宜居城市创建工作计划范文第1篇

关键词：生态，城市，园林，建设，设计，景观

 

[前言]目前随着建设生态住宅、绿色住宅的兴起，房地产开发商在住宅小区建设的同时突出进行园林绿化、为业主营造温馨优美的生态居住环境。目前新近住宅小区的园林绿化设计更加突出地域特色、具有鲜明的个性，符合当地的民族风格,从而发挥最佳的生态效益、社会效益和经济效益。建设生态宜居园林城市以从形象化转到保证生态可持续性发展的轨道上。目前建设生态宜居园林城市以在全国迅速普及，从中心城市普及到中小城市及村镇。2009年5月7日,全国绿化委员会、国家林业局授予辽宁沈阳为“国家森林城市”及“园林城市”。笔者针对建设沈阳生态宜居园林城市的基本思路有以下几点看法；

一、坚持规划先行科学合理确定生态宜居园林城市的布局。政府规划部门坚持规划先行，按土地利用总体规划，严格界定生态保护用地、水系及水源保护用地、文化建设用地、旅游发展用地和工业发展用地。规划生态功能区，保留沈阳市东北部原始次生林和人工林，重点发展生态旅游业,发展铁西、浑南高科技产业；沿浑河两岸建绿色长廊和文化公园、观光公园等城市绿肺，在行政、居住和商贸功能区分别建设不同规模的生态和绿化用地，成为具有生态特色的中心城，实现城市功能的合理布局。所有的建设项目必须服从规划,严格审批建设用地,不得擅自突破规划。

二、生态宜居园林城市的园林景观设计；

生态宜居园林景观设计是在传统园林设计的基础上，具有建筑、植物、美学、文学、地域等相关专业知识的设计人员对自然环境进行有生态意识改造的思维过程和筹划。具体讲就是在一定的地域范围内，运用园林艺术和工程技术手段，通过改造地形、种植植物、营造城市建筑和布置园林、道路、桥梁等途径创造贴近自然环境和生活、游憩环境的过程。通过景观设计，使环境具有美学欣赏价值、日常使用的功能，并能保证地域生态可持续性发展。在设计上体现人类文明的程度和价值取向及设计者个人的审美观念。景观设计的内容要根据地域的不同采用不同的设计理念,大面积的河域治理,城市总体规划大多是从人文地理,生态角度出发;突出的大型主题公园设计伴随几个中等水平的园林公园及星罗棋布的街道景观设计服从规划和园林的角度出发;规划面积相对合理的城市广场,小区绿地.住宅小区庭院等是从详细规划与建筑角度出发设计园林景观.在规划及设计过程中对景观因素的考虑包括铺装,雕塑,凉棚,座椅,灯光,果皮箱、及人工植被,河流等仿自然景观等等.

三、城市住宅小区园林绿化设计应遵循因地制宜的原则，住宅小区园林绿化设计是生态宜居园林城市的重要组成部分。它主要包括两个方面：一是对本地自然条件的合理利用，二是对园林植物的合理选择。合理利用就是要最大限度地利用原有的地形地貌，减少不必要的大兴土木，这样不仅可以减少资金投入，降低养护成本，而且更加贴近自然。自然起伏的多变地形比平面整齐的地形更令人感到轻松、温馨与浪漫，更富有诗情画意,错落有致的建筑在小区园林绿化簇拥中更能显示出生态宜居园林城市的特点。在园林植物的选择上应以乡土植物为主，还可适当选取用一些适应性强、观赏价值高的外地植物，改善小区的植物种植结构。论文大全。设计施工中应模仿自然生态环境进行布置，讲求乔木、灌木、花草的层次搭配，造就春花、夏荫、秋实、冬青的四季景观。强调人性化生态宜居住宅小区的园林绿化设计，要特别强调人性化。人们置身在园林绿地中是为了休闲、运动和交流，因此，园林绿化所创造的人工环境氛围要充满生活气息，做到景为人服务的，具有人情味。人们能在树荫下乘凉、聊天、散步，天真活泼的孩子们能在草地和石缝中找到小虫,捉到蝴蝶蜻蜓；老人们外出归来能有个歇脚的地方。因此在住宅小区入口及分户入口，都要进行绿化，使人们被绿色环抱，尽情享受园林景观，随时随地地享受到新鲜空气、阳光雨露、鸟语花香以及和谐的人际关系。建设高质量优美的生态宜居自然环境、人文环境对人们的工作、生活和健康都会产生重大影响，因此，提高生态宜居生活区域质量已成为当今住宅小区的硬件建设必要条件。

四、提高城区绿化建设质量

全面推进生态宜居城市建设的过程中，在创建生态宜居园林城市的基础上，应坚持人与自然和谐发展，把创建生态园林城市作为生态建设的长远目标之一，进一步完善绿化生态系统，把加快城市园林绿化建设步伐作为改善生态环境、美化人居环境、优化投资环境的重点工作，努力为沈阳市民打造一个天蓝、地绿、水清、人和的绿色生态宜居家园。沈阳城市建设部门,结合本地实际情况制定了以城区道路、浑河两岸绿化为骨干，广场和公园及庭院绿化为中心，全方位立体绿化模式。2010年的沈阳市园林绿化宗旨是改建八个公园，增加通透性、可游性、观赏性。经引活水入园，节能循环用水，使公园因水而富有生机和灵气。论文大全。在突出位置点缀具有东北民族特色的雕塑，结合满清历史,围绕东陵、北陵打造辽宁地域文化氛围。

五、绿化环境促进城市可持续发展

城市绿化需要动员全社会力量，使城市绿化转为广大市民的自觉行动。由于全社会的共同努力，沈阳城市面貌发生了深刻的变化，城市变绿了、变美了，人居环境明显改善。城市绿化对经济和社会发展的作用日益显现出来。沈阳市获得“国家森林城市”及“园林城市”为招商引资创造的环境因素可见一斑,沈阳城市品位逐年提高。通过加快城市绿化建设，使城区发生了非常大的变化，城市各主要道路由过去的光秃秃的路变成如今的绿意簇拥，鲜花环抱，园林随处可见,使广大市民的生活环境贴近自然.小桥流水绿树草坪可谓春光无限。生态园林城市促进了城市可持续发展。城市绿化有力地带动了城市化进程，优美的人居环境每年都吸引大批农村富余劳动力向沈阳市内转移。推动了经济社会协调发展。优美的环境吸引了大量的外来资金和项目，市内几个开发区聚集了数万家外资企业及合资企业、促进沈阳市经济发展的辐射带动作用,中心城市作用日益增强。科技、文化、卫生等社会事业也呈现出快速发展的良好局面。当然水源和水量的限制是北方园林发展的制约因素,沈阳正大规模的引水入城，浑河及南北运河正在发挥其改善城区小气候的作用,水系是生态宜居城市建设的最重要的条件。

沈阳市城市绿化虽然进入“国家森林城市”及“园林城市”的行列，但城市绿化水平、绿化质量与与广大市民的要求相比，还存在着差距。应坚持以人为本，牢固树立科学发展观，发展绿色经济，强化以城市园林绿化为重点的生态环境建设，努力把沈阳市建成山水特色突出的园林型绿色生态城市。论文大全。在抓好经济建设的同时，全面加强生态环境建设和污染整治，切实增强可持续发展能力。近几年来，沈阳市创建了国家园林城市、以建设生态宜居为目标，接近实现“蓝天、碧水、绿地、宜居、绿色工程，2010年伊始便改造八大景观公园，环城绿化带、铁路、道路两侧绿地、广场绿地和小区绿景的建设工作。

[结束语] 建设沈阳生态宜居园林城市的基本路线正在实施，2010初沈阳太原街“万㎡”大绿地”项目总投资3.5亿元，今年投资约2亿元以开工立项，沈阳对引进项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对不符合环保规定的建设项目一律不审批，坚决制止高污染、高耗能项目。发展生态工业园建设，依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求设计建立。通过物流或能流传递等方式把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，建立“生产者——消费者——分解者”的物质循环方式，使一家工厂的废物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，寻求物质闭路循环、能量多级利用和废物产生最小化，最终实现园区污染“零排放,使沈阳天蓝、水碧、山绿、城美，一个人与自然和谐相处、经济社会与生态环境协调持续发展、历史古迹与现代文明交相辉映的新沈阳正在崛起，并坚定不移地朝着现代机械制造业基地、生态旅游名城的目标大步迈进！

[参考文献]

[1]城市绿地设计规范GB50420-2007

[2]国家生态园林城市标准 ((暂行)

