场的改造也在如火如荼进行中。这些市场的改造升级对搞活当地经济,方便农民生产生活,繁荣我县城乡集市贸易,起到了积极的作用。
三、农村市场建设工作中存在的问题
我县各级市场已成为促进物流、信息流的重要组成部分,成为连接城乡之间、产需之间的桥梁和纽带。但是,我县市场体系还不适应县域经济发展的要求,结构不合理,发展不平衡,有待于进一步发展和完善。
(一)现有布局不尽合理,市场建设规划滞后
市场建设布局不尽合理,乡镇市场功能不配套,与我县快速发展经济社会还有一定距离。
(二)市场基础设施薄弱,难以满足入市者需要
我县各级市场由于基础设施建设配套层次低、功能不配套,市场已难以满足人民生活需求,有待升级改造。同时市场配套设施落后,尤其缺乏贮藏保鲜设施、农产品质量检测设施,严重制约现代交易方式的进入。
(三)资金筹措较为困难,市场建设举步维艰
市场建设具有较强的社会公益性,涉及土地征用、市场设计、项目施工、设施配套等,投资大回报低,社会投资的积极性不高,大部分已建市场由于后续投入不足,导致设施老化,功能萎缩等一系列问题。
(四)“万村千乡市场工程”还存在诸多不足
一是农家店网点分布不平衡。承办企业选布农家店时,对经济条件好的乡村多布,造成农家店的覆盖率不均衡。
二是“万村千乡”一网多用的功能基本上没有发挥。
三是因资金、土地和政策等原因,致使配送中心建设严重滞后。
四是农家店连锁配送率、店容店貌、管理制度、规范服务等方面都有待进一步提高。
(五)家电下乡监管难度大。
四、2010年市场建设规划
针对我县农村市场现状和存在的问题,2010年我县的市场建设工作主要是继续抓好农贸市场的改造升级、马路市场的整顿、新农村示范店建设、“万村千乡市场工程”农家店和配送中心建设,重点抓好以下工作:
(一)按照国家“双百市场工程”的要求,建设1家综合农产品批发大市场(西河广益农贸市场)。
(二)积极争取上级扶持,加快乡镇集市升级改造。2010年争取改造2家基础设施薄弱、功能不全的乡镇集贸市场。
(三)继续抓好“万村千乡市场工程”的实施,推动乡镇农村商业网点从乡镇中心区向边缘区农村扩展。全年争取新建或改造农家店550家,建设配送中心2家。进一步完善乡镇市场网络建设,丰富农村商业网点。
近年来,我县深入实施社会主义新农村建设和扶贫开发整村推进,不断加大对“三农”的投资力度,农村经济和各项社会事业得到快速发展,一批高质量、高标准的农村公共基础设施相继建设完成并投入使用。如何加强对农村公共设施的管护与使用,充分发挥其最大功能,持续永久地服务农村、惠及农民,是一项需要解决的崭新课题。
一、我县农村基础设施建设基本情况
几年来,共完成改水52个村屯,新增自来水用户8500户;改厕1918户;改用沼气灶试点1500户;新建村卫生所15所、武装中心村卫生所35个,新上医疗设备120台(套);新建村文化活动室21个、“万村千乡”农家店55个;新改造有线电视光缆18公里、通讯光缆15公里,农村有线电视、程控电话入户率分别达到70%和73%;完成重点绿化村屯51个,栽植绿化树280万株;新建村内公园5处、2.8万平方米,在太平山村、创业屯推行农家通透式绿篱院落建设;完成街道亮化11个村,安装路灯530基杆;共硬化道路268.3公里,有51个村实施了村内道路硬化工程,占行政村总数的62%,有65个村实施通村通畅公路建设,占通村通畅公路任务的79.3%。全县农村生产生活条件得到明显改善,环境面貌得到明显改观。
今年,将继续推进农村基础设施建设,实施“五项”工程。一是农村道路建设。西胜、大古洞等5个村村内道路建设工程5个,道路总长10024延长米、35084平方米;清河、山河、民富等20个村通乡通村公路建设工程20个,道路总长53963延长米、215852平方米。二是泥草房改造建设。全县改造泥草房2800户。三是路边沟建设。建设东胜、富林等5个村水泥路边沟总长34990延长米。四是村屯绿化建设。绿化浓河、富强等村屯10个,栽植绿化树11.75万株。五是村屯环境卫生整治建设。亮化长兴、东胜等5个村屯,安装节能路灯171盏;改造庭院栅栏林胜、清茶等6个村,总长度43900米。
