供电公司反违章工作范文第1篇

一、去年安全生产工作简要回顾

去年，我们全面落实省公司、我公司两个一号文件精神，着重培养生产系统各级人员“严细实”的工作作风，深入贯彻“三个宁可”的安全理念，使“三个严防”的工作目标得到良好落实，实现连续安全运行1719天的较长安全生产周期，保持了稳定的安全生产局面。

1．各级人员的安全责任得到落实，实现了人身安全的目标

公司严格实施“分片包干”制度、“到岗到位”制度和监护制度，开展“无违章班组”活动，各生产单位执行作业现场勘察制，保证了标准化作业的深入全面实施，保证了违章得到有效遏制。公司生产副总以及生技、安监两部门人员遇有作业，提前到达现场，遇有危险性较大及复杂作业，死看死守，为提高作业现场管理水平，实现人身安全的目标，发挥了重要作用。

2．实现了电网安全的目标

强化了调度管理，完善了《两锦电网事故应急预案》，编制了《66kv电网正常及典型检修运行方式管理规定》。开展针对性强的反事故演习。对系统的运行方式、事故处理预案、紧急拉闸限电顺位、低周减载方案、两锦电网接线图、继电保护和安全自动装置的使用规定等重新进行核对，查找出管理和使用上的漏洞，制定了整改措施。加强调度操作票管理和继电保护及自动化装置管理。强化设备检修的工作安排，使系统运行方式时刻在掌控之中。

3．顺利完成春秋检工作

春秋检布置早、计划细，“落实责任，措施得力，一抓到底”的工作思路得到全面贯彻。完成了设备预试、检修和维护任务，“两措”得到良好落实。保证了设备安全运行。

4．保供电工作效果显著

圆满完成高考保供电和省十运会等重大活动保供电任务，得到市政府的表扬。6月29日，葫芦岛市遭遇洪水袭击，造成重大人员伤亡和财产损失，我公司未发生倒杆倒塔和水淹变电所事故，得到省公司的肯定。

5．加大安全生产整改和违章的处罚力度

对省公司安全性评价专家组查出的问题及时进行整改，深入开展“7.3”整改活动。狠反习惯性违章，年初，根据查出的较为严重的违章，要求责任单位一把手在公司早会上“说清楚”，此举在全局引起较大震动。全年，公司查处违章13次，罚款金额19100元。

6．培训力度加大，培训效果明显

各基层单位将培训工作纳入常态化管理，加强培训制度化建设，坚持个人考试成绩与奖金挂钩。防止考试走过场，公司对全体参考人员进行了春检统一集中考试，设立四个考点五个考场，共1199名职工参加了考试，为春秋检的顺利实施打下良好基础。在去年省公司举办的送电专业技能竞赛中，公司获得团体第一名和运行、检修个人第一名；在省公司举办的全国电力行业电气试验工、配电线路工技能竞赛选拔竞赛中，公司获电气试验专业个人第一名和配电专业个人第一名的佳绩。

7．安全生产管理创新意识增强

**一次变工区结合科技项目完成变电所巡视系统建设；凌河分公司狠抓作业现场，开展安全生产“卡”式管理；古塔分公司自行研发“绝缘工器具干燥箱”、“电杆防撞装置”等保安全设施。全员的安全生产主动性得到充分调动。

*年，我们实现了安全年的目标，安全生产管理水平有所提高，但是，不能否认，我们的安全生产与省公司的要求，与“严细实”的要求还有不小的差距，主要表现为标准化作业开展的不够深入，对习惯性违章的查处力度还不够，对外包队伍的安全监督与考核不力。这些，都要在今年的工作中加以解决。

二、去年安全生产工作安排

去年公司安全生产工作思路是：大力培养“严细实”的工作作风，全面贯彻两个1号文件精神，以坚持“三个严防”为核心，以深入开展标准化作业和狠反习惯性违章为手段，加大责任考核与处罚力度，确保人身、电网和设备安全万无一失，实现安全年。

1．大力提高全员的安全素质，确保“严细实”

人员的安全素质是开展好安全生产工作的最根本保障，各职能部门、各生产单位要高度重视各级人员安全生产素质的提高，通过教育、培训和考核，提高人员的安全生产责任心，提高安全生产的主动性，提高安全生产能力，确保一切安全生产活动从严、从细、从实。

一要严肃安全生产纪律。安全生产工作要达到“军事化”管理水平，做到雷厉风行，令行禁止，要使安全生产要求逐级地、严格地、全面地得到落实。各生产单位要加强对职工的教育，重点加强作业现场的作业纪律，做到不违章指挥，不图省事，不怕麻烦，严格执行标准化作业程序。要培养“军事化”作风，从作业的一言一行上，从作业风格上，都要体现出“把作业现场当做与事故做斗争的战场”。

二要严格执行各种安全制度，要执行好“到岗到位”制度，各单位领导要切实把安全生产当做一项重中之重的工作抓实抓好，要深入现场，能够发现问题，处理问题，而不是走马观花，摆样子做秀。要执行好监护制度，切实提高监护工作质量，保证监护到位，保证每项工作都有人监护。要执行好“领导跟班制”，小型作业是事故易发地，要不放过任何小型和零散作业，要向重视大型作业一样，高度重视小型和零散作业。

三要强化安全培训工作。各单位要经常性的利用各种机会开展对职工的安全教育工作，要深入剖析事故案例，实施人性化教育，使职工深刻领会到遵章守纪是生命的保障。要加强培训工作，考试成绩要全面与奖金挂钩，做到培训有效，考试真实，考核有力。以促进全员学习业务的积极性。

四要以“保护人的生命，杜绝责任事故”的主题，深入落实安全生产开展“爱心活动”、实施“平安工程”措施，营造“珍惜生命、保证平安、促进和谐”的良好氛围，要把整顿作业现场的环境作为安全文化建设的主要内容。