[3]城市居住区规划设计规范 GB50180-93

宜居城市创建工作计划范文第2篇

关键词：宜居城市 ；经验总结；中外比较；借鉴

中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2017）01-0038-07

“宜居城市”的概念首次出现在1996年的联合国第二次人居大会上，城市被定义为“适宜居住的人类居住地”。我国宜居城市的概念首次出现在2005年的《北京市城市总体规划》中，目前我国许多城市已经明确将“宜居”作为城市建设目标，在城市总体规划和空间规划中都有所体现。未来一段时期，不仅是我国城市化进程高速推进的时期，更是城市转型发展的关键阶段，宜居城市作为新型城镇化建设、经济转型升级、实现生态文明的重要途径，成为主导城市化的关键方向。

实践中，宜居城市的表现形式不同，评价标准也各有千秋，对宜居城市的感受也存在差别，因此宜居城市没有统一的主观概括，更多的是体现为人主观精神的满足程度。宜居城市建设的成效虽然能够通过客观指标反映，但是从一定意义上看，客观指标不能完全体现宜居的全部内涵。从实质上看，宜居城市建设随人类文明进步而不断变化，理想城市发展状态也是随城市经济、社会、文化、环境协调转变的动态化进程。宜居最终的目的是能够充分满足城市居住人口物质需求和精神享受，适宜人类工作、生活和居住等各种活动。

从中外宜居城市建设效果来看，国外宜居城市建设历史较长、目标明确、效果显著，较为公认和权威的全球宜居城市排名中基本上被欧美城市独占了，如英国经济学人智库（Economist Intelligence Unit）每年对全球140个城市进行宜居程度评价，2014全球最宜居城市前10名集中于澳大利亚和加拿大①；美国美世咨询公司（William Mercer）进行的宜居城市排名②中也几乎被欧美国家城市占据；新加坡和日本的东京、神户等城市作为亚洲宜居城市入选，而我国没有城市入选，这一定程度上显示出国外宜居城市建设的绝对优势，同时也体现出我国宜居城市建设的相对滞后。

因此，在我国加快宜居城市建设步伐的关键时期，亟需从理论层面提供相应的指导和参考。如何把握宜居城市的内涵和实质，需要更多的理论与事实支撑，通过对中外宜居城市实践的比较和分析，能够获得可供借鉴的经验和启示，这是一种较为有效的研究思路，能够为未来宜居城市建设提供有益的理论根据。

一、建设背景及主要历程

（一）国外宜居城市建设的背景和主要历程

宜居城市建设实践较早出现于经济发达的西方国家，最先源于解决城市居住环境问题。从实践发展看，伴随资本主义经济发展以及世界范围内大规模的城市化浪潮，为了更好地解决工业化给城市居住空间带来的种种不良问题，建设功能完整、社会经济良好、自然环境美好的新型有机城市动态平衡体成为主要目标，推动宜居城市不断涌现[1]。

英国工业革命之后，农村人口大量涌入城市，城市居住容量有限与人口激增之间矛盾频发，引发了一系列居住环境问题乃至严重的社会问题，追求城市舒适、便利等职能的住宅开发方式逐渐发展起来，由此产生了田园都市运动，随之形成“田园城市”理念。1933年，《雅典》通过，这个关于城市规划理论和方法的纲领性文件将居住、游憩、工作及交通并列为城市的四大功能，集中显示了宜居城市建设理念的发展和城市规划的重要意义。二战后，随着城市建设总体规划和空间布局的发展，体现在城市规划中的居住环境诉求得以变成现实。1961年，WHO（世界卫生组织）提出居住环境的基本建设理念，主要强调城市如何提高居民生活质量，并认为人本主义理念所主导的城市规划建设方式能够解决宜居城市建设问题。1976年，联合国首届人居大会提出了“以持续发展的方式提供住房、基础设施和服务”的城市建设模式，宜居城市建设由最初的规模适宜发展到环境宜人、全面满足人类生活需求的阶段。1996年的联合国第二次人居大会，提出了“人人享有适当的住房”和“城市化进程中人类居住区可持续发展”两个城市建设主题，从“社会、环境和空间的特点与质量”树立了宜居城市的社会标准，使得可持续发展成为这一阶段宜居城市建设的重要方向。21世纪以来，宜居城市建设进入到更注重内涵发展的阶段，更加关注城市公平性，《大温哥华地区100年远景规划》就明确提出“公平”是宜居城市的关键原则之一[2]，认为“适宜合理的城市空间是市民精神文化财富的重要来源”。2001年的《巴黎城市化的地方规划》也将公平作为城市提高居民生活质量的重要目耍以实现在城市功能多样性基础上的居民与社会融合。2004年《伦敦规划》的核心内容即是“宜人、公平的城市”，认为建设宜居城市应该是宜人、公平、繁荣、可达和绿色的城市，至此“宜居”成为发达国家城市发展的主要目标[1]。

由此可见，宜居城市是城市发展到工业化阶段的必然产物。在前工业化时期，虽然生活水平低下，但人口增长较慢、工业化程度较低，城市空间能够较好地满足相对狭小的居住空间尺度和交往范围，城市生态环境也较好。进入到工业化社会时期，城市不再成为满足居民基本生存需求的简单空间体，随着城市生产功能的增强，在经济倾向性发展的同时，环境恶化、空间狭小、交通拥堵、城市安全等一系列问题集中暴露，使得城市发展重点倾斜为强调人与自然、人与人、人与社会的协调发展，必然要求建设“宜居”城市，因此宜居城市的发展目标体现出历史的必然性，不仅解决和满足了城市规模膨胀引发的功能提升需求，而且秉承了人类可持续发展的内在价值，是城市文明进程中的必经之路，追求“宜居”成为城市发展的永恒主题。

（二）我国宜居城市建设发展历程

自北京提出建设宜居城市开始，我国宜居城市建设历史较短。2005年7月，国务院召开全国城市规划工作会议，明确要求各地将宜居城市作为城市规划的重要内容，至此，我国宜居城市建设全面启动，理论研究与实践探索同时展开。2007年，国家建设部科技司颁布《宜居城市科学评价标准》，作为我国首部官方权威的宜居城市建设参照，从社会文明、经济富裕、环境优美、资源承载、生活便宜、公共安全等六个方面为宜居城市建设提出了导向性的科学标准，指导全国各城市进行宜居城市的规划、建设和管理，具有较高的科学指导价值和实用价值。

目前，国内多个研究机构根据宜居城市建设的现有成果，选取不同维度、提出不同标准对现有城市宜居状况进行评比，也形成了较具说服力和公信力的我国宜居城市排名。由中国城市竞争力研究会的“中国十佳宜居城市排行榜”每年一次，2014年评出的中国十佳宜居城市为：珠海、成都、金华、惠州、信阳、烟台、合肥、南宁、曲靖、遂宁。2014年5月，中国社会科学院对包括香港、澳门在内的中国294个城市进行宜居评价，了“中国宜居城市排名”报告，前十名具体为珠海、香港、海口、三亚、厦门、深圳、舟山、无锡、杭州和上海。2015年1月，新加坡国立大学以环境优美、社会安全、文明进步、生活舒适、经济和谐、美誉度高等因素为主，通过调研和专家评选，认为“中国十大宜居城市前十名为：澳门、威海、香港、烟台、厦门、台北、潍坊、南通、常州和南京。零点研究咨询集团与第一财经年度合作编制的《零点宜居指数――中国公众城市宜居指数2009度报告》，通过城市居民满意度打分汇总出中国前十名宜居城市，分别为：成都、厦门、南宁、杭州、昆明、青岛、上海、南京、大连、广州。中欧国际工商学院的《2005年中国城市及生活幸福度调查报告》中，杭州、成都、上海位列由各单项指标合成的总幸福度前三名城市之列，尤其是杭州，同时在环境、文明程度、交通方面获得第一名。从国内宜居城市建设的现状看，目前城市建设都将宜居城市作为发展目标，通过提升城市管理水平、扩大城市品牌影响、打造良好城市形象，进一步增强城市的吸引力、竞争力和凝聚力，为城市居民营造更加宜居的生活、工作与休闲环境。