二、公共设施使用与管护存在的主要问题
目前,虽然我县农村公共基础设施的使用与管护情况总体上较好,但也存在管护层次较低、水平较差等问题。
一是管护不利、使用不善。少数村对建后的白色路面管理不到位,存在晴天一层土、雨天一层泥、冬天一层冰的现象;个别村没有调动起村民文化学习的积极性,文化活动室使用率低;由于缺少资金,路灯不能经常使用,由于没有专人看管、维护,公园内的休闲、锻炼设施损坏严重;等等。致使公共设施没有真正发挥其应有的作用。
二是管护意识薄弱、不到位。个别镇村领导干部重建设轻管理,将主要精力用在争项目、跑资金、搞建设上,忽视公共设施建后的管理和维护,存在推一推、动一动的现象;部分群众主人翁责任意识不强,认为农村公共设施的管护是政府的事,自己只管享受,不愿尽义务。
三是管理机制不健全、不成熟。虽然各村有关基础设施管理有所考虑,但运行管理长效机制尚未形成。如大部分村依靠村级机构自行组织人员,利用政府拨付的农村公益资金解决设施维护费用问题,但资金有限,难以完全满足需要;个别村管护所用资金由村集体经济收入支出,但集体经济出现困难后,导致设施无人管护的后遗症;受长期使用公共资源、设施不交费的习惯影响,部分村民没有形成公共设施需要交费的意识,没有形成良好的收费机制,使村级基础设施建设和管理的负担加重。
三、加强农村公共设施使用与管护的几点建议
农村公共设施使用与管护是一项具有长远意义的重要工作,需要从推进新农村建设持续健康发展的高度着眼,从农村公共设施长远永续使用的目标出发,深入研究探讨农村公共基础设施使用和管护工作。
(一)转变思想观念,牢固树立建管并重意识。一是在镇村两级干部中,应切实摒弃重建设轻管理的思想,把农村公共设施管护与建设摆上同等重要位置,建管并重,同步安排部署,确保新农村公共设施建设、管护、运营均衡发展;二是在农村基层组织中,应切实摒弃缺少资金不好管的畏难情绪,切实把公共设施管护作为当前乃至今后一个时期新农村建设的重中之重,摆上突出位置,着力研究新方法、解决新问题;三是在农村群众中,应切实摒弃只享受不管护思想,强化主体意识,加大宣传教育引导力度,向农民群众讲清“公共基础设施是农民受益,农民自然也应成为管护的主体”这个道理,使农村群众彻底摒弃“大家都在用,但都没当自己的用”的思想,不断强化农民的主人翁意识,确保公共设施建完有人管、坏了有人修。
20__年3月份以来,__县把实施农村工作指导员制度作为推进新农村建设、加强基层组织、培养锻炼干部的重要举措,先后两批选派了2300余名优秀干部到村(居)、企担任农村工作指导员,开展了“千名干部下基层,强基固本促发展”活动,有力地推动了社会主义新农村建设。20__年,__县被省委、省政府评为全省农村指导员工作先进县,并先后两次在省市专题会议上作典型介绍。民意验示,农村指导员制度已成为新世纪以来最受__干部群众欢迎的“民心工程”之一。近日,__县对此进行了专题系列调查,深感这一做法值得认真总结。
之一:农村工作指导员选派人数之多、下派时间之长、工作要求之高,在农村工作历史上是少有的,必须探索建立科学的管理机制,提高整体工作水平。