2．实现标准化作业和反违章工作的良好结合，确保人身安全

反违章工作的重点在于从严考核，在于勇于、善于发现违章问题。对违章留情面，问题得不到暴露，那么我们投入多少人力开展安全检查都是于事无补。今年1号文件的主题就是反违章，我们要大力气，严厉处罚违章行为，关键在于机关、基层各级管理人员要能够发现违章，敢于处理违章，而不充当“老好人”。各生产单位也要加强反违章工作，一把手和主管生产领导要对反违章工作高度重视，认识到开展安全工作的真谛就是在于敢于自我揭丑，自我否定。

要通过深入、严格地开展标准化作业，实现“零违章”目标，通过“零违章”实现“零事故”。目前，我公司标准化作业开展工作还存在死角，有的单位领导还不够高度重视，表现为图省事，得过且过，看到违反标准化程序不管或不严管。我们的包干人员与生产单位接触多了，也照顾面子，不能对现场做严格要求。我们说，标准化作业必须严格开展，切实树立“违反标准化作业程序即是违章”的理念，违反标准化作业程序，就应该受到重罚。我们要采取有效措施，确保各级人员切实承担起职责，要通过严格的制约制度，下大力气根除违章，全面实施标准化作业，使作业现场的秩序进一步规范起来。

3．强化调度和二次系统的安全管理，实现电网安全目标

今年是**供电公司的开局之年，电网安全面临着严峻挑战，保证过渡时期两市电网安全稳定运行，我们**供电公司有着不可推卸的责任。

一要进一步严肃调度纪律，在电网安全上，要树立调度工作的权威，必须保证调度令得到准确快速落实。要做好计划检修工作，做到科学安排，避免重复停电。要科学完善电网的运行方式。要结合两市电网新的形势，积极开展反事故演习工作。禁止由于调度责任而造成的电网事故。

二要加强二次系统管理，确保继电保护及自动化装置正确运作率达100%，继电专业，各变电所运行专业要进一步加强纪律，严格按规程操作，提高规程的执行力水平，保证不发生误触、误碰以及误整定事故。

三要按省公司要求，加强应急组织、预案、保障体系，加强应急培训与演练、应急实施与评估等各项工作，重点建立健全电网应急预案管理。

4．加强设备管理，加快工程进度，确保设备安全运行

一要加强设备运行和检查管理，要进一步提高巡视质量，加强对重点线路、重点设备的巡视次数，加强巡视质量考核。提高变电设备巡视的科技含量。要积极开展状态检修，对该修设备，要落实责任制，坚持“修必修好”的原则。要深入开展检修专业培训工作，切实提高检修专业的业务水平。

二要运用考核手段，加快老旧设备改造、县城电网改造和技改工程进度，确保按期完成全部工程量。

5．加强安全生产制度建设

要贯彻“谁管理、谁负责”，“谁组织、谁负责”，“谁实施、谁负责”的原则，健全安全生产责任体系，完善制度建设。

一要制定“三个严防”实施细则，对可能发生事故的各环节分类汇总，并根据具体作业类别，出台防范措施。这项工作，由公司生技部牵头，安监部、调度所配合，由各专业副总督办，确保于今年3月底前完成。

二要创新安全生产检查与考核方式，进一步完善“分片包干”制度，坚决杜绝安全检查留面子、讲人情现象。在各单位之间开展安全互查，以真正暴露问题、发现问题，并使问题得到有效解决。达到全公司安全生产均衡发展，共同提高的目的。此项工作由安监部负责，由薛大伟副总督办，于今年2月底完成。

6．加强进网作业队伍的安全监督

今年，要对进网作业队伍安全性进行全面评估，加大对违章的处罚力度，促使其安全管理与公司同步。要完善管理制度，加强安全技术交底工作，彻底解决“以包代管”和“以罚代管”问题。

7．“五所”要尽职尽责，进一步树立大局意识和服务意识，确保安全生产

供电公司反违章工作范文第2篇

一、加强安全教育，充分认识新形势下安全工作所面临的严峻局面和存在的问题，克服麻痹思想和盲目乐观情绪。

在员工中牢固树立“违章就是事故”、“安全第一，预防为主”的安全思想，让员工认识到认真对待安全是对自己、对公司负责;认真开展每周一次的班组安全日活动,重点学习上级文件、安全规程、事故通报等，从事故所暴露出的问题警醒、反思，制定有针对性的防范措施;我将加强员工安全知识的学习，开展务实多样的安全培训，特别是安规的学习，做到熟知熟会各项操作规程安全制度，提高员工自我保护能力，从源头遏止不安全因素的发生。

二、加强配网的巡查、维护，做好防微杜渐，将安全隐患及时排除，确保配电网络的安全，为优质服务工作提供良好的基础。

按照责任到人的原则，将城区及永和乡的配网设备分配到人，做到责任到人，设备管理无空白;按照巡视要求，开展10kv及以下线路定期不定期巡视的巡查工作，保障供电的连续性、安全性、可靠性;同时根据轻重缓急的原则，采取不同的措施，及时处理电能质量存在突出问题台区的增容工作;认真做好10kv、400v配电设施的维护、消缺(主要认真开展月度计划性消缺、维护工作)，保障供电质量;结合秋季安全检查工作对全供区的高、低压线路进行详细的巡查，，为迎峰度冬奠定基础。

三、供电所作为服务于广泛用户的，认真开展优质服务尤为重要，供电所将按照优质服务的要求，做好“四个服务”、“四个追求”、四“化”工作，不断提高服务质量和水平。

在员工中牢固树立“用户至上”的服务理念。供电所是公司形象的窗口，是公司形象的代言人，服务质量至关重要。按照规则意识，供电所将一如既往地严格履行服务承诺，按照公司的“十必须、十不准”、富源员工服务准则认真开展服务工作。同时，供电所将根据《国家电网公司供电服务规范》的要求进一步保持两个营业窗口形象，继续发扬吃苦耐劳，甘于奉献的精神。