二、中外典型宜居城市建设经验

（一）国外典型宜居城市建设特征

1. 环境宜居型――温哥华。温哥华位于加拿大西南，是西部最大城市，同时也是北美第二大海港和加拿大国际贸易的重要中转站。温哥华作为加拿大著名的旅游胜地，是目前世界上最适宜人居的城市之一，优美舒适的城市环境是其经常拔得各种“世界宜居城市排行榜”头筹的重要因素[3]。温哥华建设宜居城市，首先，表现为对绿色地带的保护，为了保持大温哥华地区的生态特色，温哥华圈定了大都市区绿色地区的长期发展边界，同时积极营造开敞空间，依据自然地理走向，围绕佛斯河盆地分布了四个面积达12公顷的大型公园，满足了人们进行不同室外活动的需要。其次，创造条件建设全新的环境基础设施和社会服务设施，以舒适社区引导新的城市生活方式，各社区都有完备的绿色空地、活动中心、体育休闲及娱乐设施。第三，严格贯彻可持续发展，构造出紧凑型的城市发展框架。一方面通过促进就业岗位刺激温哥华中心城区人口增长，并保持与住宅数量之间的平衡，同时增加公共交通供给，避免低密度、“水泥板式”的城市扩张。

2. 人文宜居型――维也纳。维也纳是奥地利首都和全国的经济与文化中心，也是世界著名的音乐之都和第三联合国城。维也纳历史文物数量众多，重视保护、重建旧城区的历史文物并融入特色城市规划是其建设宜居城市的最重要特征。按照城市特质――“帝国首府、历史文化名城、音乐家的故乡、绿色自然之都”进行规划，整个城市呈现扇叶式的布局，逐步向外延伸，大片绿地环绕市中心，精致的城市风貌建设，尤其是建筑史上赫赫有名的“环城大街风格”集中体现了现代城市规划与古老文明的高度耦合，成为宜居城市建设的典范。值得一提的还有维也纳高效的城市交通体系，自2011年起维也纳政府大力推印暗缍交通计划”，旨在发展维也纳城市交通的新形式，奥地利气候和能源基金提供“电动交通工具的示范城市”专项鼓励资金，启动建立一种为推广电动汽车而设立的“私家车共享模式”，将城市居民个人交通无缝接入方便快捷的公共交通网络[4]。

3. 生态宜居型――哥本哈根。哥本哈根是丹麦王国的首都、最大城市及最大港口，也是北欧最大的城市，在2014年《Monocle》杂志“最适合居住的城市”评选中哥本哈根高票入选，并获得“最佳设计城市”称号，特别推崇其在富有特色城市文化建设方面的成就。哥本哈根是世界著名的历史文化名城，新兴的现代工业标准化建筑与中世纪经典的古老建筑物交相辉映，现代化大都市气息与古典特色气质相得益彰，这主要源于其进行的生态城市建设项目。哥本哈根的生态城市建设项目是丹麦第一个生态城市的建设项目，目的主要是建立生态城市的示范城区，为丹麦和欧盟生态宜居城市建设提供有益经验。哥本哈根的城市设计重点强调以人为本，Strget大街是欧洲第一条以减少市中心区域汽车出行为目的而改造的街道，也是哥本哈根市政府试图改变城市环境的重要举措之一，这一举措除了有效创造绿色低碳的城市环境外，也通过改变街道环境为人们提供了更舒适安全的购物环境，进一步促进消费，带动经济增长[5]。

4. 社会宜居型――西雅图。西雅图是美国太平洋西北海岸商业、文化及高科技产业中心，多次被评为“美国最适合工作及居住”的城市，“可持续发展的西雅图”模式是其在宜居城市建设方面最显著的特征。西雅图率先提出了可持续发展模式，并在城市规划中全面贯彻可持续发展理念，体现出强烈的整体意识、区域意识和社区意识，“都市集合”发展规划框架下的弹性生长原则成为世界其他众多城市效仿的对象[6]。为实现宜居城市规划，西雅图还建立了规划的法律和财政保障机制。通过节约土地、降低能耗、保护环境、合理交通布网、加强社区意识、平衡社区系统、鼓励公众参与以及保护地方特色等一系列城市建设细节的打造和完成，西雅图城市规划体现出高效循环的可持续发展综合特征[7]。

5. 安全宜居型――东京。东京人口约1 330多万人，是世界级的大城市，集中了日本30%以上的银行总部、50%的大公司总部和20%的世界500强总部。由于犯罪率低、公共交通系统设计合理、服务设施完善等，2007年《国际先驱论坛报》和《单片眼镜》都将东京列为世界宜居城市，因此东京可以被视为安全宜居型城市的代表。东京高效运行的城市管理体制是其安全城市的基础，由地方自治政府管理系统、承担城市管理职能的企业系统以及承担城市管理职能的民间组织系统组成的管理组织架构，不仅形式多样、运行有效，而且灵活自由、互为补充，较好地贯彻和实现了东京城市管理的目标及任务，这类活动主要以自治会、行业协会等形式进行。诸如，为了保障城市居民安全，2004年开始，市民自发组织24小时民间岗亭――“青色灯”，安装带旋转式蓝色警示灯，并配置专用蓝色顶灯巡逻车[8]。其次，居民及政府卓越的危机防范意识和安全意识也是东京安全城市的重要来源。针对“国土狭小，环境恶劣，灾害横行”的国情，东京十分重视城市公共危机管理，形成了一套比较完备的危机应对机制，公共危机管理领导机构效率很高，公共危机管理法律法规体系相当健全，国民具有强烈的危机意识。

（二）国内典型宜居城市建设特征

1. 环境宜居型――杭州。杭州多次被联合国授予“最佳人居奖”“国际花园城市”及“东方休闲之都”，就在于其不仅拥有浪漫秀雅的自然环境，而且具备和谐、大气、开放的人文禀赋。杭州主要围绕西湖为核心展开城市空间布局和环境治理，通过自2001年底实施的西湖保护工程，提升整个环境综合品质，并显著改善了居民生活和宜居环境。本着还湖于民的宗旨，西湖的免费开放实现了公共效应和社会效益的最大化和最优化，也倒逼政府进行城市环境管理体制的完善和改进。2009年，杭州成立西湖风景名胜区管理委员会，将风景区内所有的街道、社区和农村整合交由管委会托管，进行西湖的自然、人文、历史等多重价值综合保护利用，打造以“江、湖、河、海、溪”五水并存的城市水系为重心的城市空间布局，优化了城市自然环境和人文环境，提升了杭州的城市生活品质[9]。

2. 人文宜居型――北京。北京是积淀东方文化最丰厚的古都，拥有世界文化遗产6处，不同级别的文物资源3 550多处，数量超过任何一个国际大都市，丰富的文物资源使得北京历史文化成为宜居城市的根基，不仅是传统文化的代表城市，也显示着中国文化和艺术中心的重要地位[10]。北京大举进行产业生态化的结构转型，一、二、三次产业的比例由1990年的8.76∶52.39∶38.85转变为2014年的0.7∶21.4∶77.9，传统产业比重大幅降低，高新技术产业和低碳环保的服务业、文化创意产业成为拉动北京经济增长的最主要动力，这不仅实现了北京自身的功能定位，更重要的是充分利用和延展了现有的资源要素禀赋优势，依托历史文化浓厚底蕴挖掘经济发展的创新路径。

3. 生态宜居型――成都。成都素有“天府之国”“蜀中江南”“蜀中苏杭”的美称，2006年建设部正式授予成都“国家森林城市”牌匾，2007成都正式成为首批中国最佳旅游城市，在2011年的“中国休闲城市发展综合评价成果会”上荣获“最佳休闲城市”称号，这些都显示出成都宜居城市建设的重要成就。具有魅力的城市精神是成都宜居城市建设的基本理念，“雍容大度，张弛有道，追求卓越”的城市精神不仅体现了城市的胸襟与气度，而且是城市个性和品牌的彰显，更是城市生产与生活方式继承与革新的基本格调。成都提出的生态宜居发展战略具体体现为实现“田园风格、水网绿楔、多廊发展”的生态网络城市目标，具体措施包括：构建“区域生态屏障”；发展“态轴线”，建立各组团间的多组“生态隔离带”[11]；打造畅通的交通体系；实施宜居家园工程等[12]。

4. 社会宜居型――上海。上海作为中国经济最发达的城市，在向后工业社会和信息社会迈进过程中正在形成一种稳定的新城市形态与新城市文化[13]。2002年上海获得联合国颁发的“城市可持续发展贡献奖”、2005年获联合国经济与社事务部“城市信息建设杰出贡献奖”。上海宜居城市建设的主要成就集中在社会宜居方面，首先，以前瞻性规划促进宜居建设。2010年世博会上海实施以“平、缓、特”为特点的交通规划，制定“正生态和快乐生态”的生态系统以及“叠合城市”的地下空间、安全体系以及信息交流等一系列规划，建设“让生活更美好”的城市。其次，上海是一个多元文化聚集的城市，社会阶层的多元化、消费群体的多样化及由此形成多种生活方式叠加，引致居住区的标准和形态也呈现出多元化的需求和供给，因此运用住宅设计新理论、新思想、新方法来提高居住环境质量和生活服务设施水平，且个性化的住宅区设计和建设一定意义上满足了以住宅为微观载体的现代社会发展“格式化”需求，不仅成为展示海派城市文化魅力的窗口，还成为上海宜居城市建设的鲜明特色。

