新起点新征程范文第1篇

收官“十二五”，四川人民备感自豪。回首这极不平凡的5年，尽管宏观经济形势复杂严峻和遭受了重大自然灾害，省委团结带领各族人民群众，战胜了各种挑战和困难，开创了经济社会发展的新局面：经济总量将超过3万亿元，实现5年跨越两个万亿元台阶，全省经济综合实力显著增强；强力推动区域协调发展，坚持提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础，做大区域经济板块、做强市（州）经济梯队，成都经济总量突破万亿元大关，14个市州的经济总量过千亿元，多点多极支撑发展格局加快形成；着力改善发展条件，建成了一批交通、水利、能源、通信等骨干工程；聚焦“四大片区”打一场扶贫攻坚硬仗，实现精准扶贫、精准脱贫，贫困人口和贫困发生率大幅下降……经过“十二五”发展，四川的综合经济实力迈上一个新台阶，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

今年是“十三五”开局之年，全面建成小康社会又将迈出关键一步。开好局、起好步，对决胜全面小康、建设经济强省至关重要。经济新常态，仍是“十三五”时期发展的基本特征，会面临诸多困难和挑战，但也蕴藏重大机遇和有利条件。国家实施“一带一路”和长江经济带建设，系统推进全面创新改革试验，深入实施西部大开发战略，规划建设成渝城市群，实施精准扶贫开发战略等，为四川的创新驱动转型发展提供了重大历史机遇，必将为我省“十三五”经济的快速发展提供强大动力。在新的历史节点谋划未来，要以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念作为一条主线，贯穿到“十三五”经济社会发展全过程，深入实施“三大发展战略”，保持战略定力，坚持稳中求进，坚持全面深化改革驱动转型发展，着力破解制约全面建成小康社会的难点问题，抢抓发展机遇，引领经济发展新常态，就能走出一条符合实际和可持续发展的路子来。

要实现好“十三五”新开局，必须全面深化改革。改革开放是当代最鲜明的特色，在“四个全面”战略布局中，全面深化改革既是驱动力，也是凝聚力；既是方法路径，也是精神内核。“十三五”是改革发展的关键期和全面建成小康社会的决定性阶段，尤其需要做足做好改革大文章。过去5年，四川之所以取得巨大成就，靠的就是改革，用改革解决制约发展的突出问题，成功探索出不少好经验好做法。当前，改革已经进入深水区和攻坚期，任务艰巨繁重。要紧紧围绕重点领域和关键环节进行改革攻坚，大力推进全面创新改革，重点抓好军民深度融合改革、科研院所分类改革、政产学研用协同创新改革、创新成果收益分配改革和科技金融改革，继续深化农业农村、国资国企、财税金融、生态文明体制等重点领域改革。各地要结合自身实际，认真找准改革中的关键点，找出改革中的“硬骨头”，并一个一个地攻克，使改革取得实实在在的效果，让群众共享改革“红利”。

新起点新征程范文第2篇

看点一：“十三五”首战告捷

回望中，才能更加深切体会到奋斗的艰辛、成就的不凡。过去一年，全省各级档案部门深入学习领会系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委省政府决策部署，以《河北省档案事业发展“十三五”规划纲要》为指导，真抓实干、狠抓落实，圆满完成“十三五”开局之年各项目标任务，实现良好开局。

档案新馆建设稳步推进。各级档案新馆建设在档案系统基础设施建设年取得集中突破后，2016年进入稳步推进期。去年8月，省档案方志馆新馆建设项目经省政府常务会研究通过正式立项，一期建设资金已经到位，项目进入实质性操作阶段。各市、县档案新馆建设步伐稳健，唐山、张家口市新馆已完成装修，今年将完成搬迁，另有一批市、县档案新馆立项、开工建设或列入规划。随着“十三五”规划的深入实施，还将有一大批市、县新馆建设项目启动实施，全省档案馆库基础设施落后的短板将切实得到补强。