四、进一步落实责任，切实落实安全保证体系和监督体系，保证各种规章制度执行有力，确保安全管理工作到位。

提高各种规章制度执行力的当务之急是要转变员工的工作作风。长期以来，大家对安全相关的规章制度置若罔闻，安全流于形式，违章指挥、违章作业和违反规章规程现象时有发生。供电所要大张旗鼓地开展反对违章指挥、违章作业和违反规章制度的活动，把工作作风认真转变到“严、细、实、快、勤”的五字方针。开展安全大检查，不放过一个安全的漏洞和死角，不放过一个人为疏忽的苗头，一切按规程办，一切按程序办，一切按制度办，消除和减少事故隐患，遏制安全事故的发生。

五、在电费回收工作上下功夫，围绕电费回收抓经营目标，形成全员共同关注电费回收、关心经营指标完成情况的局面。

六、多措施，努力降低农村低压综合线损率

一是管理到位。相关的线损考核奖惩办法，将线损指标完成情况与线损考核奖惩挂钩，逐月考核、奖惩分明，通过考核提高供电台区管理人员的工作积极性。二是责任到位。综合线损理论计算及电网损耗实际，分解下达线损指标，把线损指标分解到每条线路、每个台区，明确相关人员的责任。三是措施到位，将高线损台区作为重点营业稽查对象，开展供电营业普查，防止违章用电、窃电等现象的发生;四是加大树障清理力度，确保线路畅通;加强线路设备维护与更新，确保供电变压器三相负荷平衡运行。

七、以人为本，转变员工观念，使每位员工积极融入集体，尽快进入角色，适应工作岗位的需要，履行好各自职责。

供电公司反违章工作范文第3篇

关键词：创新；规范；规章制度；安全培训；人员素质

作者简介：徐淼（1980-），男，辽宁大连人，国网辽宁电力大连供电公司办公室副主任，工程师。（辽宁 大连 116001）

中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）29-0191-02

安全管理是企业各项管理工作中最重要的一项内容，安全管理水平的高低，是衡量公司发展水平的标准，其关系到公司的可持续性发展，关系到建设公司“一强三优”，是能否实现公司跨越发展的关键。安全管理工作是一项不断产生积累效应的工作，它需要不断强化基础，全过程管理。因此，在电网不断发展、规模不断壮大的同时，就要求必须在安全管理工作的长期实践中不断探索、完善、创新，规范安全管理机制，做到抓实、抓细、抓出成效，真正做好为安全生产的服务，保证安全生产长治久安。实践证明，健全与完善规章制度，创新与规范安全管理机制意义重大。本文就深化电网安全管理的内涵做一阐述。

一、实施电网运行方式双预（预警、预案）机制

做好安全生产的事前控制，提前布置运行方式变化前相关设备的巡视、预警和预案编制等工作，及时发现电网可靠性降低前可能存在的设备缺陷，最大限度地减少发生事故的几率，降低事故造成的影响和损失，保障和维护电网安全、稳定运行。公司实施“双预机制”制度，实行预警、预案，及时掌握设备运行状态，为可靠供电做保障。

预警指在系统异常运行方式时期，送电、变电、配电以及二次设备运维单位对重要线路、设备进行特巡、测温、看护；调度部门向相关可能受影响的高危、重要用户相关通知，要求其做好相关预案。

预案指针对系统异常运行方式编制、完善各种事故预案，各专业开展有针对性培训，熟悉相关预案，开展演练，以应对突发事件。

基本做法：一是为应对电网运行方式变化造成的供电可靠性下降，提前做好运行方式变化前的预警和预案工作，提前编制并下发执行《双预机制》通知要求。二是做好预警，按照《双预机制》通知要求，公司调度部门合理调整电网运行方式，提前将有关线路、设备的特巡、测温命令下达到公司设备维护单位，各单位根据下发的《双预机制》通知，在规定时间内完成重要线路、设备的特巡、测温工作，并将情况及时汇报调度部门，以便及时掌控设备运行状态。三是做好预案，针对电网异常运行方式，提前制定事故预案，从一次设备、二次设备以及运行管理各方面查找危险因数、危险源，根据存在危险因数、危险源所预见的产生后果，有针对性地制定预案，并组织人员进行预案的演练培训。

贯彻实施《双预机制》制度，大大提高了设备巡视质量，提高了相关人员面对突发事件的处理应变能力，工作点面结合、重点突出，保证了电网运行方式薄弱时期的可靠供电，受到用户的认可与好评，树立了公司良好形象。

二、加强作业现场监督，实施作业现场到岗到位管理

实施作业现场到岗到位管理，规范作业现场到岗到位人员的职责、职权、检查内容、到位标准以及监督检查规定。基本做法是：一是各单位、各级专业管理部门要按照“谁主管、谁负责；谁组织、谁负责；谁实施、谁负责”的原则，对作业进行安全风险认定，加强到岗到位安全监督，落实措施，降低作业安全风险。二是进行作业安全风险等级划分，根据风险等级认定，安排到岗到位监督人员。所谓作业安全风险是指可能由现场作业过程中人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素等原因引发的电网、人身、设备事故的可能性。根据作业计划，确认作业风险等级，合理安排管理人员到岗到位实施监督。做到每个现场均有到岗到位人员进行现场安全监督，并将现场到岗到位人员安排情况、工作负责人联系方式连同作业计划一同上报。三是职能部门对基层单位到岗到位情况实施监督检查。公司职能部门负责对基层单位到岗到位监督检查，采取不同的监督方式，如采用电话抽查或现场检查形式，对到岗到位人员到位情况进行监督，并利用各级调度、生产调度在办理作业开工前确认到岗到位人员是否到达现场。

实施作业现场到岗到位管理办法，使生产作业人员时刻感到监察人员就在身边，从一定程度上杜绝了作业违章情况发生，进而保证现场作业安全。

三、实施作业计划管控措施

进行计划管控是保证计划作业的严肃性，杜绝无计划作业，保证安全生产的重要手段。基本做法：一是进行月平衡、周协调、日管控。每月召开月检修计划平衡会，确定10千伏及以上检修计划，进行承载力分析，未纳入月计划的作业，必须经过多层审批，方可列入计划。每周召开检修计划协调会，进一步细化月计划安排，补充特殊原因月计划变更审批增添计划，落实到岗到位人员。每日召开生产早会，对前一日系统及作业情况进行总结，分析存在的问题，差错问责，对当日及第二日工作进行布置。掌握作业现场情况，做到“七清”，即作业内容、作业地点、作业时间、作业人数、工作负责人（监护人）能力、危险点及预控措施清楚。