三、中外宜居城市建设特征比较

（一）建设特征比较

通过比较发现，国内外宜居城市建设在理念、规划、执行力及系统性方面都呈现出不同的特征，具体表现在宜居理念超前性、先期规划前瞻性、城市风貌完整性、宜居建设系统性以及制度保障执行力等几个方面：

1. 从宜居理念超前性看，国外更重视“可持续发展”原则的贯彻和城市未来发展压力的释放，如温哥华的“宜居区域战略计划”（LRSP），即绿色地带保护专项计划。国内更关注短期内经济及生态效益的获取，更加重视建造出较为良好的生活空间。

2. 从先期规划前瞻性看，国外规划更重视长期动态变化及对未来发展趋势的预判；国内规划多着眼于中长期的目标达成及可行性。国外宜居城市建设非常强调规划的重要作用，通过城市建设总体和专项等不同层次的规划，发挥城市当代功能，而且考虑对未来和后代的各种影响，因此规划拥有很强的延续性和功能性，保障城市建设的效力、不可更改性和非随意性，如西雅图提出的“都市集合”的发展规划以及超前合理的交通规划。相比而言，国内城市的居住环境和城市建设规划相对滞后，但也通过不同的方式和手段改进和完善，以达到宜居城市中长期的建设目标。

3. 从城市风貌完整性看，国外宜居城市更重视以城市历史的传承把握未来建设方向，特别注重人居环境的继承性改善，以宜人的自然环境、繁荣发达的经济、高效便捷的交通网络和公共设施为目标，充分利用和挖掘已有的城市资源，在保持历史风貌的基础上为居民提供多种生活选择和方便，使居民能够就近工作并获得高品质的生活与娱乐。国内更关注在保持历史的基础上创造或革新，集中体现在宜居城市建设的特色和个性，如上海注重突出海派文化的影响力和吸引力，杭州着力打造人间“新天堂”，青岛创造国内仅有的“红瓦、绿树、碧海、青山、黄墙”的城市色彩，大连城市经营“不求最大，但求最好”，珠海建设“海上云天，天下珠海”，这都是城市宜居性的外在表现。

4. 从宜居建设系统性看，国外更重视宜居城市管理体系的可操作性、实施效果及与规划的契合度，主要通过社区等微观单元实现宜居的全覆盖，因此国外宜居城市大多将社区设施的不断完善与“精明增长”作为重塑城市宜居竞争力的基础环节，并以社区为载体整合各种资源参与到宜居城市建设中。国内更关注宜居建设体系的完整性和配套程度，在城市宜居性的建设上均较好地满足了公众对宜居的基本要求，即优美的居住环境和便利的公共基础设施[14]。

5. 从制度保障执行力看，国外更重视制度对城市宜居因素发挥的向好作用，如新加坡宜居城市建设拥有明确清晰且有力的政府调控体系，良好的政策环境促进专业规划者与企业展开有效合作；这种管理机制保证不同层次的规划和执行部门能够密切合作，并保障公众充分参与规划的权利，能够使政府果断执行有关宜居城市建设的重大决策。国内更关注对城市建设目标的贡献及执行力度，如青岛宜居城市建设过程中强调规划编制的高度公众参与，通过全方位的公示提高规划透明度，同时健全法律体系保障城市建设的强制力和执行力。

具体见表1：

（二）分析评价

从实践比较看，国内外宜居城市建设经验有所差异，从而呈现出不同的特征，通过上述特征分析可以发现：

国外宜居城市建设致力于先期规划和后期发展的可持续性，比较重视城市生态系统的完整性和城市文化制度等的传承性，突出对“人”的关注，通过改善城市居住环境和社会环境，达到人与自然、生态与社会的协调统一。同时，坚持城市建设的可持续发展，一方面保障当代城市居民生活质量提高的意愿和追求，更重要的是保护城市未来持续发展动力。相较而言，国内宜居城市建设在国际宜居城市建设热潮的波及下主要注重解决城市现阶段发展中出现的“大城市病”等问题。国内宜居城市建设，在城市规划、发展理念、文化精神乃至市容风貌等很多方面与国外存在差异，因此不能简单照搬国外发展模式，需要根据自身发展特点不断修正并且加以调整。

四、主要借鉴

依据上述国外宜居城市建设经验的总结和比较，未来我国宜居城市建设应注意以下几个方面：

1. 通过专项规划保护城市自然环境。应重视规划对宜居城市建设，特别是城市自然环境保护的重要作用，设立专门的专项规划或在城市建设总体规划中突出自然环境保护部分，以贯彻可持续发展原则，不仅仅体现当代自然环境保护的意义，同时超前考虑为未来的后代保留有价值的自然环境遗产。此外，应加强规划的前期论证，增强规划的科学合理性，并注重公众的广泛参与，提升规划的延续性和功能性，通过强化制度保障城市自然环境保护的效力和长效性。

2. 注重城市人居环境的系统改善。从国内外宜居城市建设经验的比较来看，国外宜居城市建设之所以取得成功，关键在于城市发展以人为本、关注人的需要，因此城市建设应更加突出对“人的需要”的满足，以此为目标改善人居环境系统，不仅仅是城市自然环境，还包括经济繁荣提供的较好就业机会和公平环境、高效便捷的交通网络带来的生活舒适、完善的城市公共设施服务等多个方面，尽可能为居民提供多样性的生活选择，使居民可以就近工作并享受高品质的生活与娱乐。

3. 加强宜居城市基础环节建设。国外宜居城市的经验表明，社区是宜居城市建O与发展的基础“细胞单元”，高水平的社区建设是实现宜居城市“精明增长”的主要途径，也是城市宜居竞争力的集中体现，因此未来宜居城市建设应加强该基础环节，从社区建设层面入手，真正实现城市宜居建设的微观形态塑造。借鉴国外宜居城市成熟社区建设经验，以社区为中心搭建多层次网络系统载体，将各种社会资源下放整合到社区层级中，使宜居城市建设的目标和任务分解蔓延至社会基础群落中，在政府引导的前提下，探索居民自治方式，以最经济、最高效的方式完成宜居城市建设的可达目标，进一步促进经济与社会平衡发展。

4. 塑造文化多元、开放包容的宜居人文环境。国内外宜居城市的实践都表明，开放和多元的城市文化不仅为城市居民提供了精神蓄养的“良田”，也成为城市文明进步的良好学习契机，兼容并蓄的城市文化有力地推动着宜居城市建设精神层面目标的实现，也体现了城市开放包容的胸怀。因此宜居城市建设应将城市人文环境建设作为主要组成，通过加强宜居城市的文化内涵，提升城市文化实力和竞争力。

5. 强化制度建设及城市综合管理。加强立法、从严执法以及科学前瞻的规划是国内外宜居城市建设和管理的重要法宝之一，充分发挥制度建设的重要作用是诸多城市问题解决和城市建设成就取得的重要经验。虽然宜居城市是一个动态的概念，是在城市发展过程中衍生出的一种高级进化状态，不同增长阶段对宜居的定义和需求不同，但是其中最普适性的经验就是严格的制度保障以及强化的执行力，这是中外宜居城市建设历史显示的不二法则，因此未来我国宜居城市建设还需将制度建设作为最重要的支撑，健全相关法律和法规，并配合切实有效的行政与执法机制，保障宜居城市建设目标的顺利实现。

宜居城市创建工作计划范文第3篇

关键词：宜居城市；郊野公园；生态环境；设计策略

1 宜居城市

1.1 城市的宜居性理论

“宜居城市”这一概念，是城市人居环境理论发展与实践结合的产物。国内外诸多学者在多学科、多视角的研究下，经过长达百年的研究与实践，创建了在中西方文化可以共同认知的“人类聚居学”和“人居环境科学”。[1]