档案文化建设亮点频闪。2016年，各级档案部门以档案文化建设为抓手，以前所未有的姿态积极融入党委政府中心大局，发出了档案部门的最强音。围绕中国共产党成立95周年等重大时间节点，先后推出了《辉煌燕赵 党旗飘扬》主题展、《档案河北 党旗飘扬》专题片、《燕赵红色档案》专栏等一系列精品力作；随着档案文化支撑工程的全面启动，《西柏坡档案丛书》《河北省档案馆民国名人墨迹典藏》《承德清代行宫》《唐山城市记忆》等一批档案编研作品相继推出。一部部档案文化精品力作的问世，为推动文化建设大发展大繁荣、建设文化强省起到了良好的助推作用。

档案信息化建设全面提速。按照顶层设计、整体推进的原则，全省各级档案部门积极推动档案工作向数字时代的转型升级。作为唯一的年度突破性工作，全省档案系统业务联网第一家实现了与全国档案业务管理系统的网络联通。省局印发了数字档案馆（室）建设实施细则、电子档案移交接收实施细则等规范性文件，并积极推进数字档案馆（室）试点建设，完成秦皇岛开发区数字档案馆首家全省试点单位建设，唐山市高标准谋划智慧档案馆，有望在今年完成“示范性数字档案馆”挂牌测评。全年全省扫描档案3100多万福，再创新高。档案科研工作硕果累累，3项科研课题在国家局立项，1项获国家局科技成果三等奖，首次承担并圆满完成部级档案行业标准――《档案密集架智能管理系统技术要求》制定工作。

档案基础业务建设扎实推进。档案接收管理规范化程度显著提高，一批“特色产业档案”、民俗文化档案、口述史资料征集接收入馆，60家机关、企事业单位通过了档案工作目标管理认定，唐山华润西郊热电厂“上大压小”等一批省、市重大项目完成档案验收。国家重点档案保护与开发实现项目化运作，全年申报获批部级项目5个，争取中央资金274万元。全省国家重点档案目录数据库中心建设全面启动，工作规划出台。农业农村档案工作得到加强，农村土地承包经营权确权档案整理规范有序，衡水市成功开创“档案―图书―村史馆（室）”一体化管理新模式，保定市莲池区实现了新农村、社区标准化档案室全覆盖。档案利用服务工作提质增效，网上查询、预约查档等多项便民新举措落地落实落细。档案安全稳如磐石，《关于切实加强全省档案工作的意见》印发全省，及时妥善处置了“7.19”特大洪灾中部分县区档案馆遭受损失的情况。

档案法治建设不断深化。档案法规w系日趋完善，《河北省乡镇档案管理办法》《河北省著名人物档案收集管理办法》等一批档案规章制度重新修订；档案行政执法强度加大，承德市人大常委会组成档案执法检查组对市政府贯彻实施“一法一条例”情况进行检查并形成审议意见，为全省各级档案部门行政执法检查树立新标杆。

看点二：“党建”工作提到新高度

为切实把提出的“把抓好党建作为最大的政绩”这一重要论断落到实处，全省档案工作会议响亮提出：“以推进党的建设统领档案事业发展全局”，并号召各级档案部门从战略高度认识抓好党建工作的极端重要性，把握新方位、践行新使命、落实新要求，把全面从严治党要求贯穿到工作各个环节，坚决把牢政治方向、把严肃党内政治生活落到实处、驰而不息抓好作风建设、把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入、为干部成长搭建更广阔平台，打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬，让党放心、让公众满意的档案干部队伍。

抓好党建工作就抓住了全面从严治党的关键，就抓住了推动档案事业科学发展的关键。在全面从严治党的全新背景下，在全力建设档案强省的道路上，把推进党的建设提升到统领档案事业发展全局的新高度，可以说是恰如其分，这充分体现了全省档案系统坚定不移推进全面从严治党的信心和决心，是全省档案系统维护党中央权威、维护总书记核心地位的具体体现，是践行“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”工作理念的具体行动。

看点三：业务“老曲”唱出“新调调”