二是建立作业计划上报机制，覆盖公司所有作业计划（停电、带电、不需停电），每月对作业计划执行情况进行分析、统计上报，通报分析结果。

三是特殊时期安全管控。为确保法定假期以及重要保供电时段的安全生产，规定法定节假日前后两天，除紧急缺陷处理外，原则上不安排检修计划作业。年末时段：每年十二月末、一月至春节前执行特殊时期检修计划管理，严控作业总量。即所有未列入月检修计划的新增基建、生产、客户工程，均需要五道审批关，控制作业总量，同时有特殊原因必须安排的作业，加强现场管控，作业单位主管领导、安全员必须到岗到位监护，确保作业万无一失。

四、制定送、变、配各专业典型违章处罚标准，实施反违章“量化”指标

习惯性违章屡禁不绝的根本原因，就是处罚力度不够，没有处罚标准依据，因此给安全监察人员工作带来困难。另外，在处罚或处理违章行为上受到多方面因素影响，比如因人的感情因素使处罚违章行为不彻底，从而放纵了违章。所以要想彻底改变监察不利的局面，加大违章的查处力度，必须有违章处罚标准做依据，鉴于此，编制《公司反违章管理规定》，制定送电、变电、配电专业典型违章记分标准，使之具有操作性。

公司进一步加大对作业现场的安全监督管理工作力度，加大对违章行为的查处力度。为进一步推动基层单位反违章工作的全面开展，要求各生产单位依据典型违章处罚记分标准，认真开展自身违章的查处工作。并对生产单位下发“反违章”量化指标，明确各生产单位在规定时间内查处的反违章最少件数。

对于各单位查处的违章，公司不但不再考核，而且为了鼓励各单位开展违章查处工作，公司对查处违章的单位公开进行了表彰和奖励，进而促进基层单位查处违章的积极性，避免了基层不愿意暴露违章行为的错误心理，落实了各级管理人员的安全生产责任。

自从实施典型违章处罚记分标准，下发反违章“量化”指标以来，这种方法使各施工作业现场都有人进行安全管理，改变了只依靠公司少数安全监察人员进行安全监督管理的单一形式，形成了由少数人进行安全管理变为多数人参与安全管理的良好局面，作业现场的违章行为明显减少。

五、进行安全培训工作创新，提高全员素质

要使员工普遍接受必要的安全知识培训，适应并完全具备承担安全工作所需的技术本领和业务能力。应探索新的培训管理模式，改变传统面对面人工教学模式，以适应信息时代电力发展要求。为此我们探索出并利用网络平台搭建安全培训管理系统，制定相应培训管理办法。通过实际应用，证明采取该培训管理形式可取得显著效果。

基本做法：一是制定《电力安全与操作培训系统》管理办法。充分利用安全培训管理系统，使之发挥更大的培训使用效果，制定该办法，明确了应用该系统的相关规定。明确管理职责，保证系统运行的有效性、实用性。明确计划编制与实施，保证组织培训的及时性。对培训内容进行专业分类，使培训内容有针对性。对培训效果进行统计与考核，保证全员参与，使培训常态化，达到实际培训效果。

二是建立《电力安全与操作培训系统》及应用。该系统包括安全技能操作与知识考核两部分。

题库管理是管理员可根据最新要求对题库进行更新、维护，保证题库的有效性、及时性、针对性。试卷管理包括试卷自动生成、查阅、分析统计、报表生成等功能。它改变了我们手工书写、印刷试卷的历史，大大提高安全培训管理工作效率。用户管理是对系统中各级人员进行维护管理。如：新增部门以及人员，删除调转及离退人员等，同时便于进行人员统计等。

通过安全培训管理工作创新，使全体生产一线人员安全知识与技能水平得以普遍提高，也大大提高了工作质量、工作效率。

六、开展科技创新，提高作业安全系数

开展科技创新，利用科技成果改进或更新安全设施、安全器具，是保障现场作业安全的重要手段。几年来通过积极探索，大胆地进行安措项目创新，大大提高了现场作业安全系数。

供电公司反违章工作范文第4篇

【摘要】通过分析目前上海市电力公司在开展反窃电工作中的情况，对窃电处以违约金提出了自己的观点；并对窃电行为处以行政处罚的可行性进行了探讨；在查处窃电中寻求证据谈了自己的想法。将反窃电工作纳入法制化的轨道是一条必由之路。

【关键词】反窃电 违约金 行政处罚 证据

一、前言

盗窃电能一直是困扰电力正常供应和电力企业健康发展的一个突出问题。窃电行为不仅给国家和企业造成了巨大的经济损失，而且严重扰乱了正常的供电秩序，更造成了电力设施的损坏，形成重大的安全事故隐患，直接威胁着电网的安全。窃电之风的难以刹住，主要是一些单位和个人法制观念淡薄，错误地认为“窃电不算偷，窃电不犯法”；受经济利益驱动和诱惑，一些个体户、私营企业、承包或租赁经营的企业等，把窃电作为一种降低成本、牟取暴利的手段，因而千方百计、不择手段地窃电，形成了由过去个人窃电发展到现在单位窃电的现象。同时由于电能具有发、供、用同时完成和无影无踪的特点，窃电手段大多具有较强的隐蔽性，证据极易销毁或转移，尤其是对使用高技术窃电的取证难度较大，查处窃电案件不可能像查处其他盗窃案件那样“人赃俱获”，这给电力企业查处工作造成了很大的难度。