早在二战开始之前，西方学者就已经对人居环境进行了初步研究。讨论如何既可以加快工业化的步伐，又可以保护自然生态环境。二战后，西方国家进入大规模的城市重建时期，在城市重建过程中，更加注重自然生态环境与社会人文环境和谐发展的城市人居环境研究。美国是较早提出宜居概念，并进行宜居城市评定的国家。美国学者P.Evans认为，城市的“宜居性”概念有两个方面的含义：其一是适宜居住，其二是符合生态可持续发展的要求。他还认为宜居城市应该是一个可以享有健康的生活，具有较强的交通可达性，拥有富有吸引力的公共空间的城市。[1]

在国内的宜居城市理论研究上，吴良铺院士提出了“人居环境科学”概念和理论，之后在其相关领域的研究逐渐增多，一些学者提出了“宜居”这个概念。张文忠研究员认为宜居城市是所有城市的发展方向、规划和建设目标。而学者李鸿辉则从“城市的本质是人的生活”这一角度出发阐述城市宜居性，他认为宜居城市体现了两层基本含义，一是人与自然的整体和谐。二是城市发展的可持续性。

目前，通过国内学者对宜居城市概念的理解以及国内外宜居城市的建设的实践经验来看，宜居城市的概念主要是其广义上的理解，即指生态环境、社会经济、地域文化和谐发展，人们的居住环境比较好，并且能够满足人们对物质和精神生活需求，适宜人们在这里工作、生活、游玩、居住的城市。

1.2 城市宜居性的评价体系

国内外现有的国家各部门的宜居城市评价体系和学者们提出的评价体系中，对于生态环境的要求指标最高，在各评价体系中的出现率达到百分之六十以上。[2]由此充分说明生态环境对于宜居城市的重要性。而在城市的生态体系中，城市郊野公园逐渐走进人们的视野，成为城市生态系统中的主要成员。通过对郊野公园的规划和设计，将城市边缘的具有生态功能的湿地、山林、农田以及传承了地域历史文化的村落保留下来。山林和农田通过郊野公园的设立得以留存，预防城市的蔓延，并将这些绿色和自然的元素渗透到城区，与城市的绿地系统形联系和呼应，通过构成城市的生态环境系统。[3]因此，城市郊野公园的规划和设计对城市宜居性的提升有着重要作用。

2 郊野公园的概念和实践

2.1 郊野公园的概念

郊野公园在我国行业标准“城市绿地分类标准”中，属于“其他绿地”，其内容为：“对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地。”[4]内地郊野公园的设计模式师于香港。而香港的郊野公园规划理念受英国郊野公园的影响较大，但也有到美国的自然资源优先保护的理念蕴含其中。虽然至今对“郊野公园”这个概念政府和相关机构尚未明确定义，但从学者们对郊野公园的分析和阐述中可以总结出两个方面的含义：其一是从广义上的概念：郊野公园是地处于城市外沿边缘地带的绿化圈、农田、森林、湿地、水域、绿带等。其二是从狭义上来讲，郊野公园是指地处于城市的边缘，具有山好、水清、林美的优美的自然生态风景资源并且保有深厚地域文化底蕴的环境体系，经过规划和设计，可以为城市居民的游憩、休闲、娱乐、教育等一系列活动提供公共开放空间。同时，它也是考量一座城市宜居程度的一项重要参考系数。

2.2 郊野公园的实践

郊野公园早期的雏形源于英国乡野的乡村公园。1968年，《英国乡村法》最早提出郊野公园是指“位于以休闲娱乐为目的的公园”。从1968年到2000年的几十年间，英国的郊野公园经过了三个发展阶段―准备阶段、停滞阶段和复兴阶段。

1971年，香港政府制定了郊野公园发展的第一个五年计划。1976年，香港的《郊野公园条例》颁布，其中指出“开辟公园的目的是为广大市民提供一个回归和欣赏自然广阔天地和游玩的好去处”。目前，香港已经拥有23个郊野公园和17个特别保护区，香港的40%的土地基本上被郊野公园覆盖。

内地城市建设的第一批郊野公园也是受香港郊野公园的影响，以“城市发展”为出发点，以保护生态环境系统为目的，在城市外沿规划和建设郊野公园。深圳凭借着临近香港的区位优势，在2003年颁布了《深圳市绿地系统规划（2004―2020）》条例，启动了21个郊野公园的规划建设计划。北京也在2004 ～ 2020年的城市绿地结构规划中，提出建立四个郊野公园作为国家公园的方案。[5]上海也于2012年开始了郊野公园的选址工作，在上海的郊区初步选定了21个地块建设郊野公园，总占地面积约400平方公里。其中，近期建设的廊下郊野公园、长兴岛郊野公园、青溪郊野公园即将对市民开放。

3 郊野公园的规划设计策略

3.1 选址策略

郊野公园的选址是建设的第一步，十分中重要，郊野公园的功能和综合效应能否得到充分发挥，能否起到提升城市宜居性的目的，关键因素在于选址。因此，要从生态资源、文化底蕴、交通可达性等多方面因素进行综合考量。首先，要具有优美的自然生态景观资源，其中包括有一定规模的山林和水景；其次，所选区域位置具有比较浓郁的文化底蕴和地域文化及建筑特色，可以进行自然景观和人文景观的综合规划；再次，要具备良好的交通可达性或可以创造多种交通工具的可达性。[5]

3.2 路径规划策略

路径伴随体验整个园区，对于一个郊野公园的规划是否合理是十分关键的评价对象。美国郊野公园的步行路径设计对国内郊野公园有着借鉴意义。美国格林斯博罗的郊野公园（Greensboro Country Park）设置了一条8km长的穿梭在山林中曲折蜿蜒的徒步及越野自行车路径。并且为游客们提供了垂钓、骑马、攀岩等活动。[6]游憩路径最能体现一座郊野公园的特色。国内的郊野公园步行路径的设计上过于人工化，大多选用硬质材料，影响了自然之美。在路径的功能上主要进行车行路、游玩路径和小径的划分，并根据不同人群的行为特征进行设计。为了更好地保护自然生态资源，路径的密度要根据自然景观的承受力来进行设计。

3.3 公共服务设施设计策略

郊野公园的公共服务设施是满足游人游憩需求的主要方式，因此其设计主要体现人性化、功能化和不对生态环境造成破坏的要求。郊野公园的公共服务设施更注重人性化的考量，其设计要体现对残障人士的关心、对远足爱好者的照顾、突况的应急设施和安全系统等方面设置。公共服务设施也要与路径的设计一样，对生态环境和自然风貌不造成影响和破坏。美国的郊野公园在公共服务设施的设计上十分注重游客的游憩活动，如丛林野战、攀岩、垂钓等游憩活动，使游客与自然最大可能的产生互动。

3.4 公共艺术策略

艺术是生命与自然的和谐交融，是对自然界最纯粹的表露与提炼。城市郊野公园是城市生活中现代（下转第页）（上接第页）人走近自然的最好途径，它不仅保护了自然生态及野生动植物，也满足了城市居民休闲游憩，回归自然，提升生活品质的需求。

艺术是在自然物质基础上的自然流露，公共艺术的介入，不仅能够提升郊野公园自身的内涵与艺术气质，更加能够激发出现代城市的活力和生命力。可以邀请各领域的艺术家进驻到郊野公园，进行短期采风或游走，进行艺术创作。可通过绘画、雕塑、装置、新媒体、数码艺术、地景艺术等多种形式，展现不同领域的艺术家对自然景观和人文景观的不同见解。使游客们不仅感受到自然气息、人文气息，更能感受到由城市渗透到自然中的艺术魅力。

4 结语

郊野公园的规划和设计是切实推进城乡发展战略转变，实现人居环境的优化，城市宜居性提升的重要途径。郊野公园在聚焦都市游憩，以人为本的塑造特色郊野活动空间。在保护生态资源和传承地域文脉的同时，满足城市居民日益增长的游憩、休闲的需求，避免或减轻长假人流大规模外涌出游的现状，缓和城市问题。通过对郊野公园合理的设计和规划，可以优化城市总体空间结构，提升城市生态环境，稳定城市增长边界。

参考文献：

[1] 白丹.宜居城市园林规划设计理论与方法研究[D].北京林业大学，2010.

[2] 赵世强，刘辰星.宜居城市评价指标体系研究与重构[J].价值工程，2016，35（21）.

[3] 周年兴，俞孔坚.农田与城市的自然融合[J].规划师，2003，19（3）：83-85.

[4] 中华人民共和国行业标准“城市绿地分类标准”（CJJ/T85―2002）[M].北京：中国建筑工业出版社，2004.

[5] 郊野公园发展的模式与策略选择[DB/OL].中国农业规划网.