__县是百万人口大县、省定欠发达县,区域经济发展不平衡,社情比较复杂,84%的人口在农村,农业是基础经济和立县之本。基于这一县情,县委、县政府举全县之力实施农村指导员制度。经过两年多时间的实践,在农村基层构筑了素质相对较高的人才群体,走出了一条对接农村需求、破解“三农”难题、建设新农村的探索之路。
(一)农村存在什么问题就选派什么类型的干部。选派干部前,专门组织力量协同乡镇党委详细排摸全县776个行政村基本情况,掌握每个村的现状,明确哪些村急需哪些方面的帮助,建立村情民意信息库,为选派干部提供客观依据。因村因人而宜,注重把文化程度高、政治素质好、责任心强、具有一定工作经验的干部选派到任务重、困难多的村里去。下派干部无任在原单位有无职务,也不论原职务高低,到农村任农村指导员后,工作与原单位一律脱钩,组织关系迁到村里。做到党委部门包“弱村”,经济部门包“穷村”,政法部门包“乱村”:对“先锋工程”创建村、小康建设示范试点村、环境整治重点村,就由党群、规划建设、国土、环保、房管等部门选派得力干部任职;对宗族房族观念较强、矛盾较突出的村,就由执法执纪部门选派政策性强、坚持原则的干部任职;对欠发达乡镇的贫困村,就由农口、财贸、交通等部门选派得力干部任职。
(二)既是多层管理又是多方支持。__县委始终把农村指导员工作列入全县年度重要工作责任制和农村基层组织建设目标责任制,县委书记对每次动员会、总结会、经验交流会、欢送会等都亲自参与,县委常委带头到村指导工作。县农指办作为全县农村指导员工作的组织协调机构,由县委组织部牵头抓总,先后召开了30多次农指办主任会议和22次片区工作组长例会,组织了全县性的12次巡视督查和8次突击暗访活动。乡镇党委切实履行“管理主体”职责,既负责指导员的日常管理、监督、考核等工作,又主动给指导员安排住宿、介绍村情、帮助化解难题。县直机关切实履行“协同管理”职责,与本单位指导员的派驻村建立包村制度,当好指导员的坚强后盾。以全县8个重点集镇为中心设立的片区工作组,则切实履行“包片管理”职责,片区工作组正副组长由具有一定工作资历的县直机关副科级派出干部和重点乡镇党群副书记担任,在片区内开展“每月之星”优秀指导员评选。
(三)依托民情系列“五站”机制引导干部深入一线。近年来,__县不断深化“民情系列”活动,形成了以农村工作指导员为骨干,以乡镇为基点、两头拓展、多方联动的为民服务“五站”机制,即把村“民情接待室”作为为民服务第一站、村“民情听证会”作为解疑释惑第二站、乡镇“民情分析协调会”作为化解矛盾第三站、县“民情中间站”作为调解难题第四站、县“民情现场办公会”作为解决疑难杂症最高站。广大农村工作指导员依托为民服务“五站”机制,每周一参与“民情分析协调会”,每周二开展“民情专访”活动,每周三轮流主持“夜学”,努力做到实情在一线掌握,办法在一线产生,问题在一线解决,经验在一线总结,政绩在一线创造,党群关系在一线密切。两年来,全县农村指导员共解决实际民情事项上万件(次)。为了及时解决新农村建设中遇到的热点、难点问题,__县还整合农村工作指导员内部资源,从全县农村工作指导员中挑选了40多名有专业特长的干部,组成农村指导员服务团,发挥“捆绑效应”,从整体上提升了工作能力和效果。
(四)业绩 档案评优劣形成良好用人导向。__县在实施农村工作指导员制度中,建立了指导员个人业绩档案制度,谁干的好就有机会被提拔重用。业绩月考核,先由村支书进行初评,再由乡镇分管领导和片区工作组组长对农村指导员本月的工作业绩进行最后考评定档,存入个人档案。考核中表现优秀者,在提拔使用时予以优先考虑,两年来全县农村工作指导员得到提拔重用的有165人;破格允许在下派工作中考核优秀的一般干部参加科(局)级干部政治理论水平任职资格考试,在干部中形成了“不跑上层下基层、不看关系看政绩”的良好导向。同时,建立召回制度,对干部群众认为不合适或者不合格的即予召回,先后召回不称职指导员2名,撤换2名,诫免谈话2名。
之二:当好村情民意调研员、政策法规宣传员、强村富民服务员、民主制度规范员、组织建设督导员、矛盾纠纷化解员,群众的“口碑”和“夸奖”是对农村指导员制度成效的最好注释。
在各方面的大力支持和农村指导员的共同努力下,__县实施农村工作指导员制度取得了一举多得的成效,为社会主义新农村建设打下了坚实的基础。每年下派之时,许多村干部和村民都纷纷到县委组织部和乡镇党委争着“抢”、“要”指导员。用群众的话说,农村指导员制度深得民心,党和政府派来好干部,我们怎不举双手欢迎?!
