加快衡山社会主义新农村建设的几点思考

衡山县地处湖南省中部偏东，湘江中游，总面积934平方公里，辖17个乡镇326个行政村，总人口41.5万，其中农业人口37万。2005年，全县完成GDP29.77亿元，实现财政总收入12728万元。与相同人口的县市比，可用财力少、建设性资金十分紧张，县级财政属典型的“吃饭财政”。作为这样的一个人口小县和财政弱县，如何贯彻好十六届五中全会精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极稳妥地推进社会主义新农村建设呢？笔者认为关键是要从以下五个方面着力：

一、深化认识，营造建设氛围。在统一思想的基础上，形成上下联动，全民参与的建设氛围。认识要更深化。“三农”问题始终是党和国家工作的重中之重，十一届三中全会以来，我们党和国家深刻总结历史经验，从加强农业、搞活农村、致富农民入手，率先推行农村改革，开创了改革开放的新局面。当前，我国人均GDP已超过1000美元，工业化、城市化呈现良好的发展趋势。这既是一个有利于“三农”问题得到根本解决的战略机遇，也是一个容易忽略“三农”问题、导致社会各类矛盾凸显的社会敏感期。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，是党中央审时度势作出的重大决策，是新时期解决“三农”问题的根本指针，具有深远的历史和现实意义。领导要更加强。要把新农村建设明确为“一把手”工程，各级各部门负责人要亲自联系各示范村，经常深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题。在全县社会主义新农村建设领导小组的部署安排下，不断完善新农村建设的工作协调机制，使各级各部门各司其职，各负其责，积极从农村着眼，为农业服务，为农民谋利；建立起持久推进的工作机制,确保新农村建设的连贯性。配合要更得力。新农村建设是一项复杂的系统工程，不能单靠某一部门或某一阶层的力量，需要全社会的共同参与。各宏观管理、基础产业和公共服务部门要做新农村建设的坚强后盾，在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，充分考虑统筹城乡发展的要求，尽力向农村倾斜、向基层倾斜。各农村基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，在新农村建设过程中敢为人先，敢于尝试，切实起到模范带头作用，引导好周边的农民投身新农村建设。

二、多方筹资，加大投入力度。建设社会主义新农村离不开资金支持，必须充分发挥财政杠杆的调节作用，动员全社会一切力量参与到建设中来。增加财政投入。县乡两级财政要将财政超收部分用于农村的基础设施建设和保障体系完善，每年都要预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设。进一步落实教育、卫生、文化、计划生育等新增事业经费主要用于农村的规定，在安排事业发展经费时，努力向基层倾斜，向“三农”倾斜。采取以奖代补的方式，确保新农村建设启动资金的到位；突出重点，着力扶持示范村的水、电、路、讯等基础设施建设。强化金融支持。充分发挥信用社支农的主体作用，扩大小额贷款投入面，通过税收、贴息、补助等经济手段，切实解决农村贷款难问题。切实加大其他各金融机构支农力度，使更多的金融资金投入到新农村建设中来。大力招商引资。把搞好农业项目的招商引资作为解决新农村建设资金的新途径，结合衡山实际，着力引进衡山黄鸡、席草、楠竹加工和花卉苗木、西香瓜栽培等特色农业项目,延伸产业链，扩充现有特色农产品的辐射力。鼓励和引导民间资本投向农业和农村基础设施建设，深化农村小型基础设施产权制度改革，允许拍卖经营权，聚集新农村建设资金。鼓励农民投入。在充分采纳民意的基础上，采取“一事一议”等合理合法的方式，筹集部分建设资金。采取以奖代补，以工代赈等多种有效方式，鼓励农民投工投劳，参与水利、道路等基础设施建设；引导农民清淤疏浚，处理各类生活垃圾，美化家园，净化空间，改善生活环境。

三、增加收入，突破建设难点。生产发展是建设新农村的核心，其最直接的体现就是农民收入的增长。虽然近两年农民收入保持较快的增长速度，但实际是靠取消农业税、实行粮食直补等政策性补贴实现的，真正靠生产发展实现的收入仍然不多。因此，要增加农民收入，还得从生产发展这一环节着手。加强产业化建设。结合衡山实际，加快农业结构调整步伐，重点抓好优质稻、席草、西(香)瓜、花卉苗木及衡山黄鸡等种养基地的建设，积极发展黄辣椒、茶叶、油茶等经济作物，增加农民的种养收入。利用合法的土地流转方式，鼓励农民以土地使用权入股，积极引导连片种养，不断提高农业积聚程度，实现优势农产品规模化、区域化的布局，提高种养效益。大力扶持逢缘草艺、春发食用菌等龙头企业，帮助他们搞好技术改造、新产品开发，增强市场竞争力；延伸衡山黄鸡产业链，以开云农牧公司为龙头搞好品种提纯复壮，以天水鸡业公司及各养殖协会为龙头壮大养殖规模，以湘旗农牧为龙头实现加工转化，以科迪动物药业为龙头开发防治药品，真正把黄鸡产业办成衡山的拳头产业。积极引导发展农业合作经济组织和各种专业协会，不断提高农业的组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力。拓宽增收渠道。严格落实中央各项惠农政策，不该收的，一分也不收；该给的，一分也不少，增加农民的政策性收入。引导农村剩余劳动力自主创业，投资创办各种经济实体；加大劳务输出力度，力争每年输出农村剩余劳动力6万人以上，增加农民的非农收入。依托小城镇建设，大力发展农村二、三产业，给广大农民带来就业机会，使一批农民转变为产业工人，增加农民的工资收入。