宜居城市创建工作计划范文第4篇

【关键词】低碳宜居城市 SWOT分析 目标指标 战略对策

引言

高速的工业化和城镇化发展，使城市集中了人口、工商业、建筑和交通，成为各种社会经济活动的聚集地、能源消耗和碳排放的高强度地区，面临诸多难以解决的问题与挑战，如环境污染、交通拥堵、土地资源紧缺、垃圾围城，以及产生的大量温室气体造成全球气候变暖。如何应对全球气候变化、促进人与自然和谐共生？人类开始探索城市发展的理想模式。英国城市规划专家Ebenezer Howard 早在1898年就提出了“花园城市”理论。1984年前苏联生态学家杨尼斯基首次正式提出“生态城市”概念。1992年我国提出“园林城市”概念并制定了《国家园林城市标准》。1996年联合国第二次人居大会上提出了“宜居城市”概念。全球气候变暖使许多城市认识到城市在减缓气候变化进程中的责任和重要性，在对城市规划、建设和改造时开始关注其是否低碳和环保。以低碳生态理念规划、建设和改造城市已成为人与自然和谐相处并应对全球气候变化的重要领域。2008年初，国家建设部与世界自然基金会（WWF）以上海和保定两市作为试点推出了“低碳城市”示范项目，标志着我国低碳城市建设正式起步。2010年7月和2012年11月国家发改委分别下发文件，确立了两批试点省市进行低碳试点，目前生态、低碳、宜居城市建设已经蔚然成风，各市积极探索独具特色的发展模式。

低碳宜居城市建设的SWOT分析

SWOT分析是一种能够较客观而准确地分析和研究一个组织现实情况的方法，该方法把组织内外环境所形成的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和风险（Threats）四方面情况结合起来进行较客观的态势分析，目的是找寻出最优发展策略。

低碳宜居城市建设的优势。河北省低碳宜居城市建设基础良好。2005年河北省被确定为全国生态省建设试点省之一，编制实施了《河北生态省建设规划纲要（2005～2030）》，有力推动了生态环保建设；1992年至2012年全国十五批共评出166个园林城市中有河北省的秦皇岛市、唐山市、廊坊市、邯郸市、石家庄市、张家口市和保定市7个；保定低碳城市建设已初具成效，成为中国首个公布二氧化碳减排目标的城市；承德坚持把生态宜居宜游作为城市的核心价值来追求，目前全市已有33个城镇被命名为“省级环境优美城镇”，11个城镇通过省级环境优美城镇验收；曹妃甸国际生态城已经进入加速建设阶段；工业节能减排取得了阶段性成果，单位GDP能耗不断降低；建筑节能也取得积极进展，全省大部分城市新建建筑节能标准执行率达到80%。

低碳宜居城市建设的劣势。河北省低碳宜居城市建设的劣势主要表现在以下几个方面：

一是正处于工业化和城镇化加速发展的重要阶段，不可避免地出现了高能源消费、高排放等问题。

二是河北省以煤为主的能源消耗结构远高于国家平均水平，2011年河北省能源消费结构中各种能源占比分别为：煤炭89.61%、石油7.73%、天然气1.58%、一次电力1.08%，这种能源结构在短期内难以发生根本性改变，将是长期制约因素。

三是河北省产业结构偏重，2011年三次产业增加值占比分别为11.9%、53.5%和34.6%，传统产业占工业总量的80%以上，六大高耗能行业占比较大。

四是市区仍存在医药、钢铁、热电等污染物排放量较大企业，城市大气污染严重、水资源贫乏，环境恶化趋势尚未得到根本遏制，环境改善面临着前所未有的困难和挑战。另外，随着机动车保有量的高速增长，交通拥堵已趋常态化，以及植被少、脏乱差等都影响着城市的低碳宜居。

低碳宜居城市建设的机遇。党的十把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，要着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展，并对各级政府加大环保投入、促进天蓝、地绿、水净的美好家园建设提出了更高要求。中央经济工作会议提出着力提高城镇化质量，以生态文明理念走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。《中原经济区规划（2012～2020年）》已获得国务院正式批复，我省邯郸市、邢台市纳入《规划》，这标志着冀南地区的发展已上升为国家战略。保定、石家庄两市已先后被批准为低碳试点城市；2009年承德市被环保部批准列为第二批“全国生态文明建设试点地区”；编制出台了《河北省生态环境保护“十二五”规划》。2012年河北省提出要“着力改善发展环境，着力改善生态环境”，把两个改善作为河北省工作的重中之重。2013年5月召开的省八届五次全会提出了全力打好四大攻坚战，河北沿海地区将发展成为我国北方沿海生态良好的宜居区，环首都地区将建设一批重点宜居宜业的卫星城。这些都为河北省低碳宜居城市建设提供了政策、环境和平台。

低碳宜居城市建设的挑战。低碳宜居城市建设是长期的系统工程，受到众多因素影响，面临许多现实挑战。2013年以来河北省石家庄、邯郸等一些主要城市连续多次被列入全国十大污染城市，表面上看是空气质量问题，深层次却反映出城市布局不合理、产业结构不优、能源使用方式落后、绿地空间不够、公共交通不足等问题，城市总体环境质量较差。具体表现为：一是河北省经济发展对煤炭的消耗与依赖较强，发展方式粗放，产品技术含量低，产业结构不合理，节能减排压力大。短期内能源结构不可能大幅改善，高新技术产业、服务业不可能成为支柱产业，资源消耗高、污染排放大的钢铁、化工、纺织、医药等行业在较长时期内还将占主导地位，经济高速发展的同时污染物排放总量还将增加。二是城市功能不完善，规划建设和管理水平不高，各种设施建设不系统、不配套，公共服务供给能力不足。三是城市面貌缺乏特色，在城市建设中模仿、复制现象较多，城市地域文化的挖掘、保护和利用不够。四是节能减排、保护环境的氛围和主体意识还不强。

低碳宜居城市建设的战略对策

编制科学的城市总体规划。城市总体规划是为了实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地、协调城市空间布局等所作的部署和安排。城市规划对于城市发展有长期的、结构性的作用，城市中的工业、建筑物、道路及其他基础设施一旦建成，将存在几十年甚至上百年，对碳排放有“锁定”作用，因此正确合理的城市规划对低碳宜居建设至关重要。城市规划应是多部门协调、跨专业合作，采用“技术专家+政府官员”模式，技术专家应背景多元—城市规划、土地规划、交通规划、市政工程、生态环境、社区设计、建筑设计、景观设计、社会学等，城市规划需要听取多部门的意见和进行协调，需要利益相关方和公众的参与，需要有成本—效益（包括环境影响）的分析。当前特别要注意以当地自然环境、资源条件为基础，以保障辖区环境安全、维护生态系统健康为根本的城市环境规划和减少碳排放的生态低碳发展规划。要学习借鉴城市规划中成功的经验如：紧凑型的城区和住宅、土地的有效混合利用、以公共交通为导向的开发模式、适应气候变化的城市基础设施。

构建低碳排放的产业体系。经过几十年的发展河北省已基本形成了以钢铁、装备制造、医药化工、食品、建材、纺织服装为主导的工业产业体系。但河北省主要依靠物质投入的传统模式与资源、能源、环境的矛盾日益加剧，因此需要建设低碳宜居城市必须构建低碳排放的产业体系，加快淘汰落后产能，运用低碳技术改造提升钢铁、石化、装备制造等传统产业，继续坚持对标行动，通过产业集聚推动工业转型升级；培育壮大节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，努力向产业链高端发展；下大气力提高自主创新能力，推动经济发展转入科技引领、创新驱动的轨道；在生物医药等产业的关键技术和重要产品研发方面实现突破；支持建设廊坊、石家庄、秦皇岛、保定四大信息产业基地，促进信息化与工业化的深度融合；着力建设一批低碳产业园区；加快服务业全面发展，努力将金融业培育成战略支柱产业；充分发挥河北省旅游资源丰富、区位条件独特的优势，做大做强旅游业；在文化创意、现代物流、高端生产业等领域努力开创新局面。

发展低碳便捷的城市交通体系。随着城市扩张和经济发展，机动车保有量快速增长，汽车的大量使用导致了大气污染的加剧，雾霾天气产生与车辆尾气排放密切相关。低碳宜居城市建设必须发展低碳便捷的城市交通体系。