(一)掌握了村情民意,为社会主义新农村建设奠定了群众基础。广大农村指导员既是党和政府的“政策播种机”,又是群众的“民情直通车”。一方面,他们用通俗易懂的方式宣传党和国家的方针政策,使各级党委政府的政策主张得到最畅通的诠释。另一方面,他们根扎在农村,掌握了大量的农村第一手资料。两年多来,全县指导员共走访农户36万余户,撰写调研报告1176篇,提出了许多适合本地建设新农村的好建议、好意见,有的已转化成具体政策,为新农村建设起到了积极的推动作用。同时,他们较好地解决了落实上级政策与符合群众意愿之间存在的某些矛盾,许多过去不落实的事情落实了,难以解决的问题解决了。作为20__多名农村工作指导员中的一员,20__年5月31日,刘庆民从温州市财政局打起背包住进灵溪镇山东村。一进村,他便顶着炎夏烈日,挨家挨户进行调查摸底,并一一记录在笔记本里。当刘庆民得知群众对铁路拆迁安置政策有不满情绪后,一方面认真做好村民的思想工作,另一方面多方与市、县政府各部门、铁路建设指挥部等联系、协调。最终使村民和政府都寻求到了一个双赢的支点,确保了火车站和铁路建设顺利进行,也获得了群众的热情拥护。
(二)强化了富民措施,为社会主义新农村建设奠定了经济基础。开展社会主义新农村建设,关键在于如何发展农村经济、引导农民致富。广大农村指导员采取发展特色种养业、建设效益农业基地、组建农村专业合作社等多种形式,努力提高农民致富本领,拓宽农民就业增收渠道,不断发展壮大农村集体经济。温州市委组织部结对帮扶__县观美镇后,市委常委、组织部长鞠建林先后10多次亲临调研指导,并连续两年下派徐国信和叶宋孝等2名得力干部,在富土和穷乡之间努力探索实践“反哺路径”,为“经济强市”里的欠发达乡镇如何推进建设新农村进行了有益尝试。徐国信说得到做得到:人下了,心也要下,既然来了,就要把心交给群众,实实在在干点实事。他以实际行动兑现了自己下派时的承诺:为农民引进日本新型葡萄种苗和獭兔养殖;为农民创立大棚蔬菜基地;为农民扩大席草种植规模……20__年11月徐国信被评为全国优秀组工干部。叶宋孝下派后,带着“欠发达乡镇如何建设社会主义新农村”的思考,与镇村干部一道提出了“转移厂房到农村、分解车间到村居、搬迁机器到农户、发挥优势齐发展”的工作思路,充分利用农村的土地、劳动力等资源优势,积极对接温州轻工产品生产,启动轻工产品来料加工项目。今年初以来,已帮助观美镇引进温州海螺集团等4家企业,创办5个加工基地,使400多位农民在家门口实现了就业。
(三)改变了村貌民风,为社会主义新农村建设奠定了生态基础。良好的村容村貌和完善的生产生活设施是新农村的硬件条件。指导员们把建设环境优美村庄作为建设新农村的重要抓手,积极协助所住村完善农村基础设施。县水利局下派干部余青松初来乍到古树村时,面对沿104国道两旁大部分房屋“赤膊”,房前屋后“脏、乱、差”的状况,暗下决心从村庄整治入手,并对“困难户”作了大量苦口婆心的工作。如今古树村容村貌焕然一新:沿104国道两旁198间未建好的房子全部加层,原露着红砖的“赤膊”房穿上了“彩衣”;村民房前屋后铺上了水泥路;沿路安装的22盏路灯照亮到古树村的每一个角落。据统计,两年来农村指导员共落实水电路等基础设施项目1580个,争取落实扶持资金4390余万元,新建村级活动场所412个。农村指导员还明白一个道理,精神文明的提升可以带动物质文明的发展。工作中,他们着眼培育全面发展的新型农民,形成奋发向上的精神风貌,努力引导农民破除封建迷信,移风易俗,逐步养成健康文明的生活方式,进而改变乡村生活的细节,改善农村社会的文化生态。