四、突出重点，改善生产生活条件。推进社会主义新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须突出重点，全面推动。一是要突出基础设施建设。切实加快农村水、电、路、讯、能源建设步伐，完善农村基础设施的首要任务。继续实施人饮解困工程，提高农民饮用水质量；加大中小型水库、骨干山塘、主干渠道等水利设施的除险保安全、清淤疏浚力度，确保生产生活用水充足。积极搞好农网改造扫尾工作，加快小水电村的网改步伐；配合搞好村民聚集区和集镇所在地的电力扩容，满足农村生产生活的用电需要。积极实施通达、通畅工程，不断改善农村交通条件，切实解决农民出行难，农产品外运难的问题。切实加快“村村通”工程，不断扩大农村有线电视、程控电话的覆盖面，完善农民和外界沟通联系的基础。充分发挥种养农业的优势，积极利用农业生产产出的原料，大力发展沼气事业，不断改善农村能源条件。二是要突出人居环境改善。在尊重民意的基础上，突出特色，搞好新农村建设的规划。如建设一批文化气息浓厚、人人崇尚文明的文化村；生态优势突出、经济条件较好、基础设施完善、环境优美、人与自然和谐统一的生态村；具有旅游优势、居住环境优美、群众文化素质较高的休闲度假“农家乐园”式的旅游村；产业特色鲜明、具有一定生产规模、管理水平、辐射带动强的产业发展村；村级班子坚强有力、农村产业稳步发展、村镇建设规划有序、综合治理措施到位、科教文卫计划生育全面发展的文明村。以创建文明村镇为动力，扎实推进“一池五改”，加快村组道路、河道两旁、村庄周围绿化美化，加快垃圾集中堆放场和垃圾池建设，大力整治村容村貌，彻底改变农村“脏、乱、差”现象。三是要突出农民素质提高。改善办学条件，提高教育教学水平，着力抓好农村九年义务教育。认真抓好“新型农民科技培训工程”、“绿色工程”、“阳光工程”，提高农民的科学文化素质和致富本领。引导农民移风易俗，革除旧习，反对封建迷信活动，禁止“黄、赌、毒”，倡导文明、科学、健康的生活方式。充分利用为民办实事的契机，进一步深化农村卫生医疗改革，大力整合乡镇卫生资源，加快乡镇卫生院、村组卫生保健室建设，切实改善农村医疗卫生条件，不断提高农民体能素质。切实加快乡镇敬老院建设，改善农村孤寡老人的晚年生活；强化“爱民房”建设措施，扩大农村特困户和弱势群体的帮扶范围，不断完善农村社会保障体系。

五、积极引导，充分发挥主体作用。目前，由于政策宣传不到位等各方面的原因，大部分群众认为建设社会主义新农村是党和政府的事，和自身没有多大关系，存在严重的“等、靠、要”的思想。因此，进一步加大宣传力度，让“政府主导、农民主体”的新农村建设原则深入人心，充分发挥农民这一新农村建设主体的作用十分必要。积极引导。通过政策宣传、办点示范等途径，引导农民积极参与直接受益的基础设施和公益事业建设，切实加快新农村的建设步伐。充分尊重民意，发挥民智，集中民力，对水电路讯等基础设施项目的建设，“建不建、建多少、怎样建”都由群众说了算，不搞“一刀切”，不搞政府包办。还权于民。以新农村建设工作为切入点，积极推动农村党员先进性教育活动的开展，提高基层组织和党员干部在新农村建设中组织协调、管理服务和帮助农民群众增收致富的能力和水平。积极成立新农村建设农民理事会，采取“一事一理”、“一理多事”等形式，由农民直接选举自己的代表，全程参与项目的规划、实施、验收、监督和管理，发动和组织农民参加新农村建设。规范制度。按照“职权与责任相统一、财权与事权相一致”的原则，加快建立公正、透明、廉洁、高效的行政办事体系和县、乡、村三级联动的新型便民服务机制。规范财政转移支付制度，采取以奖代补、以工代赈、民办公助、合同承包等方式，调动社会各方面力量参与新农村建设的积极性。