首先应整合交通与土地利用规划，通过以公交为导向的用地开发（TOD）和预先规划的交通网络引导城市的未来增长，构建“职住平衡”模式，减少“钟摆式”交通。

其次应加快建设步行和自行车交通系统，步行和自行车交通是城市居民重要的出行方式，具有节约道路资源、节省能源、增进健康的作用，因此在城市交通规划中应给予优先支持，享受优先权。要通过加强管理、完善设施解决非机动交通安全问题，推进慢行通道和配套设施建设，逐步建立覆盖全城的慢行交通网络。

再次应优先发展公共交通，从资金、政策等方面加大对公共交通的扶持力度，通过增加公交线路和车辆、提高换乘便捷程度、改善公交车环境等提高公共交通的运行质量和出行分担率，同时制订限制小汽车过快增长的措施，减少对小汽车的依赖。另外还应强化交通组织管理，通过完善道路交通路网建设、交通通行信号和交通信息平台建设，建立和完善智能交通管理系统；制定有效措施，加大交通需求调控力度，提高车辆通行效率，推进机动车用油达到国IV标准国家第四阶段机动车污染物排放标准，加强油站、油库及油罐车的油气回收，减少污染排放。

普及绿色建筑。城市的实体部分主要由建筑物构成，建筑耗能伴随着建筑总量的不断攀升和居住舒适度的提升，呈现不断上扬趋势，建设低碳宜居城市必须从建筑设计、建设、供暖、照明等多环节共同努力，达到既满足人们对舒适度的要求，又实现能源的节约与高效利用，减少碳排放。具体来说包括以下几个方面：

一是要优化建筑设计，落实建筑节能标准，设计是建筑节能的源头，对建筑形体、结构、内部分隔及对围护结构的不同设计会导致能耗的巨大差别，特别是对建筑围护结构组成部件—屋顶、墙、地基、隔热材料、密封材料、门窗和遮阳设施等的设计，直接影响着建筑物与外部环境的热交换、通风和采光，而且具有锁定效应。新建建筑要严格执行建筑节能标准，推广使用新型材料，推动可再生能源与建筑一体化发展。

二是要推进既有建筑节能改造，在开展能耗统计、能耗审计等工作基础上，全面推进既有建筑大规模节能改造，特别是对政府机关、学校、医院等公共建筑的空调、照明、办公设备及建筑围护结构实施节能改造，实施“阳光屋顶”和“绿屋顶”工程，促进建筑低碳化。

三是要制定城镇采暖节能规划，通过改善保温，降低采暖需热量；落实供热体制改革，实行计量收费，减少城市供热系统浪费；开发推广热电联产供热、利用工业余热等关键技术大幅度提高热源效率等多种措施实现采暖节能减碳。

提高能源效率，优化能源结构。三个原因促使河北必须把节能和提高能效作为控制碳排放的重要措施：一是河北省能源消费以煤炭为主；二是六大高耗能行业占比较大；三是高耗能产品技术水平低。节能和提高能效的关键是技术进步，因此要重视和支持新技术的研究、开发和利用，如燃煤电站的清洁煤发电技术（IGCC）、碳捕集与封存技术（CCS）及智能电网技术，钢铁工业的干法熄焦技术、煤调湿技术、高炉喷煤技术等；要逐渐优化能源结构，合理开发利用油气资源，加强资源勘查，加快唐山南堡和渤海湾油气资源开发，积极开发利用非常规油气资源，加大天然气管网及储配设施建设力度：大力发展非化石能源，如光伏发电、生物质发电、垃圾发电、水电和风电，推进电网智能化建设；扩大太阳能热利用规模，推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程；合理开发利用地热资源，不断提高非化石能源消费比重。

加强低碳生态环境建设。低碳宜居城市生态环境建设应重点加强以下几方面工作：一是持续改善城市空气质量，落实京津冀城市群大气污染防治总体要求。调整产业结构和能源结构，优化城市空间布局，防控二氧化硫、颗粒物、氮氧化物、挥发性有机物等污染物。在火电、钢铁等重点行业实施高效除尘技术改造，推进道路与建筑扬尘控制，防止二次污染。加强工业园区集中供热和“煤改气”工程建设，提高集中供热率和供气率。推进机动车用油达到国IV标准，加强油站、油库及油罐车的油气回收，减少污染排放。

二是实行垃圾分类投放、分类收运和分类资源化利用。严肃分类标准的法制性，提高分类标志的强制性，制定奖惩措施，根据垃圾分类程度实行不同收费标准，实行垃圾按量收费，最终实现城市垃圾减量化、资源化和无害化处理。

三是全面提升城镇污水处理水平，加快污水处理厂建设和升级改造，实施污水集中处理，使化学需氧量和氨氮排放浓度达到一级标准。建立雨水收集和污水回用系统，增强再生水利用设施和配套管网建设，实现水循环利用，分质供水。

四是多渠道拓展城市绿化空间，开展城市立体绿化，推广垂直绿化和屋顶绿化，增加城市三维绿量。在城市交通主干线、出入口等重点部位开展绿化建设，做到三季有花、四季常绿，提升城市整体景观形象。增强绿化的生态效益，实行乔、灌、草相结合的复合绿化体系。在现有公园基础上规划建设多层次公园体系，加强大型城市绿廊保护和建设。

推进低碳政府治理。建设低碳生态宜居城市，政府发挥着重要作用。完善政策法规，发挥立法、执法保障作用。通过多种渠道、采取多种形式开展低碳文化宣传教育，加大宣传教育覆盖面和力度，倡导适度、节约、绿色环保的低碳消费理念和生活方式，使“低碳消费”成为社会文化的主流；提倡均衡健康饮食，减少食物浪费，减少一次性产品使用；编制城市温室气体排放清单，完善碳排放监督机制。健全考核机制，加大低碳生态绩效考核与激励，明确责任目标，强化问责制度。

宜居城市创建工作计划范文第5篇

【关键词】生态宜居城市；怀化；思考

进入21世纪，“环境与发展”成为全人类共同关注的主题，城市作为人类居住的坏境得到了空前的发展。在城市给人类社会带来文明与进步的同时，也由于其物质能量高度集聚、人类活动较为密集、环境变化剧烈、生态脆弱而带来一系列城市问题。这样，城市的生态建设和适宜居住已变得十分迫切。2005年1月，国务院在批复《北京城市总体规划》时，第一次在中央人民政府文件中提到“宜居城市”这个新的城市科学概念。所谓“宜居城市”就是应当满足人们有其居，而且居得起、居得好和居得久的基本要求和良好条件。归纳起来就是“易居、逸居、康居、安居”。

2008年7月24日，怀化市委、市政府召开全市经济形势分析会，会上明确提出“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略目标。在当前高速城市化的形势下，建设什么样的城市，怎样建设城市，是怀化亟待研究解决的重大问题。把宜居城市作为怀化城市发展的战略取向，符合怀化实际，顺应时代潮流。

一、建设生态宜居城市的优势

怀化位于湖南省西部偏南，北纬27.52度东经109.95度，总面积达27564平方千米，总人口513.53万人，其中有侗族、苗族、土家族、瑶族等（48）个少数民族。怀化市建设生态宜居城市的优势主要体现在以下几个方面：

（一）得天独厚的生态优势

怀化位于北纬27.52度东经109.95度，属亚热带季风气候，地处雪峰山和武陵山之间，境内四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，气候适宜，雨量充沛、河网密布，资源丰富、物种齐全；全年空气质量好于或等于二级标准，全市森林覆盖率达到68.7%，是全国9大生态良好区域之一，有原始次森林30多处，部级、省级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园和工农业旅游示范点27个，处处都是“天然氧吧”，被誉为一座“会呼吸的城市”。去年国家环保部正式命名怀化为湖南省首个市级“国家生态示范区”，自古就是理想的人类居住区。

（二）拥有建设宜居城市的良好基础

2003年底，怀化市委、市政府召开了全市创建工作动员大会，出台《关于创建全国生态示范市的决定》，提出创建生态示范市――国家环保模范城――生态市“三步走”的战略目标。近年来，怀化城区新建一批路桥，亮化改造主次干道和背街小巷；新修了五溪文化广场、香洲广场、天星广场，实施了太平溪综合治理工程。全是投资数亿元建设城市生活垃圾无害化处理场、医疗固废处理中心以及污水处理厂，治理了中心城区燃烧散煤锅炉、大灶，城区空气优良天数由264天提高到359天。在城区主干道禁鸣，城市声环境质量达到功能区标准。2008年10月，创建省级文明卫生城市获得成功。