各地的供电公司对窃电行为都采取了严惩的态度，并逐步走上了法制化的道路。自江西省人大1999年颁布《江西省反窃电办法》，截至2003年，先后有6个省、市就反窃电制定了地方性的法规。上海电力公司对反窃电工作历来重视，就松江供电分公司而言，2003年全年共检查户数为47985户，查获窃电户212户，补收电量70.1万千瓦时，补收电费38.18万元及违约金98.82万元。然而，在反窃电过程中，也暴露出一些亟需完善和改进。以下是笔者对此的一些粗浅的认识。

二、对目前处理窃电行为“违约使用电费”的法律探讨

目前上海市电力公司对窃电行为的处理依据有《电力法》、《电力供应与使用条例》外，主要操作办法是《上海市电力公司供电营业细则》第八章第八十一条规定：

“本公司对查获的窃电者，除立即制止其窃电行为外，并可当场中止供电。

窃电者应按所窃电量补交电费，并承担补交电费三倍的违约使用电费。

拒绝承担窃电责任的，本公司可报请上海市电力管理部门依法处理。

窃电数额较大或情节严重的，本公司可提请司法机关依法追究刑事责任。”

根据细则，在实际的工作中，我们对窃电者补交电费同时收取了补交电费三倍的违约使用电费。实际上三倍违约使用电费有了惩罚的性质，而这种惩罚性质的违约金是否符合《合同法》的相关规定值得商榷。

“违约使用电费”是“违约金”的一种形式。根据法理我们知道：违约金是指当事人一方违反合同时应当向对方支付的一定数量的金钱或财物。根据现行合同法的规定，违约金具有以下法律特征：（1）是在合同中预先约定的（合同条款之一）。但目前现行的供用电合同中，对窃电的违约责任并没有作出明确的约定；（2）是一方违约时向对方支付的一定数额的金钱（定额损害赔偿金）；（3）是对承担赔偿责任的一种约定（不同于一般合同义务）。关于违约金的性质，一般认为，现行合同法所确立的违约金制度是不具有惩罚性的违约金制度，而基本属于赔偿性违约金制度。即使约定的违约金数额高于实际损失，也不能改变这种基本属性。因为根据《合同法》，如违约金数额过高时，违约方可请求人民法院适当予以降低。但现行的三倍违约金使用电费，则明显的带有惩罚性质，这与《合同法》的立法初衷有冲突。

窃电是一种违法行为。这在《上海市电力公司供电营业细则》第八章第八十条规定：“ 盗窃电能是违法行为”有明确的阐述。对于这种严重的违法行为，而仅处以“违约使用电费”的恢复权利性措施的民事制裁是不足以有威慑力，况且这种恢复权利性可行性尚值得商榷。我认为：窃电行为在主观上有明显的故意，严重扰乱了正常的供电秩序，其违法情节必须使违法者承担受惩罚的责任，即需要追加其承受不利法律后果的新义务。对于窃电这种违法行为，处以惩罚性措施的行政制裁或刑事制裁是恰如其分的法律制裁。

三、对窃电行为处以行政处罚的法律探讨

我们知道，所谓行政处罚，是国家行政机关对构成行政违法行为的公民，法人或者其他组织实施的行政法上的制裁。行政处罚的主体是由国家行政机关行使国家惩罚权的活动；行政处罚针对的是公民，法人或者其他组织违法行为的管理活动；行政处罚维护国家行政管理秩序的具体行政行为，其社会危害程序较犯罪低。根据行政处罚的概念和特征，我们发现若供电公司作为企业对窃电行为进行行政处罚，则存在行政处罚主体不合法的现象。

我国《电力法》第七条　：“电力建设企业、电力生产企业、电网经营企业依法实行自主经营、自负盈亏，并接受电力管理部门的监督。”该条款明确了供电公司是一企业组织，不具有国家行政职能。目前，上海的电力管理部门是上海市经济委员会电力处。即该处具有对上海的窃电行为有行政处罚权，但由该处进行对上海地区窃电行为的处罚，几乎没有可操作性。

行政处罚原则上应当由国家行政机关行使，因为行政处罚在性质上是一项重要的国家行政权和国家制裁权。但是考虑到行政管理的实际需要和行政组织编制管理的现状，《行政处罚法》规定符合条件的非政府组织，经过行政机关的委托可以实施行政处罚。行政机关委托的组织实施行政处罚的条件是：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。目前，上海电力公司各供电分公司都具备行政机关委托的条件，每个供电分公司都成立了反窃电的班组；相关工作人员具有《用电检查证》；在用电检查工程中，有严格的程序规定。在技术鉴定方面，上海市电力公司也具有良好的条件，如在表计的鉴定，线路电能损耗鉴定方面都有一流的仪器仪表进行技术鉴定。因此，我认为，供电分公司完全符合《行政处罚法》被委托组织的条件，只要电力管理部门给予行政委托，供电公司就具备了行政处罚权，这也是目前比较具有可行性的方式。那么对打击窃电行为，保护国家资产，维护电网正常运营都具有重要的意义，也会有效地遏制窃电行为。

四、对查处窃电行为中证据的法律探讨

在查处窃电工作中，进行用电检查就是寻求窃电证据的一个重要过程。在这个过程中必须遵守法律的有关规定。如供电部门用非法的手段进行取证，那么在窃电的处理过程中势必陷入一种不利的境地。我认为：对窃电行为进行取证，是一种自主性或随意性很强的行为，往往表现为权利与权利的冲突，很容易出现违法乱纪和侵犯人权的情况。因此，在反窃电工作中依法取证是遵守法制的一种表现。在实际的用电检查中供电企业应依法配备用电检查人员。用电检查人员应当熟悉与供用电业务有关的法律、法规、政策、技术标准和供用电管理制度，并经相应的资格考试合格后，持《用电检查证》上岗工作。用电检查人员实施用电检查前应当按规定填写《用电检查工作单》，方能赴用户执行查电任务。用电检查人员进入用户的用电现场依法进行用电安全检查时，不得少于二人，并应当出示《用电检查证》。用户对用电检查人员依法履行职责，应当给予配合。只有严格按照法律程序进行用电检查，是确保查处窃电行为合法的重要前提。