凡是过去，皆为序章。2017年是深入实施“十三五”规划的重要一年，是推动档案强省建设向纵深发展的关键之年，做好全年工作意义重大。为此，会议要求：坚持以党的十以来历次全会精神为指引，深入学习贯彻系列重要讲话精神，深入学习贯彻中央领导同志特别是同志、陈世炬同志近两年来关于档案工作的重要讲话及指示批示精神，全面落实省第九次党代会、九届二次全会以及全国档案局长馆长会议部署，积极践行新发展理念，以党建工作统揽全局，深化中央、省两办《意见》的落实，抓好档案事业发展“十三五”规划的实施，全面提升档案服务能力，全面强化档案新馆建设，坚决守住档案安全底线，聚焦主责主业、强化担当作为，奋力开创全省档案工作新局面。

围绕主题主线，会议谋划部署2017年六大重点工作任务。

用服务筑牢档案工作之魂。会议要求各级档案部门要切实肩负起档案服务的核心使命，在服务的主动性、精准性、高效性下功夫，在提升“三个服务”能力上展现新作为。要进一步深化档案文化建设年活动，重点围绕“七七事变”80周年、中国人民建军90周年等时间节点，积极融入全省大文化大宣传，唱响服务中心大局“好声音”；要围绕全省深入学习贯彻落实视察河北重要讲话和指示要求，及深入推进京津冀协同发展、大气污染治理、营造风清气正的政治生态等重点工作，做好档案服务，发挥档案支撑助力作用，唱响服务发展好声音；要以“让档案数据多跑路，让人民群众少跑路”“让档案利用者拥有更好‘体验感’更强‘获得感’”为目标，积极推进“互联网+政务服务”、档案供给侧改革、美丽乡村及脱贫攻坚建档等工作，唱响服务社会民生“好声音”。

扭住馆库建设“龙头”不放松。会议明确坚持“十三五”末彻底消除“无库馆”“危房馆”的目标不动摇，创新思路、积极作为，推动馆库建设再上新台阶。省局要全力以赴推进省档案方志馆项目，争取早日动工；已经启用的市、县新馆，要在提升公共档案馆服务功能上下功夫；正在建设的市、县档案馆，要对新馆启用后各项工作的摆布问题进行超前谋划，确保一投入使用就满负荷运转；已立项的要加快落地步伐，未立的要抓紧谋划，争取早日立项；要下大力气攻坚县级馆新馆建设，着力建立项目数据库并实施动态跟踪管理，切实改善基层档案馆库保管条件。

坚决守住档案安全底线。会议指出档案安全保密是档案工作的第一要务，确保档案安全保密是档案工作者的首要职责。强调要围绕筑牢思想、制度、检查、技术支撑四条防线，加强对档案安全管理人员的警示教育，加快健全各项档案安全保密制度并严格落实，推动安全检查常态化、长效化，以检查促整改、促规范、促提高，并充分利用现代化手段、现代化设备推动档案库房升级改造及纸质档案、电子档案综合性保护，确保档案实体和信息绝对安全。

做强信息化“引擎”助力档案工作转型升级。会议强调要坚持以档案信息化引领档案事业发展智慧未来，多措并举推动网络信息化与档案工作深入融合。强化顶层设计，把档案信息化建设融入本地区信息化建设大格局。扎实推进数字档案馆、数字档案室建设，抓好试点，以点代面。按照“存量数字化、增量电子化、服务网络化”的原则，加快传统档案数字化进程，加快河北省档案云管理中心电子档案系统的研发与应用功能，深入推进档案业务管理系统联网建设。

夯实档案基础业务工作主阵地。会议强调，档案基础业务建设是档案部门的“责任田”，要抓常、抓长、抓细。要着力在“抓基础、促规范、强管理”上下功夫，适时组织开展市、县档案馆业务考核试点，促进档案馆业务管理规范化；要以《机关档案工作规定》为依据，进一步加强对机关、团体、企事业单位归档工作的监督指导；把特色档案征集工作摆在更加重要的位置；要深入推进国家及省级重点档案保护与开发，着力实现重点档案保护与开发从单打独斗向协同作战提升，由粗放型运作向项目化管理提升；要依法依规有序推进档案解密、鉴定、开放工作，重点做好文件级目录采集工作；要坚持创新发展，全面加强档案科研工作；要抓好全省档案宣传工作专题会议及《进一步加强全省档案宣传工作的意见》的贯彻落实，不断提升河北档案工作影响力和知名度；要充分利用各级档案学会平台，不断活跃全省档案系统学术氛围。