(四)推进了村级组织建设,为社会主义新农村建设奠定了组织基础。用制度管人管事,是村级基层组织先进性建设和新农村建设的基本要求。广大农村指导员抓住农村党员先进性教育活动这一契机,对照“三级联创”要求,建立健全村民代表会议制、村务管理和民主理财制、民主议事协商制、监督和责任追究制等各项基层民主制度,推进村民自治和党务、村务公开等村级“阳光工程”,进一步推进了依法治村和民 主管理。__县金乡镇五一村是个经济发达村,但多年来由于各种原因导致群众上访,村里各项工作未能正常开展。20__年村委会换届选举时村主任未能选出而空缺,20__年村党支部书记辞职,一时间五一村就像一盘散沙。20__年陈吉畅下派五一村任指导员后,一些村民向他发难:“我们村是不好干的,若干不好,我们中途就会赶你走!若干得好,最后我们会敲锣打鼓欢送你走!”但他最终以实际行动赢得了村民的尊重,成功地补举了村委会主任,一举扭转了落后的面貌。下派工作结束时,五一村村民自发组织了70余名代表,送牌匾到县委表示感谢。两年多来,全县指导员共制订(修订)村规章制度2370个,帮助后进村转化125个,发展党员1949名,培养入党积极分子4336名,使党的基层组织的堡垒地位得到了前所未有的巩固。
(五)化解了一大批矛盾和难题,为社会主义新农村建设奠定了社会基础。广大农村指导员在为民办实事的基础上,积极调处群众之间的纠纷,将许多矛盾化解在萌芽状态。两年多来,全县指导员共解决社会治安问题2200余件次、宗教宗族宗派问题430余件次、征地遗留问题1500余件次,调处矛盾纠纷3460起,劝阻集体上访525起。__县委宣传部干部林小舟下派伊始,珠西村两委干部最迫切的愿望是,能为该村架一座通向珠东村的小桥。乍一听,这应该是一桩小事,其实不然。珠西村和珠东村仅有一条小河之隔,可这条波澜不惊的小河却因两村历史以来的瓜葛整整阻隔达60年之久!珠西村村民出行只好沿村子绕一圈,给生产生活带来极大不便。刚开始,林小舟前往珠东村党支部书记、村主任家时,吃了“闭门羹”。为了能让桥早日开通,林小舟不厌其烦。通过两个多月的不懈努力,珠东村终于同意签订建桥协议。对此,珠西村村委会主任不无感慨地说:“这座桥能建成,归根结底要感谢下派干部!”
(六)培养了一大批干部,为服务社会主义新农村建设奠定了人才基础。农村是干部得以磨炼的训练场。农村指导员所在的村大都条件艰苦,但他们都把在艰苦环境中和困难条件下工作看作是磨练自己的极好机会,自觉克服生活、工作和家庭等方面的困难,兢兢业业、无怨无悔地为农村发展、农民致富做贡献。下派干部从基层回到机关后,想问题、订计划、出措施、办事情都自觉地以百姓的利益为出发点,大大促进了机关作风的转变。灵溪镇岩头村指导员杨修棠感言:下派后,农民生活的苦、办事的难以及他们对我们指导员的信任和渴望,是我们无形的压力,也是我们埋头苦干、迎难而上的动力,多干成一份事情,从老百姓感激的眼中就能得到一份欣慰。第一批下派到宜山镇东跳村指导员、现任宜山镇组织委员谢炳柱深有感触:农村是个大课堂,拓宽了我们观察问题和思考问题视野,增强了处理复杂问题和独立开展工作的能力,农村指导员工作经验是干好现在工作、服务新农村的可靠保证。可以说,一年下派,终生受益。广大群众评价说:每位农村指导员都是一本书,每位农村指导员都是一面旗帜,每位农村指导员的背后都有一串感人至深的故事。
之三:建设社会主义新农村是全面的目标、长期的任务,关键在于培养一支热爱农村、有较高素质的人才队伍,并依靠他们去整合优势资源反哺农村,激发内在动力。
__县实施农村工作指导员制度的实践,既锻炼了干部,又促进了工作,为今后如何加强社会主义新农村建设提供了许多有益的启示:
(一)必须坚持有效整合,为社会主义新农村建设注入最具活力的资源要素。建设社会主义新农村,需要一支有文化、懂经济、善管理的农村带头人队伍。农村呼唤着高素质人才,而机关却积聚了大批农村急需的人才,在一定程度上造成了人才资源的浪费。不少基层干部深有感触地说,新农村建设缺钱缺物,但更缺的是人才、技术和好的思路。