在查处窃电行为中坚持实事求是，就是要从客观实际情况出发调查研究和分析问题，从而得出正确的认识和结论。用电检查人员在进行用电检查中，不能凭想当然，不能主观臆断。即使是经营特别丰富的用电检查人员，也必须深入细致的调查研究，根据现场的情况，从现场的细节中寻求窃电的证据。只有从客观实际出发，才能在许多复杂的窃电行为中寻的证据。我认为在查处窃电行为中，必须要克服先入为主和偏听偏信的心理。特别对于举报的案件，一定要克服这种心里倾向和偏见，客观全面的收集窃电证据，不能只收集或使用符合自己主观需要的证据，更不能为了所谓的“工作需要”而弄需作假，甚至是制造或使用虚假证据。

目前，我国法定的证据有物证、书证；证人证言；被害人陈述；犯罪嫌疑人、被告人陈述和辩解；鉴定结论；勘验检查笔录；视听材料等七种。我认为在反窃电工作中特别要注重物证；鉴定结论；视听材料四种证据。物证是以其内在属性、外部形态、空间方位等存在的特征证明案件事实的物体和痕迹。现在大多的窃电行为，大多都有物证可寻，如“U”字窃电，跨越表计窃电等，都有明显的物体和痕迹。鉴定结论是有鉴定资格的专业人员和机构就案件中的专门问题向司法机关提供的结论性的意见。对于私自开启表计封印的窃电行为，表计强制鉴定中心的鉴定结论是认定窃电行为的重要证据。视听材料是以录音、录像、电子计算机及其其他电磁方式记录储存的音像信息证明案件事实的证据。对于该类证据就要求用电检查人员，在查处窃电过程中，注重对视听材料的收集，如对现场录像、拍照的工作的开展。

五、结束语

上述种种，不仅要求我们的用电检查人员要具备相应的专业技术，而且也需要有一定的法律知识和法律意识，唯如此才能避免在对反窃电的处罚中处于被动。在反窃电工作的开展中，我们认识到该项工作的长期性、复杂性和艰巨性。其中，将反窃电工作纳入法制化的轨道是其重中之重。我党在十五大明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方针。我们在查处窃电的过程中必须坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，开展反窃电工作中贯彻法制化，是一种将依法治国的思想理念转变成社会实践的活动。我相信，只有依法打击窃电的行为，才能真正打击窃电的歪风邪气，保护供电企业正常运营，最终在法律的框架下构建崭新的供用电秩序。

参考文献：

《合同法新论·总则》 中国政法大学出版社

供电公司反违章工作范文第5篇

2005年，××县供电公司用电稽查所在公司党委的关怀下，在各部室及各营业所的配合下，紧紧围绕市公司工作会议精神，围绕年初的工作目标，我们上下同心，安全圆满的完成了市公司下达的各项经济指标，为公司节流增收，堵塞漏洞做出了贡献，主要表现在三个方面，一是违章用电、窃电行为得到了遏止，用电环境得到了改善；二是全公司线损率明显下降，售电均价大幅增长，各项指标圆满完成；三是营业工作质量显著好转，营业漏洞明显缩小。一年来，公司全年累计检查各类用户10.56万户次；全县共查获窃电案件62起；处理违章案件299起；公安部门留置2人；辞退农电工2人；纠正差错885起；计量不准的129起；核灯力比83起；完成补收电量168.78万kwh,补收电费75.5万元；完成营业外收入86.5万元。市公司下达营业外收入及补收电费目标值分别为68万元，两项均超额完成了市公司下达的合理增收年度目标计划。同时，我们接待来信来访8人次，并都作了调查落实。一年来，我们的具体工作是：

一、规范用电市场，全面开展营业普查工作

为确保营销稽查和用电检查工作收到实效，保障公司2005年合理增收指标和各项营销目标的全面完成。我们坚持开展反窃电专项活动，严厉打击违法用电行为。05年春节前后，公司领导亲自组织、动员各营业所先后开展了反窃电活动，特别是05年3月份，作为反窃电活动月，由稽查所牵头在全县范围内开展了一次较大规模的反窃电专项活动，县公司以京供营销［2005］01号文对本次反窃电活动进行了具体的部署和安排，活动以各营业所自查、稽查所督查的形式进行，收到了好的成效。根据《春季反窃电活动实施方案》，各营业所先后在3月1日至3月25日期间，对各自辖区内的所有专变用户、城镇低压三相动力用户及部分商业、照明用户进行了用电检查。查出窃电案12起，如××恒远米厂、陈新和等私自启用报停变压器，并绕越计量装置用电；××陈华建、罗店易松贵等挂钩用电进行电氧焊加工及修理；屈家岭冯天容、永兴惯犯杨士林绕表接电等。另外还查出违约用电8起，主要是私自启用报停容量。依照《电力法》及《供电营业规则》等法律法规，对查出的这些违章用电及窃电行为进行了严厉打击，分别给予追补电量电费及加收违约使用电费的处理，特别是永兴惯窃电户杨士林，在检查人员查获其窃电行为后，因其用电法律意思淡薄，所以在处理时不仅不接受处理，还对用电检查人员进行威胁，因此被公安机关留置罚款，并补交了电量电费。

4月11日，用电稽查所与城区供电营业所针对高岭村台区线损较高的情况，对高岭村的用电情况进行了专项检查，检查人员根据事先摸出的各种嫌疑客户的负荷特点，有的放矢，结果查获五户窃电。用电稽查所对这些窃电户依法进行了处理。其中一窃电户高岭二组蔡某擅自拆除计量表出线后从表前接线用电。被用电检查人员查获后，态度蛮横，拒不接受处理。4月26日，在公安机关的配合下，蔡某才不得不承认错误，并接受了补交电量电费及违约使用电费的处理，此举不仅打击了窃电者的嚣张气熖。也使在场的群众受到了一次反窃电宣传教育。