用法治“利剑”提升档案工作治理能力。会议强调，在全面推进依法治国的新征程中，档案部门要牢固树立依法治档的理念，认真履行依法监督管理的职责，为档案工作刻上法治烙印。要不断完善与档案法律法规相配套的档案工作规章制度体系，努力构建科学完备的档案标准体系；要加强依法行政监督和指导，积极探索建立重大行政决策（重大执法）合法性审查机制，扎实推进行政审批制度改革，强化档案行政执法检查，推动档案执法常态化、长效化；要将纪念《档案法》颁布30周年列为全年法治宣传工作的重头戏，谋划系列主题活动，力争在全国档案系统出彩。

看点四：推动“抓落实”引领新风尚

跃迁之时，当有智勇之策；攻坚之际，最需磅礴之力。面对艰巨繁重的工作任务，会议号召各级档案部门和广大档案工作者切实增强抓落实的思想自觉、行动自觉和工作自觉，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，奋力开创档案事业发展新局面。要以功成不必在我的思想境界全身心投身到档案事业发展中来，彻底摒弃一切不符合新发展理念的思想观念，在思想境界上展现新气象；要积极践行细致、精致、极致的“三致”标准，对标先进、事争一流、唯旗誓夺，坚决消除“低标准、过得去、穷对付”的不良现象，在工作标准上有新提升；要深刻认识和遵循档案事业发展规律，科学决策、统筹实施，持续用力、久久为功，一步一个脚印朝着档案强省的目标迈进，在发扬钉钉子精神上展现新状态。