“工业反哺农业、城市支持农村”是建设社会主义新农村的一个重要原则,__县选派优秀的机关党员干部到农村任指导员,不是一种单一、机械的支持,不仅实现了机关的人才资源对农村的倾斜,而且通过机关党员干部带动了社会资金、技术、项目、科技、信息等资源对农村的全方位支持,更为重要的是把人才这最具活力的因子输送到了农村,给农村以思路、方法的启迪,衍生出社会主义新农村建设的新能量。大批的下派干部“高位嫁接”到农村,使机关干部飞出“金丝笼”,到农村广阔的天地建功立业,用快捷的方式构建了农村高素质人才群体,直接把党的路线方针政策、党的优良工作作风、党和政府对农民的关心带到农村,带给农民。实施农村工作指导员制度是与“城市支持农村”原则的历史契合,是人才兴农的现实需要,也是按科学发展观推进社会主义新农村建设的有力举措。
一、基本情况
##村是科右前旗##办事处所在地,位于乌市西北45公里,第一个农村党支部就诞生这里,具有光荣的革命传统。全村辖4个自然屯,2673口人,有党员36人,预备党员1人,积极分子10人,无流动党员。耕地面积2万亩,其中水浇地1.45万亩村。集体固定资产600万元,集体经济年收入42万元。
二、主要做法及取得的成效
近年来特别是“党建及新农村建设50强示范嘎查村”建设开展以来,##村“两委”班子以全村发展为己任,依托50强示范嘎查村建设,通过多年的艰苦奋斗,带领全村570户农民,把一个负债累累的落后村改变为远近闻名的模范村,走进了全盟、全旗先进典型行列。
(一)依托示范村对接项目,扭转靠天吃饭局面。依托50强示范嘎查村结对共建单位对接的项目,##村用短短几年时间,争取到了国家、自治区关于##流域治理、两个农业综合开发、退耕还林、千村扶贫、京津风沙源治理等五大项目。村“两委”组织干部群众年年搞农田大会战,最多的一年,农田大会战持续了68天。经过坚持不懈的努力,他们完成生态闸沟11条9300延长米,修建坡式梯田6千亩,在山上挖水平坑7万个。在项目区里打深水管井149眼,架设农用电网23公里,铺设地埋管道1.9万延长米。几年下来,硬是在2万亩没有灌溉条件的旱田里,改造建设出1.45万亩水浇地,实现人人三亩半水浇地。20__年他们又依托50强示范嘎查村结对共建单位,引进建成了“低水高调”工程,使一部分山坡地也能浇上水。所有这些基础设施建设投入上百万元,但是依托50强示范嘎查村“结对共建”机制,没花集体一分钱,没花群众一分钱。
为尽早解决##村生态脆弱的问题,他们在50强示范嘎查村建设过程中紧紧盯住国家实施的京津风沙源治理工程,争取##流域治理项目、国家退耕还林项目,使这些生态建设工程全部得以在##村落户。刚开始的时候群众不理解,有人还特意挖了个大坑,说是给村支书战洪权准备墓地。面对这样的责难,村“两委”班子先做出表率,党员干部几乎天天盯在现场,村干部家符合条件的耕地率先退耕还林,从而打消了群众的顾虑。通过坚持不懈的开展全民大造林工程,全村累计造林96.5万株,建成沙源治理工程8500亩,营造农防林带1.7万延长米,治理山头36座,治理河滩48处,垒砌堤坝150座。全村退耕还林4275亩,是全办事处退耕还林最多的村,退耕还林苗木的成活率保持在85%以上。
农业和生态基础建设得到了丰厚的回报。如今,##村的山、水、林、田、路实现彻底的综合治理,治理面积13.6平方公里。未来10年,仅60万株成材林和幼林价值就将超过3000万元,从而建成了地地道道的绿色银行,这是给子孙后代留下一笔宝贵财富。现在,##村旱年不愁没水浇地,涝年没有洪水下山。群众看到了基础建设的效果,对这些年来村党支部的做法有了根本认识,彻底转变了当初的态度,更坚定了他们对村“两委”班子的信心。
(二)落实示范村建设举措,壮大集体经济。在50强示范嘎查村建设过程中,##村“两委”班子始终认为,强村富民不能只靠农业一条腿走路。##村在历史上欠下70多万元债务,当务之急是要发展壮大集体经济,不解决这个问题,村“两委”班子就没有号召力,就干不成大事。