今年4月中下旬，用电稽查所会同荆门稽查中心对城区、钱场、雁门等所的某些大用户进行了现场检查，查用户现场的用电结构与执行电价是否相符，检测变压器容量与计费容量是否相符。经检查发现××轻机、××水泥厂、戴蒙德机械有限公司、启明星网吧、花心美容院等均有高接低行为。市稽查中心依据《供电营业规则》第100条规定分别下达了《违约、窃电通知书》和《违约、窃电处理工作单》，并全部收取了差额电费和违约使用电费。

根据七月份营销例会的安排，8月1日至15日，我们又一次组织反窃电检查活动，并对内部自用电进行了一次清理，对某些没有装表或没有抄表的职工及责任人进行了批评教育，并全部进行装表计费。检查中，查出潜水泵挂钩用电现象比较严重，也较难管理，针对这一现象，有的营业所还制定了潜水泵管理的有效措施。还查出有的农电工与用户内外勾结，私自装表收费的现象，如宋河所农电工董朝阳，对一低压加工厂私自装表，私自收费，被稽查所查获后，追缴电费及违约金4800余元，并对其作出了辞退处理。

9月14日，根据罗店所罗12开关线损较高的情况，稽查所组织力量对罗12开关石板线进行了突击检查。有效遏制了该线路线损的继续恶化。通过检查发现不少问题。如陈章平大米加工厂在未办理装表接电的情况下，擅自将250kva变压器多次启封接火，属于严重违章和窃电行为；赵红娃加工厂200kva变压器从今年五月份起一直未收变损；大树一组计量表互感器a相电压线烧断发黑；大树三组计量表互感器电压线a、b两相被人为虚接窃电；大树七组计量表a相电压线烧断；高山林场，现场与抄表卡片不符，抄表过头等。以上问题，稽查所逐一下达了处理工作单及整改通知书。

另外，在开展日常检查的过程中，经常发现存在部分表尾、表箱没有加封，给窃电造成可趁之机；互感器二次接线螺丝松动；互感器、有功表陈旧老化；变压器无铭牌，无遮护栏、围墙等，通过工作票和现场用电情况的对比发现，存在有私自启封用电的用户，我们对其均按照《供电营业规则》中的相关条款进行了处罚。

二、强化管理，加大内部稽查力度

2005年，我们在打击违章用电、窃电行为的同时，把内部营销稽查作为提高营销工作质量的主要措施，对内加强营销稽查工作，规范营销过程行为。一是从基础资料管理、供用电合同的签订与履行情况、电价执行情况等入手，认真开展稽查工作，做到基础资料的准确性、规范性。一年来我们下达稽查整改通知单40余份。二是对省市公司对我县查出的问题进行督办整改到位。三是从查营业工作质量着手查处内部员工特别是农电工违纪违规的行为或造成的营业责任事故及差错。

今年5月，为迎接省公司全省范围内的营业普查工作，用电稽查所积极贯彻落实省公司关于开展用电营业普查的文件精神。根据2005年荆门供电公司《关于开展2005年营业普查工作的通知》的统一布署，县公司于5月1日至5月13日组织17个供电营业单位开展了营业自查自纠的活动，检查内容涉及2004年1月至12月的电价执行情况、零度户、动态户情况、供用电合同管理、计量管理、线损管理、电费回收等6个方面。自查结束后，用电稽查所陪同市公司检查组于5月12日至25日对我公司所属的城区、大户、屈家岭等11个供电单位的电力营销工作情况进行了抽查。查出高损线路10条，线损超标台区8个，电价执行错误或比例失真100余户，分时电价、力调执行不到位50余户，问题合同20余份，下达用电检查工作单14份，营销稽查整改通知书10份。检查结束后，公司领导非常重视，专门召集有关部室及各所营抄班长召开了检查整改专题会议，对查出的问题责任到人，逐条进行整改，同时也开展了举一反三的自查自纠活动。对电价执行错误或比例失真的100余户进行了的电价更改或比例调整，对分时电价、力调执行不到位的用户列出整改计划，逐一安装分时表和无功表，对有问题的合同和即将到期的合同进行了重签或续签工作。本次检查应追补电量20515kwh，追补电费25426.05元，收取违约使用电费14093.47元，已于6月20日前全部追收到位。并且对2005年1至4月营销指标完成异常的石龙供电所，进行了有针对性的调查分析。

在开展用电检查与营销稽查的过程中，发现部分用户业扩资料不齐全，工作票传递不及时或不能及时归档；有的营业所由于监管不严，在办理暂停、恢复用电业务时，营销员不按照规定的程序办理，造成基本电费少收；更换互感器时也没有填写表计信息如指示数、表号等信息；部分客户实际发生用电业务变更，帐卡上却没有传票执行记录；部分核算帐卡上记载信息不完整，固定记录和变动记录填写不够完整、规范。电价方面，没有严格执行省公司制定的电价标准，把商业电价执行成非、普工业电价等；非居民电价执行成居民电价；部分用户未装分表计量也未分类按比例核减电量按其相应电价执行；光力同表，但没有定量或定比分摊，分类计费。漏收变损的情况也在个别营业所存在；尤其是估抄、漏抄、代抄和表尾、表箱不加封的现象普遍存在，据此，公司召开专题会议，制定了考核办法，加强监督，今年8月上旬，在监管营销的何总带领下，公司派全体机关工作人员分别到各营业所监督抄表质量，收到了较好的效果。

2005年，我们还加大了对营销员的监督管理与考核力度，对在营销工作中由于违反营销有关规定或因工作失职造成的营业责任事故及差错严格按照《湖北省电力公司对违反电力营销（用电营业管理）工作有关规定追究行政责任的办法》进行处理。2005年，我公司解聘农电工2人，处罚责任人和关联责任人23人，处罚金额4150元，并对这些人员分别进行了通报批评，对造成损失的责令其追回了损失的电量电费。