新起点新征程范文第3篇

我们要以全景思维，在改革发展战略上加强顶层设计，以全省农信系统“一盘棋”“小银行+大平台”的战略思维统筹改革转型

回首过去，贵州农信社历经十年的改革发展，浴火重生、凤凰涅？，由若干个基础差、实力弱、管理水平低的县级行社发展成为省内资产规模最大、存贷款余额最高、支农支小力度最强、机构网点覆盖最广、金融服务面最宽、从业人员最多的银行机构，全省农信人为此深感光荣与自豪。展望未来，贵州农信社需要从十年改革发展的成效与经验中汲取转型跨越的强大正能量。 回首十年：改革成效显著 十年来，贵州省联社按照全省农信系统一盘棋的总思路统筹改革发展，带领全省农信系统坚持立足县域、服务“三农”、服务中小微企业、服务社区的市场定位，坚持根在农村、命在农业、情系农民的经营理念，全力助力地方经济社会加速发展，改革发展取得显著成效。 过去十年，是业务发展最快最好的十年。改革伊始，全省农信社历史包袱重，人均规模小，风险隐患大，市场竞争力弱。面对全省农信社基础差、实力弱、管理水平低、大面积亏损的严峻形势，省联社积极带领全省农信系统从实际出发，以市场需求为导向，以业务创新为契机，把增强农信社市场竞争力作为业务发展第一目标，经过十年的励精图治、辛勤耕耘，实现了贵州农信社脱胎换骨的华丽转身。 过去十年，是风控能力显著增强的十年。贵州农信社在变革中不断提升风险管理意识，经历十年的突破、再造、创新、发展，风险管理事业有了质的飞跃，抗风险能力显著增强。截至今年4月末，全省农信社整体五级分类不良贷款率已降至3.8%， 资本充足率超过12%，拨备覆盖率已超过145%，贷款损失准备充足率突破了160%，全省农信社已实现年年保持全面盈利的可喜局面。 过去十年，是助力地方发展最强的十年。十年来，贵州农信社始终以支持县域经济发展为己任，通过2097个固定网点，201个便民服务点，布设ATM、POS机等，不断延伸金融服务触角，实现了乡镇基础金融服务的全覆盖。 过去十年，是队伍建设不断强化的十年。制度的建立、目标的实现、任务的完成，其核心在于有一支战斗力强大的人才队伍。十年来，公开招聘大中专及以上学历毕业生万余名，有力改善了员工队伍的年龄结构、知识结构，充实了员工队伍。采取“内外结合”和“校企联办”方式，以加强在职员工的学历教育和教育培训力度为着力点，全面提升全省农信社员工队伍素质。 总结十年：经验值得珍惜 在贵州农信社十年改革实践与探索中，我们积累了许多宝贵的经验，也从中得到许多深刻的启示。 （一）必须坚守“两条底线”，即坚守发展和风险两条底线。始终把发展作为第一要务，全面融入全省经济社会发展之中，以发展解决前进中的困难和问题，以发展成果巩固和提升市场地位。严守风险底线， 不断完善风险防范制度，加强外部监管和内控，提高风险管控能力，提升资产质量和经营效益，保持安全稳健运行。 （二）必须做实“两个市场”，即统筹城乡两个基础市场。始终坚持根在农村、命在农业、情系农民的经营理念，坚守支农支小的服务方向，充分发挥小产品、小机构、小法人在经营管理上的优势，创新金融服务，完善服务功能，做到农村市场寸土不让，城区市场寸土必争，实现城乡互动发展。 （三）必须突出“两个优势”，即小银行和大平台的协同优势。省联社搭建省级平台，共同树形象，共同创环境，共同拓市场，增强省级服务平台整体服务优势。各法人行社发挥经营灵活、决策快捷的经营优势，既发挥出小银行的经营优势，又形成大银行的平台优势，扩大整体市场竞争优势。 （四）必须牢记“两个理念”， 即合作共赢和以人为本的理念。坚持合作共赢，主动融入区域经济发展之中，加强与各级政府、各部门以及城乡客户对接。坚持以人为本，在强调企业发展的同时，让员工共享企业发展成果，做到员工薪酬与业务发展同步增长，既增强员工的积极性主动性，又增强其对企业的忠诚度。 展望未来：转型谋求跨越 展望未来，贵州农信社要在充分认清内部条件和外部环境已发生深刻变化的基础上，在改革发展战略上加强顶层设计，以全省农信系统一盘棋的战略思维统筹改革发展，围绕增强省联社服务能力和增强县域法人活力两条主线，着力做强省联社服务大平台，着力将基层行社打造为充满竞争活力的市场主体，统筹推进省联社与县域法人的转型任务，调动“二级法人”的两个积极性，实现优势互补，既充分发挥省联社大平台对全省农信系统经营管理的支撑和保障作用，又有经营灵活、决策迅速、点多面广的“小法人”在市场前沿冲锋陷阵，真正实现“抱团发展”，不断增强“二级法人”系统的核心竞争力。 “有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。”过去十年改革发展取得了显著成效，为未来改革发展奠定了坚实的基础，提供了崭新的平台，使我们能够站在一个更高起点上谋划好未来。我们要立足全景思维，适应内、外部环境的变化，在改革发展战略上加强顶层设计，以全省农信系统“一盘棋”、“小银行+大平台”的战略思维统筹改革转型。深化产权制度改革，完善法人治理结构，提升经营管理水平，加速业务发展，大力发展普惠金融。我们将紧紧围绕发展这个第一要务，以发展求生存，以发展谋跨越，奋力完成“增量提质”双重任务，全力推进贵州农信社“做优做强”，奋力打造值得尊敬的百姓银行。

新起点新征程范文第4篇

这次大会是在重庆改革发展非常关键的时期，也是在重庆直辖二十周年之际召开的一次重要会议。大会听取并审议通过了孙政才同志代表中国共产党重庆市第四届委员会所作的报告，审查批准了中国共产党重庆市第四届纪律检查委员会工作报告，选举产生了新一届市委、市纪委，选举了我市出席党的的代表。这次大会对重庆未来五年乃至更长时期的发展具有重大而深远的意义。