##村曾在1992年、1997年建设了砖厂和糖化饲料厂,但是由于经营不善,没有收到效益,处于瘫痪状态。50强示范嘎查村建设过程中,村“两委”班子决定从盘活这两个老厂子入手,从管理上要效益,从生产到销售的各个环节进行了全程化管理,实行责任到人,工资与效益挂钩。村干部同工人们吃住在一起,有时一个星期也顾不上回一趟家。由于狠抓了企业的经营管理,砖厂在盘活的当年就盈利3万元,糖化饲料厂也扭亏为盈。他们第一次尝到了发展村办工业的甜头,更加坚定了集体经济强村的信心和决心。
在抓好集体企业的基础上,他们把目光盯在了村集体的机动地上。过去,机动地发包权分散在各社,由各社自行分配发包收入,管理比较混乱,浪费了集体收入。50强示范嘎查村建设过程中,村“两委”主持将各社的机动地收回村里统一发包。这一举措不仅加强了机动地管理,而且每年能够给集体带来几万元的收益。
##村地处办事处腹地,交通方便、人流集中。每月举办的3次大集更是车水马龙、人声鼎沸。但是大集的交易市场很不规范,他们从中看到了商机。50强示范嘎查村建设过程中,由党支部带头,“两委”班子成员筹集180万元建起了1.4万平方米标准化交易市场,同时建设了一栋756平方米、集“两委”班子办公和对外商用为一体的综合办公楼,一楼店面对外出租。农贸市场和店面出租,每年又为集体带来5万元收益。
##村有着悠久的革命历史,不仅是全盟第一个农村党支部的诞生地,还是蒋弼仁烈士牺牲的地方,他的忠骨就埋葬在这里,每年都会有很多爱国志士前来追悼烈士的英魂。面对慕名而来的游人,他们又找到了新的发展思路––建设红色旅游目的地。20__年10月,他们组织村干部千里迢迢赶赴蒋弼仁烈士家乡搜集历史资料和遗物,通过50强示范嘎查村牵头抓总部门––盟、旗两级组织部的大力帮助,向有关部门争取到10万元的红色支部复建资金。现在,##红色党支部的展室已经竣工,办事处党工委和他们一起努力,即将把蒋弼仁烈士墓升级为烈士陵园。红色旅游项目的开发,将成为##村集体经济又一个新的增长点,也将成为##盟又一个重要的爱国主义教育基地。
机动地、赶大集、烧砖厂、烈士墓,这些农村人看来并不起眼的老把式,在##人看来可是宝贝。用经济的头脑经营农村的传统资源,在短短几年的时间里,##村已经积累了超过600万元的固定资产,而且每年收入42万元,彻底摆脱了资不抵债的贫穷历史。
(三)创建示范村上龙头企业,拓宽致富渠道。通过50强示范嘎查村,##村的农业基础条件得到了明显改善,但是农民传统的、单一的种植观念还没有根本转变。想在市场经济条件下提高农业效益,首先要解决农民进入市场的问题,根据这样的判断,他们及时把工作重点调整到创建龙头企业、培育优势产业上来。
##村蔬菜
种植业基础比较好,仅西崴子屯大葱高峰期就曾创下年产800万斤的纪录,远近闻名。能不能让本地的蔬菜经过深加工远销出去呢?“两委”班子经过多方调研,反复论证,最终决定筹建脱水蔬菜加工厂。方案一定,他们就着手寻找建厂的典型,四处取经。20__年先后6次远赴山东、满洲里、海拉尔、突泉等地考察,从选址建厂到工艺流程、储藏销售,掌握了大量建厂用的第一手资料。按照计划,建设脱水蔬菜加工厂要占地8800平方米,厂房面积1800平方米,一期投资需要280万元,可村集体拿出全部积累也只有60万元。为此,村“两委”召开了两次动员大会,村干部当即承诺“横下一条心,就是头拱地也要把厂子建出来!”班子成员想尽一切办法,能赊就赊,能借就借,把能用的关系全都用上来,最后每人又集资2万元,基本解决了一期建设资金需求。
20__年下半年,仅用84天时间就高标准完成了厂房建造和设备安装工作。为了实现在群众大会上许下的“今年一定要建成投产”的承诺,班子成员每天3、4点钟就开始干活,半夜才休息。由于资金极度短缺,能省则省,分毛必争。书记、主任带头,只要能干的活再苦再累也不雇人,地槽自己挖,石墙自己砌,地面自己铺,建厂用的彩钢瓦、瓷砖等原料直接从厂家进货,把价格压到最低,哪怕是一个灯泡,也要买最便宜的。厂房建设虽然赶上秋收忙季,但是村“两委”班子成员没有一人因为自家的农活而影响工程进展,仅工时费就节省15万元,全部工程节省50多万元。