（三）发达的交通

自古以来，怀化就是交通要塞。它是湘鄂渝黔桂接边的区域中心，有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之美誉。1970年代，湘黔、焦柳铁路在此交汇，更使怀化成为名副其实的交通枢纽。进入21世纪，渝怀铁路建成，芷江机场复航，沪昆、杭瑞、包茂高速、320、209国道及10条省道公路纵横全境，县乡公路通达城乡。芷江机场航班可直达北京、上海、昆明、广州、长沙。特别是随着沪昆高铁和娄怀高速怀化段的开工建设，航空、铁路、公路“三位一体”的立体交通网络将更加便捷。

（四）怀化区域文化底蕴深厚

怀化古称“荆楚之地”，早在新石器时代，先民们就进入了原始农业和家畜饲养经济为主的定居生活。千百年来，汉、侗、苗、土家、瑶等48个民族在这里繁衍生息，创造了丰富灿烂的地域文化、民族文化、宗教文化、商道文化，多元文化的相互交融，为怀化城市建设注入了特有的标识和灵性。

二、建设生态宜居城市尚存在的差距

为了实现建设生态宜居城市这一目标，怀化市采取了许多相应的措施和政策，但是离生态宜居城市的标准仍然存在一定的差距，笔者从城市生态坏境的角度对所存在的差距进行了一定分析：

（一）城市规划扔需完善

怀化城市发展规划虽然进行了多次修编，但是仍然滞后，缺乏对城市发展目标一以贯之的明确界定；城市特色不够明显，建筑设计缺乏新颖、独特的理念，建筑色彩、空间布局、园林艺术等方面缺乏自身风格，没有形成独特的城市个性；路网骨架没有完全展开，整体的布局不够合理，局部道路狭窄，不便于停泊汽车，仅有的城市主干道迎丰路难以实现资源的优化配置；城市交通设施的建设速度远远跟不上经济迅速增长的需求，停车场地、车位少，车辆乱停乱放，阻塞交通，交通规划存在诸多不足。

随着怀化土地建设与扩张，人均公共绿地面积正在逐渐减少，仅为7.03 平方米/人，这个数据远远达不到作为一个生态城市达标值为≥10平方米/人的要求，城市中道路交通绿地面积较小，且道路绿化所用植物种类少，布置形式单一，所发挥的生态效果有限。而城市中及周边大面积的耕地和林地相继被开发为了建筑用地或是交通用地，城市绿地率远远小30%，导致空气难以净化，不利于居民的身体健康。

（二）城市环境污染较为严重

（1）大气污染

根据长时间调查发现怀化的雨水pH年均值范围4.43～5.63，酸雨率为100%，这是由于怀化市区空气中SO？2？ 主要来自于日常生产生活的燃煤量，且怀化市本地煤的含硫量普遍较高，且怀化市区内分布有多个燃烧煤炭的工厂企业，这些都是导致酸雨形成的原因。同时随着怀化市机动车拥有量明显增加，以及城市绿化覆盖率较小，大气遭到污染，对怀化居民的身体健康形成了一定的威胁。

（2）噪声污染

随着怀化城市道路的拓展和机动车辆数的成倍增长，且道路绿化不够完善而由此带来的城市交通噪声污染，鹤城区部分区域的噪声甚至高达110dB，给居民的生活、工作来了一定的影响。

（3）水体污染

2006年，怀化市政府为改善水质、提高人居环境质量，提升城市形象，启动了集城市防洪、排污、绿化、景观建设为一体的太平溪综合治理工程，一期、二期工程已经完成，目前正在建设三期工程。但是经过调查研究发现太平溪扔存在明显的生活污水的污染，且污染日益严重，虽然启动了综合治理工程，但是太平溪的水质状况没有得到明显改善。同时，随着人口的不断增加以及城市规模的不断扩大，其水体污染对舞水河以及其他水域的水质也受到一定的影响。

（4）城市卫生存在局部“脏、乱、差”现象

近年来，怀化为了治理城市卫生，采取了一系列的相应措施以及展开了大量工作。2008年，爱国卫生运动委员会向怀化市授予“卫生城市”称号。但是主次干道上的流动摊贩和各种违规占道、乱推乱放、乱停乱摆、乱贴乱建的行为屡见不鲜；渣土运输管理不到位，道路扬尘严重，尤其以迎丰东路城东石门路段灰尘漫天，严重影响城市环境以及威胁居民的身体健康；太平溪以及舞水河，其河岸两侧建筑垃圾及生活垃圾堆放严重。

（三）居民的环保意识不足

笔者于2013年在怀化市区各个街道小巷以及一些公共产所调查发现，市民整体环保意识不够，主要体现在：部分市民没有把垃圾扔进垃圾箱里，而是随后人在地上；市区主要道路的“车窗垃圾”也比较多；大多数民众对于可以回收利用的废旧物更是不清楚，将其随便人掉。导致居民环保意识不足的原因主要在于两个方面，一是政府环保宣传的力度不够，而且缺少相应政策法规的具体实施。

三、对怀化市建设生态宜居城市的建议

（一）完善生态城市规划

系统地优化城市总体规划，严格执行规划要求。从怀化城市的现状出发，树立“生态为本、环境优先”的指导思想，突出城市绿化、美化的内容和措施要求，提高城市的绿化覆盖率和绿化质量标准，增加园林式公园等市民休闲散心场所。对新开发的住宅庭院，要规定绿化面，限定验收时间，通过加强庭院绿化促进城市园林化。加大城市园林绿化投入，加大城市园林绿化建设力度，着力扩大城市建成区内的绿地面积，均衡城市绿地分布，让最广大的市民以最低成本分享城市绿化成果。城市的每一寸土地都要有详细规划，对每个建筑都要有详细设计，建筑的高度、体量、色调，公共基础设施的配套，城市绿化的植被品种选择等，都应研究制定详细的标准。要引入和强调建筑物色彩规划，避免五颜六色，进而形成有怀化城市自身特色的建筑主色调。同时，需要加大经济投入，大力推进基础设施的建设，例如完善城市道路系统以及建设满足人民群众需要的公厕、垃圾站、垃圾箱等基础设施。通过科学的、合理的、严谨的城市规划，不断提高城市品位，不断完善城市功能，建设成为生态宜居城市。

（二）加强环境污染治理

针对环境污染治理，必须继续深化综合整治，加强宣传引导，加大执法力度，提高管理效能。一是要推行“区域联动、网格化管理”。即每一条路段、每一个网格都有明确的责任人，各自负责区段内环境卫生管理严明工作责任，建立考核奖惩机制，加强检查评比。在生态环境建设方面，一是建议怀化市区的工厂企业改进生产工艺，提高能源、资源的利用效率，实现清洁生产，对重点污染源加强环保治理，如对烟气排放系统进行合理设计和改进，控制无组织排放；加强市区内的绿化工程建设，在厂区或污染源周围进行防护林的建设，保证良好的空气质量；；二是加大城市噪声监管力度，降低城市噪声。加强城市道路建设，强化交通管理，设定禁鸣区和农用车禁行区，加大道路基础设施建设，降低噪声危害；三是要在抓好太平溪综合治理二期工程的基础上，绿化、美化太平溪和城区舞水河两岸，建设绿色风光带或滨河公园，加强河、溪水质保护，加强生活污水的集中处理，严格控制农业灌溉用水的排放以及生活垃圾、建筑垃圾在河边的随意堆放；四是全面取缔主次干道上的流动摊贩和各种违规占道行为，严禁出店经营或占道作业，集中整治乱推乱放、乱停乱摆、乱贴乱建等行为，取缔在城区主次干道的马路市场；加大对渣土的管理力度以及加大临街建筑工地整治力度；开展以“彻底清除卫生死角，清理暴露垃圾”为重点的全城卫生大清扫活动，切实改变怀化城区环境卫生面貌。

（三）加强环保教育， 提高民众环保意识

提升民众的环保意识，教育和和环保宣传是很有效的方法，让学校作为传授环保知识的主渠道，运用网络、电视、广播等媒体，加大环保意识的宣传力度；政府管理的手段要硬，参照新加坡异常严厉的环保行政管理办法，严管重罚，没有余地；

建设生态宜居城市是一项长期的、复杂的系统工程，只要坚持以科学发展观为指导，高起点规划、高质量建设、高强度投入、高效能管理，坚持政府主导、全民参与，持之以恒，我们有充足的理由相信，怀化生态宜居城市的美好蓝图必将一步步变成现实。

参考文献：

[1]任致远，关于宜居城市的拙见[A]，城市发展研究，2005（4）：33-36.

[2]杨卫泽，韩之俊，无锡市创建宜居生态市的若干思考[A]，城市规划，2008第32卷第8期：28-43