大会审议并通过的报告贯彻了系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，贯穿着视察重庆重要讲话精神，承载着3300万巴渝儿女矢志追求的光荣梦想。报告实事求是地回顾总结了过去五年的工作和取得的成就，全面深刻地分析了我市面临的形势，明确提出了今后五年的指导思想、奋斗目标、战略思路和重要举措，符合中央精神，切合重庆实际，顺应人民期盼，体现时代要求，将成为引领全市未来五年乃至更长一个时期各项事业发展的行动纲领。报告体现了强烈的政治责任和历史担当，反映了全市广大党员和干部群众的共同心愿，将极大增强和鼓舞全市干部群众对未来发展的信心和干劲。

当前，全市上下最紧要的任务就是认真学习宣传贯彻市第五次党代会精神，把思想和认识统一到市第五次党代会精神上来，把智慧和力量凝聚到全面落实市第五次党代会目标任务和重大举措上来。各级党组织要带头学深悟透、宣传解读、贯彻落实好党代会精神，特别是要全方位、多角度宣传解读好党代会精神，围绕党员和干部群众普遍关心的热点难点问题，广泛开展集中宣讲，更好推动党代会精神向基层延伸、直抵人心、引导党员和干部群众在决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程中昂首阔步、奋勇向前。

决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，需要我们始终坚持正确的政治方向。我们要牢固树立“四个意识”，坚决维护以同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定自觉、全面具体地向党的领导核心看齐，向党的创新理论看齐，向党中央决策部署看齐，始终在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致；保持政治定力和战略定力，不左摇右摆，不左顾右盼，做到初心不改，忠心不渝；切实以系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、视察重庆重要讲话精神武装头脑、指导实践，实打实地落实中央决策部署，按照中央要求谋划和推动重庆发展，让中央决策部署在重庆落地生根。

决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，需要我们立足战略定位、把握综合定位、细化功能定位。对重庆提出的“西部大开发的重要战略支点、‘一带一路’和长江经济带的联结点”战略定位，为重庆在服务全国大局中加快发展指明了方向。我们要立足战略定位，优化综合定位和功能定位，通过建设城乡统筹发展的国家中心城市，建设长江上游地区经济中心、建设西部创新中心等，共同推动和保障重庆在国家区域发展和对外开放格局中发挥独特而重要的作用。

决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，需要我们突出重点、扭住关键、精准发力，推动全市各项事业发展取得新突破。要加大力度统筹区域协调发展，加快推动城乡发展一体化。要在精准务实推进供给侧结构性改革，加快创新驱动发展，全面深化改革开放，加强民主法治建设，推动文化大发展大繁荣，坚持不懈保障改善民生和创新社会治理，加强环境保护和生态建设等方面不断取得新进展新成效。只有抓好重点，有的放矢，才能把全市各项事业向深入推进。

新起点新征程范文第5篇

关键词　公共利益　征收程序　征收补偿　弊端

中图分类号：D920

文献标识码：A

《国有土地上房屋征收与补偿条例》，目的在于规范国有土地上房屋征收与补偿，维护公共利益，保障被征收人的合法权益，根据《物权法》和《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》而制定。经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过，2011年1月21日，国务院总理签署国务院第590号令，公布并施行。拆迁一词，相信大家并不陌生，已成为近年来社会不容忽视的焦点问题。新条例的出台，废除了《城市房屋拆迁管理条例》，一时间，从“拆迁”到“搬迁”的演变引起社会广泛讨论，这仅仅是当局者简单的文字游戏，还是实质性的改变？再者，具体的公共利益应当如何界定？新条例中关于搬迁的条件和程序规定，是“真正的民主”还是“形式上的民主”？均成为热议的话题。本文将从新条例基本内容入手，对新条例进行简单的解读，从进步之处和缺陷部分发表自己的观点和看法。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》由五个部分组成，第一章总则由七个条文组成，明确界定了制定本条例的目的在于规范了国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，这是对条例的一个总结。第二章规定征收决定相关问题，由八至十六条组成 。其中第八条对公共利益以列举方式进行了界定，是一个重要条款，下文将详细进行说明。第三章对补偿问题进行了规定，其中包括补偿内容，方式和程序等等。第四章对法律责任进行了规定，由五个条文构成较为简单。最后一个部分为附则，由一个条文构成即新条例自公布之日起施行，2001年国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》废止。