20__年11月3日,全盟第一家村办脱水蔬菜加工厂在##村正式投产,实现了当年试生产的目标。去年正式投产后,可生产大葱、胡萝卜、青椒、圆白菜等6大类脱水蔬菜1000吨,实现产值1500万元,安排120人就业,上缴税金75万元,企业年盈利122万元。仅此一项就可使##村人均增收200元。目前,他们已经与突泉森源集团签订了100吨的脱水薯丁合同。按照计划,二期、三期工程将分别于20__、20__年陆续投入建设,预计分别投资500万元、1300万元,最终实现产值3000万元,形成设备齐全、工艺先进、产品丰富,高标准、高质量的集烘干、冷冻于一体的脱水蔬菜加工企业。
依托龙头企业,##村现已组建了蔬菜种植加工专业合作社,已经有210户农户入社,蔬菜种植面积达3000亩,农民亩增收500–1000元。脱水蔬菜厂不仅能够彻底解决本村的蔬菜产销问题,而且必将带动周边地区的蔬菜种植业迅猛发展,形成真正具有竞争优势的主导产业。
(四)打造示范村上铁的班子,增强执政能力。##村之所以取得今天这样的发展成效,是因为他们始终按照50强示范嘎查村建设的要求,把村“两委”班子的凝聚力放在首要位置,通过过硬的基层组织自身建设,赢得群众的信任。在农村,财务和土地分配问题是群众关注的焦点。##村曾经因为没有实行村务、财务公开,影响到班子团结,降低群众的信任。为了从根本上解决这个问题,他们在50强示范嘎查村制度建设过程中主抓了三方面工作。一是带头发扬民主。凡是涉及村里前途的大事、关系群众利益的琐事,都坚持召开班子会议讨论决定。一般性事务要由“两委”负责人碰头。他们的原则是“两委”分职不分家、分工不分心。这样做有力的增强了班子成员的责任感。去年建设脱水蔬菜厂期间,村干部平均出义务工38天,把厂房造价从预算时的每平方米700元,降低到每平方米400元。村委会换届选举的几天里,村主任李云恒仍然忙碌在脱水蔬菜厂的工地上,连看都没去看一眼,结果仍然以高票当选连任。二是实行彻底的财务、村务公开。村里的重大事项、收支情况都事先向班子成员通报,然后在村民大会上向群众介绍清楚。为了在财务问题上给群众一个明白、还干部一个清白,他们在全旗率先推行了村务公开栏。经过一段时间运行,又觉得公开的不够清楚,于是他们又在全盟率先独创了“每人一张明白纸”的公开制度,在大项目公开的基础上,又把村集体与个人间的往来账目、收支明细罗列清楚,群众不仅对资金流转一目了然,而且对村集体的开支也一清二楚。三是严禁村干部搞特权。村机动地发包要经过“两委”班子讨论决定,村书记和村主任不准包,班子其他成员如要承包,在与群众一样价格的前提下,必须通过抓阄决定位置,不搞特殊化;执行计划生育政策等上级各项政策要求,不仅村干部要带头,对村干部的亲威也要不折不扣的严格要求。
20__年,我社区的“说事”工作在街道党委的领导下,广泛开展以“群众说事、干部理事、集体议事、诚心办事、民主评事、查事”为主要内容的“说事”工作,把基层矛盾纠纷、不稳定因素化解在萌芽状态。给群众提供一个交心谈心、诉说苦衷、化解矛盾纠纷的对话平台,架起密切联系群众、干部关系的“连心桥”。
一、领导重视、机构健全
进一步完善“说事”机构,社区党委高度重视“说事”工作,调整充实“说事”工作领导小组,把社区党建工作队充实到说事工作中去,成立了由社区书记任组长,主任、户籍副组长,各相关单位负责人为成员的工作小组。说事室是党委、政府与人民群众之间的连心桥,说事室为人民群众提供了一个交心谈心、诉说苦衷、化解矛盾的交流平台,市局领导轮班到说事室接待“说事”群众,主动到说事室找“说事”群众“说事”,把矛盾、纠纷化解在萌芽状态,确保了社会稳定。
二、“说事”制度、丰富和完善了人民调解制度