一则新闻的“演绎”过程

几乎没人想到，政策的“公开”会引来如此之大的反响，包括它的制定者。

不足300字的消息首发于5月12日的XX一家报纸，题为《严禁“家中红旗不倒，外面彩旗飘飘”———XX干部婚姻变化要报告》。消息称：XX市政府日前出台的《2005年廉政工作意见》中首次明确规定：干部婚姻变化状况要向组织通报，不能以为这是“私事”、“隐私”、“个人生活小事”就隐瞒不报。

文中还提到，在向组织报告时，还不能打声招呼就作罢，必须是书面报告，对婚姻变化的基本理由、基本情况要说清楚。如果变动是由于干部包养“小蜜”等原因引起的，组织上将视情况予以干预。

消息既出，网上热议，迅速引发了争论。“质疑的评论主要分为两类，”XX市政府新闻发言人徐宁说，“一是认为政府像管小孩子一样管理干部，侵犯了他们的隐私权；二则说这是个‘糊涂’的规定——包养‘小蜜’怎么能向组织报告呢？”

但这则消息的真实性遭到了政策的起草者之一、XX市纪委办公厅副主任陆敏的否认。接受《南方周末》采访时他表示，该报道中增加了作者“自行发挥”的大量内容，曲解了制度制定人的本意。更遗憾的是，一家广播电台的记者及转载它的几十家平面媒体，没有任何人找到XX市纪委核实消息。

陆敏出示了市政府在今年4月的《廉政工作意见》，共10项37条。涉及此规定的，只有第35条中的一句话：“领导干部对个人购房、婚姻变化、自费出国(境)、子女出国(境)上学、直系亲属经营经济实体等重大事项要及时书面报告组织。”

该新闻的最先报道者对本报表示，消息的来源是《XX日报》的门户网站——“龙虎网”——所公开的《廉政工作意见》，而被“拓展”的内容则是他所理解的“社会背景”。这种“背景”后被其他媒体再次演绎为：“权威统计表明：被查处的贪官中95%都有情妇，腐败的领导干部中60%以上与‘包二奶’有关，很多干部腐败往往就是从私生活的奢华堕落开始的。”

陆敏澄清说，这条规定出台的目的，是为了加强对领导干部的监督管理，防止官员借婚姻变化之机收敛钱财，与“包二奶”无关。尽管这种现象在XX市并不多见，但需要未雨绸缪。而在报告备案之后，如果有民众举报其不实或隐瞒不报，纪检部门会进行调查，并作出限期整改、通报批评等处理。

有关政治学者认为，借“婚丧嫁娶”之机收受礼金乃至借机受贿，已经在部分地区成为官场的“潜规则”。少则数百元，多则几千上万，而“人情世故”的幌子增强了贿赂的安全性。

中纪委8年前已有规定

陆敏同时澄清了报道中的两点不实：其一，这项规定——包括整个“廉政意见”——针对的是副处级以上干部，普通公务员不在其中；其二，规定更不是XX市的“首创”。

1997年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》。文件中，“重大事项”中的第二项即为“本人参与操办的本人及近亲属婚丧喜庆事宜的办理情况”。

由中纪委起草的这份文件要求：规定所列出的事项，应由报告人在事后一个月内以书面形式上交，各级党委、纪委及党组，负责受理本级干部的报告。

权威人士称，这项规定的出台是向一些发达国家学习的结果。申报财产、收入，申报任职、兼职等情况，已经成为“国际惯例”。

“而在XX市，文件已经执行了八年多，具体由组织部干部监督处及纪委党风廉政室负责。”陆敏说，“这次只是以市政府文件的形式再次进行强调。”

关于八年中相关部门收到多少份“报告”，这位市纪委的新闻发言人并没有透露。粗略统计，XX市县处级以上干部约9000人左右，相信每年仅仅婚姻变化一项就不是个别现象。

报告的内容又是什么呢？陆敏描述的一份标准的文本是，“某某人因丧偶或感情不和与前妻(夫)离异，并于某年某月某日与某人再婚。”“并没有传言中的那么复杂。”他解释说，“关键问题是：这个报告是告知式的，而不是审批审查式的——组织不可能干预官员的婚姻。你可以用手写，也可以打印。”

在向本报提供的材料上，XX市纪委描述了《廉政工作意见》的出台背景：2005年初，该市纪委第九次全会作出了对“党员领导干部廉洁从政行为进一步加强监督”的“四个重点”内容：严禁收受现金、代币券等有价证券；严禁参与；重大事项报告组织；午间禁酒。

“意见”的草拟大约耗时两个月，4月14日，《廉政工作意见》正式出台。在长达万字的文件中，不仅强调领导干部要廉洁自律，同时对“深化行政审批制度改革”、“强化财政资金使用管理”也做了规定。

“重大事项上报”遏制腐败

关于“婚姻变化上报”是否侵犯公民隐私权的争论，目前仍在继续。陆敏对此的解释是：XX市政府行使的是对副县处级以上领导干部婚姻的了解权和监督权，不是干预婚姻自由，更不存在侵犯个人隐私权问题。党员干部作为公共权力的人，行使对社会事务的管理职能，无论是个人品行，还是职务行为都应该接受社会的监督。

“当今社会‘公众人物无隐私’已成为公理。”5月22日，最高检察院一位权威人士发表评论说，“不光是中国，世界很多国家都立法对公众人物———特别是高级公职人员的私权———进行了限制，如实行财产申报制度、投资回避制度、金融实名制度、重大事项报告制度等。”

目前国外官员的相关制度已经比较健全，一位中纪委官员介绍，在美国、新加坡，一般的政府人员需要向上级领导报告“重大事项”———主要是指财产，而上级负责日常监督并为下级保密；高级官员则需要向公众公开自身重大事项，受到社会的监督。公务员之家版权所有

在具体实施中，有学者指出，重大事项上报制度“关键是惩罚机制的树立，当某人不报或者隐瞒真相的时候”。

而争论最终的落点是这项制度的实行能否管好官员、遏制腐败。中国人民大学制度分析与公共政策研究中心副主任杨宏山博士认为，腐败需要制度上、体制上的治理，在现行制度背景下探索一些尝试，比如重大事项上报，是政府为运作透明化、阳光化的实现做出的努力，是反腐的前提性工作。

对于如何遏制和治理腐败问题，杨宏山认为：反腐败的根本手段在于法律手段。法律手段是制度性的，具有刚性的、强制性的要求；而纪律只是原则性的要求，相对于法律其约束力会受到限制。

而XX《廉政工作意见》的制定者认为：重申和执行这项制度的主要目的是，希望进一步提高领导干部自觉接受监督的意识。反腐败不是一蹴而就的事情，需要多种因素和手段的配合，而包括党内监督、舆论监督、公众监督等监督手段，可以对这个特殊群体有所约束。