一个新条例的颁布，必然有它的进步之处，同时也固然存在一些缺陷。下文笔者将就《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁布，结合具体条文，就其利弊进行分析。

一、 新条例的进步之处

国有土地房屋征收补偿立法备受全社会高度关注。新条例的立法理念与设计思路，充分彰显“维护‘公共利益’，保障被征收人的合法权益”的鲜明特色，并在公益维护与私权捍卫的交叉碰撞之间，力求达到双赢平衡。下面笔者就自己的观点发表看法，着重论述以下四个亮点：

（一）公共利益征收与商业开发征收彻底分开。

新条例规定，为了“公共利益”的需要，对国有土地上单位、个人的房屋实行征收以及对被征收房屋的所有权人给予补偿的，适用本条例。明确这点，不仅意味着长期以来在拆迁活动中频频暴露的“官商合谋”将被封杀，而且宣告，将“公共利益”征收与商业开发征收混为一谈的拆迁模式，将彻底退出历史舞台。我国2004年宪法修正案为保护公民个人合法的私有财产，规定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序，才能进行征收或者征用。但什么是“公共利益”，如何界定？成为立法的一大难点。新条例第八条以列举式的方式，明确“公共利益的需要”包括：国防设施建设；国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利、科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业；为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设；为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造；国家机关办公用房建设以及法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。新条例对公共利益的具体界定，是本法一大亮点。在实践中，公共利益是由法官自由裁量的，其难度可想而知，新条例的出台，纵然无法全面列举公共利益，但起码使得法官在自由裁量时有了法律依据，使公共利益这一概念稍微明确了一些。

（二）政府是公共利益征收惟一补偿主体。

新条例第四条明确规定，县级以上地方人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。这就是说，实施公益性征收、补偿的主体只有一个，那就是政府。明确政府是征收补偿的主体，是对现行操作的彻底颠覆。过去，制度设计即政府躲在幕后，由拆迁人即开发商向政府申请拆迁许可，获批后由开发商实施拆迁。而成为拆迁主体的开发商，为了追求利润，往往尽可能压缩拆迁补偿标准，并且把拆迁负担转嫁到房价里。由此导致的拆迁矛盾愈演愈烈，不断升级。将政府作为公共利益征收唯一主体，明确了义务主体，虽然可能导致房地产市场的萧条，但被征收主体的权利将得到保障。

（三）征收补偿额按市场评估价确定。

新条例第19条明确规定，房屋货币补偿额，根据被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。被征收房屋的房地产市场评估价格由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照房地产估价规范和有关规定确定，但不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。房地产价格评估机构，由被征收人以投票、抽签等方式确定。因补偿谈不拢，不知酿成了多少拆迁悲剧。新条例的这一规定，至少有两大看点：（1）明确评估价“不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格”；（2）强调评估机构的中立性。现在，许多被征收人都认为，评估机构不中立，因为都是政府单方指定的。征求意见稿改进为“由被征收人以投票、抽签等方式确定”，即被征收人说了算。如果评估机构或估价师出具虚假或者有重大差错的估价报告的，还将面临被警告、吊销资质、被追究刑事责任等制裁。这是新条例在法律责任中的规定，新条例这一规定是一个巨大的进步。

（四）野蛮暴力强制搬迁者可追刑责。

新条例规第31条定，房屋征收部门及其委托的单位不得采取中断供水、供热、供气、供电等方式实施搬迁。任何单位和个人不得以暴力、胁迫以及其他非法手段实施搬迁。现实生活中，拆迁血案屡屡发生，根据新条例，如果房屋征收部门及其委托实施征收补偿与搬迁的单位违法上述规定，不仅造成的损失要赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，将依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依法给予处分。这也是新条例一大进步。

二、新条例的不足之处

《拆迁条例》所体现的秘密征收、先征收后补偿，严重缺乏保护私人财产权的维度。国务院法制办的《国有土地上房屋征收和补偿条例》试图矫正这一根本缺陷。在新条例中，被征收人有权参与征收过程和针对征收决定寻求司法救济。但新条例仍有着非常明显的缺陷，以下是笔者认为较为重要的四点进行论述