三、加强反窃电宣传，提高用电法律意思。为有效遏制违章窃电行为，我们在开展反窃电活动的同时，充分利用反窃电宣传阵地大肆宣传依法用电意思，提高震慑力。2005年，我们通过广播、电视、宣传车等宣传媒体以及通过喷刷反窃电标语、公布举报电话、鼓励群众举报窃电等形式向社会广泛宣传，形成社会威慑力。四月作为反窃电活动宣传月，我们与市稽查中心一起，出动宣传车2辆，在我县钱场镇、孙桥镇、永兴镇、新市镇、宋河镇等城乡范围内广泛开展了“窃电违法”、“窃电就是犯罪”的宣传,在部份用电台区及醒目位置喷刷了反窃电标语，由于宣传工作得力，人们依法用电的意识得到了明显增强，窃电发生率也得到了明显降低，供用电环境得到了进一步好转。

四、开展岗位练兵，提高人员综合素质

用电稽查所是为企业经济效益保驾护航的一个机构，担负着全公司规范用电营销各环节流程和营销人员行为、组织开展用电检查及稽查工作、增漏堵收的重要职责。为使每一位稽查人员能尽快进入角色，一方面，稽查所结合实际工作特点，有针对性的开展岗位练兵，深入学习《电力法》、《供电营业规则》及其《补充规定》等法律法规。今年8月，公司抽调四名稽查员进行培训学习，积极参加市公司组织的省用电检查与稽查高技能技术比武选拔赛，优胜者还参加了市公司的封闭训练及省公司组织的高技能技术比武，取得了较好成绩，使我公司的稽查水平得到了进一步提高。

五、2006年工作思路

2006年，我公司的用电稽查工作将在近年来稽查工作的基础上，不断探索新的工作方法，认真总结工作经验。我们将紧紧围绕市、县公司工作思路开展工作，通过营销过程中暴露出来的各种问题来牵引稽查工作的方向，克服过去工作中的不足，扎扎实实做好2006年稽查工作，使稽查工作迈出新的步伐。

1、强化培训，提高稽查水平。一是强化稽查队伍培训建设。2006年我们将从各营业所抽出5-6名尖兵强将进行专门培训及岗位练兵，并对稽查所岗位设置进行优化调整，组成一只强有力的稽查队伍，定期开展用电检查与突击检查工作。二是加强对营销系统特别是用电检查子系统的学习与培训。2006年是用电检查子系统实施应用的第一年，多数稽查人员对该系统还比较陌生，因而我们将组织检查人员进行培训，充分利用有利资源有效开展用电检查与稽查工作，使每个稽查员能够利用系统对线损较高的线路和台区进行跟踪检查；利用系统对经常换表及变更用电的用户进行跟踪查询，并对疑点用户进行现场对照检查；利用系统对违约用电及窃电进行查处、统计、上报。

2、强化防窃电改造，注重防窃电实效。加强计量装置防窃电改造。组织各营业所进行一次计量装置普查，检查计量装置存在的问题，认真分析明确整改重点，确定一些重要计量隐患缺陷，列出整改计划，加强整改，切实改变过去表箱无法加锁，箱体下端，表箱锈蚀严重，表计老化等状况。

3、加大法制宣传，强化反窃电工作力度。一是加大电是商品的宣传力度。充分利用电杆资源，在市区繁华地段、乡村十字路口、人口密集地点悬挂宣传牌、喷刷反窃电标语，增加客户的感性认识，增强客户电是商品的认同感。同时号召一线员工，在深入开展优质服务的过程中，注重加强电能商品意识的引导，在思想上打牢防窃电的心理防线。二是在反窃电组织形式上，进一步加强部门配合，联合行动，采取有效措施，把反窃电工作全面推向深入。06年工作的重点仍坚持围绕窃电、私增容、私转供电、高接低、电价错误等违法违规行为的查处；三是与公安机关联系，警电联合，一方面加大对违章用电与窃电的打击力度，规范用电市场，另一方面加大对农电工挪用电费的管理，防止产生新的呆死电费。对于在处理问题过程中出现的阻挠，采取法律手段来维护公司的合法权益。四是注意收集全县各超标线路及台区用电情况，认真分析整理线损、均价、电价、客户用电信息等各种资料，掌握各种数据，然后对症下药，有的放矢，做到反窃电工作有针对性和实效性。

4、强化内部稽查工作，杜绝内部违纪及营业差错。一是加强抄表稽查。每月跟踪抽查五-六个营业所，加强对关口表、台区考核表及贸易结算表计的监督与考核，防止随意调整电量及估抄、漏抄、错抄现象发生，提高抄表质量。二是加强对电价电费的稽核与监督。一方面严格执行电费核算制，减少差错及事故；另一方面加大电费回收稽查力度，定期组织稽查所、市场营销部、财务、审计等部门对各所营销员电费回收情况进行清欠，严格履行《电费承诺书》制度。三是加强对线管员特别是农电工的监督管理，加大考核，防止线管员互相包庇及内外勾结现象。

5、强化营销过程管理，注重营销工作质量。一是加强对报装环节的稽查。定期检查各营业所是否严格按报装流程受理用户报装，杜绝私自增容、私自接火供电的行为。对新增客户的设计、施工质量进行监督检查，检查接火送电前，工程是否验收合格，计量装置配备是否符合规程，报装资料是否收集齐全，并签订供用电合同，是否按用电类别确定电价等。二是通过开展抄表卡片年审，监督检查抄表、核算、收费各环节工作流程是否符合规定。通过对计费清单、统计报表的检查分析，检查数据统计是否真实准确。

6、强化安全用电管理，确保安全用电。以往的稽查工作主要以查处外部的违章、窃电为主，而忽视了对大户安全用电的管理，因而存在许多安全用电隐患，如许多台区高压熔丝用铝丝代替、挂钩用电、超负荷用电等。所以2006年在开展内稽外查的同时，应注重安全用电的管理工作。一是加强对综合台区配变及客户受电设备安全用电的检查，对存在安全隐患的设备下达整改通知书，限期整改；二是对全县所有高压双电源客户进行一次清理，建立双电源用户台帐及档案资料；三是对电工作业的行为进行监督，对企业电工进行一次资格审查，对没有拿证的电工督促培训。