（一）没有对土地使用权的补偿。

新条例规定：房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。新条例是对房屋的征收与补偿，而不应当涉及对国有土地使用权的处分。而对被征收人的补偿里面，却没有提到补偿被收回的“国有土地使用权”。我们知道，国有土地使用权是被征收人在建设时通过招拍挂制度有偿购买的，或买房人在购买房屋时连同房屋一起有偿购买的，行政机关将未到期的国有土地使用权收回的同时，却不对其进行补偿，显然是对被征收人财产权利的无偿剥夺。因此新条例还存在隐忧。

（二）政府一手包办的征收程序。

新条例规定县级以上政府在作出征收决定前，应组织有关部门就征收目的、征收时间和征收范围等事项进行论证，之后将相关事宜公告，并采取听证会、论证会等形式征求被征收人、公众和专家意见，如无重大争议即行作出征收决定，有重大争议的报请上级政府裁决后作出征收决定。如被征收人或者与征收决定有关的利害关系人对征收决定不服的，可以提起行政复议或者提起行政诉讼。这是一种威权式的征收程序，从征收的发动、征收的内部论证和对外界意见的征集，全由政府单方面一手包办，被征收人在征收程序中并不具备主体地位。行政裁决模式使被拆迁人一开始就以法律主体的身份介入征收事务，这有利于被征收人利益的表达与保护；另外，行政裁决模式意味着征收决定机关和申请征收机关(私人只有在特殊情况下才能成为申请征收人)之间的明确的权力划分，而明确划分的政府权力有利于防止权力的滥用。被拆迁人的有效参与和对权力滥用的防范，肯定能减少征收过程中的矛盾。

（三）虚幻的民主决策。

新条例在三个方面引入投票民主：必须有90%的被征收人同意才能进行危房改造的征收；危旧房的补偿方案需有2/3以上的被征收人同意、危旧房改造的补偿协议需签约率达到2/3以上；房地产价格评估机构由被征收人以投票、抽签等方式决定。民主只能在一个确定的政治团体之内展开，而且只能决定团体内部的事务。被征收人并不构成一个政治团体，因此不存在需要由被拆迁人投票决定的共同事务；另外，所有的征收都必须基于超出被征收人的利益范围的公共利益，这意味着不管是征收决定还是征收补偿方案，都不应该由零散的被征收人投票来决定，而应该由所有公民投票产生的代议机关所制定的法律来决定。民主投票是一种政治表达方式，行政征收则是一种法律执行的过程，在法律执行过程中，可以征求行政相对人的意见，但不可以由行政相对人直接作出政治决策。这样的规定在实践中有诸多困难，很大程度上可能形同虚设。

（四）对公共利益的界定过于模糊。

新条例第8条对“公共利益”的界定不准确、不合理，范围过大：第一，“国防设施”谁来定？第二，非国家重点扶持的能源、交通、水利设施和教科文卫、市政设施就不是为了公共利益吗？比如，乡道、县道，乡镇和县区一级的教科文卫设施，都是因公共利益的需要而建。一个镇甚至一个村的饮水工程，对于本镇或村人来讲，都是公共利益；第三，危房危及公共利益，但旧房不一定危及公共利益。这一款规定可能使地方政府钻空子；最后，不少地方的国家机关办公用房的豪华、奢侈、浪费，已经损害公共利益，还要让它打着“公共利益”的旗号奢侈下去吗？虽然新条例第八条对公共利益作出初步界定，但还有待完善。

总的来说，新条例的出台，较之《城市房屋拆迁管理条例》有了较大进步，但仍然有很多不足之处，期待立法者进一步完善。

（作者：西南政法大学民商法学院2010级研究生）

参考文献：

[1]王利明.规范拆迁 保障私权.苏州大学学报(哲学社会科学版) ，2011(01)

[2]赵端，李红.房屋拆迁不能将任何一方的利益绝对化——访中国政法大学法学院院长薛刚凌教授.2011(01)