同志们：

实施回归工程，是市委、市政府准确把握当前我市发展形势，认真学习借鉴外地经验，而决定开展的一项具有全局性的重要工作。前不久，*同志带队到信阳几个县就回归工程开展情况进行了考察学习，回来后，市委常委会召开专题会议听取了汇报，针对我市实施回归工程作了认真研究，出台了市委、市政府《关于实施回归工程的意见》，下面我就如何贯彻落实好这个意见，强调以下三点：

一、回归工程是件大事，必须增强做好回归工程的决心和信心

第一，实施回归工程是市委、市政府审时度势作出的一项重大战略决策。

当前，实施回归工程面临着前所未有的机遇。我国加入WTO以后，三年过渡期已满，内资外资将享受平等的国民待遇，启动国内资金拉动经济增长是必然趋势。沿海地区产业升级，将出现大批中小企业向中西部转移，我们正处于东西部结合带，具有较强的区域优势。随着中部崛起的战略的实施，中央对中部地区支持力度加大，为我们加快发展提供了前所未有的机遇。在这样的大背景下，哪个地区措施得力，洼地效应明显，哪个地区就越能增强吸引力，快速聚集发展所需的各种物质条件，实现招商引资项目建设的新突破，这就需要我们打造新的平台、寻求新的抓手。实施回归工程作为一个有效载体，可以把各方面的积极性调动起来，通过政治的、经济的、行政的等一系列手段，使各部门、各方面人士融入其中，形成强有力的招商引资合力。

第二，实施回归工程是发挥我市优势，发展市域经济的战略举措。

与其他县市相比，我们项城市实施回归工程更加具备良好的客观条件，有独特的优势和潜力。一是我市被河南省确定为5个直管市之一，享受省辖市经济发展权限，能为回归人员返乡创业提供强有力的政策支持。为实现追赶型、跨越式发展目标，市委、市政府已经研究出台了系列优惠政策、制订了跨越式发展的系列规划，有一大批项目可供回归创业人员选择，为回归创业者提供了广阔的发展空间。二是我市城市基础设施相对完善，区域性中心城市框架已基本形成，教育、文化事业发展较快，教育质量相对较高，这是吸引回归人员创业的不可或缺的软环境。三是随着招商引资工作的深入开展，我们不仅积累了一定的经验，一些项目也已经落地。我市的支柱产业和六大板块经济，已经具备了形成优势产业的条件，吸引回归人员创业，既有利于经济结构的战略调整，也有利于回归人员实现二次创业。四是对在外创业人员来讲，他们目前正处于资金扩张的关键时期。信阳市实施回归工程是使外出务工人员实现三级跳，第一步是跳出“农门”，第二步跳进“龙门”，第三步跳回“家门”。而我市相当一部分当初的打工者则已经完成了两级跳，成了事业有成的老板、经理。这部分在外创业者，不仅有浓厚的乡情，更愿意回乡投资。这些优势如果我们不利用，就会失去发展的良机。实施回归工程能够把这些优势和潜力推介出去、宣传出去，激发在外创业人员爱家乡、爱项城的巨大热情，增强我市对在外创业人员的凝聚力。

第三，实施回归工程是新农村建设的需要。

建设社会主义新农村，是各级党委政府必须面对的一项重大历史任务。如何实现新农村建设目标，是需要我们研究的重要课题。要加快新农村建设步伐，不仅需要政策倾斜、政府支持，更需要社会各界人士的参与和支持。实施回归工程就是吸引社会各方面人士投身新农村建设的措施之一。我市外出创业人员，大部分是土生土长的农村人，他们虽然长期在外，但他们眷恋故土的那份情节没变，加上他们外出之前，家庭一般比较贫困，当他们事业有成之后，希望得到家乡人的认可，愿意通过为家乡办实事，改变在家乡人心目中的形象。我们实施回归工程，就是要满足他们的愿望，对他们高看一眼，厚爱一分，真正把他们高高举过头顶，让他们感受到家乡的温暖，吸引他们为家乡的新农村建设献计出力，以实现我们的新农村建设目标。

第四，实施回归工程是招商引资的重要抓手。

发展市域经济必须吸引更多的外来投资，而招商引资必须解决抓手问题。探索更加有效的招商引资手段，打造新的招商引资平台，创新招商引资的方法和途径，是我们如何突破招商引资瓶颈所面临的重要问题。实施回归工程，吸引项城籍在外创业人员回乡创业与吸引外资相比，多一份乡情，多一些联络沟通渠道，可以用较小的精力取得更大的效果。以回归工程为平台招商引资，可以有效地发挥各部门的优势，反应出政府的整体形象，使在外创业人员和外商看到政府的态度和真诚，使他们更加放心大胆地回项城投资。

同志们要站在全市大局的高度，从关乎项城经济发展的方向性和战略性选择这一高度，深刻认识回归工程工作的重大意义。现在抓回归工程正当其时，非常必要，不是要抓不要抓的问题，而是非抓不可、怎样抓的问题。对抓回归工程，市委已形成共识，要把回归工程作为一项主要工作来抓，作为今后一个时期经济工作的一项重要任务之一，持之以恒地抓下去，对此同志们要有足够的认识。

二、回归工程是件实事，必须扎实做好各项基础性工作

为做好这项工作，市委成立了回归工程领导组，并设立项城市回归工程工作专门机构，办公地点设在市委统战部，具体负责协调和服务全市外出经商人员回乡创业工作。对回归工程工作，市委、市政府已经给各乡镇下达了目标任务，纳入目标管理，与招商引资目标一并考评。市委、政府主要领导将拿出主要精力，抓回归工程工作，还要带队到项城在外经商人员集中地进行走访慰问，开展座谈，组织市内企业与他们进行项目对接。市里还要采取全方位的政策措施，吸引更多的外出经商人员回归创业。各乡镇、市直各部门都要按照《意见》的要求，努力做好以下几方面的工作。

一要广泛宣传，营造氛围。回归工程宣传动员，要有声势、有力度、有效果。会议之后，各乡镇都要召开不同层次的会议进行宣传动员。宣传部门要根据回归工程“亲商、富商、帮商、护商”这一主题，拟定标语口号，在电视台打出宣传画面。城建局、工商局配合在市区显著位置树立标语牌，各乡镇也要在乡镇党政所在地树立标语牌。宣传部要组织电视台等单位拍摄《走进项城》大型专题片，争取在8月底之前完成，在电视台播出的同时，由外出联络人员到项城籍经商人员集中地播放。市政府网站要设立专题栏目、开通项城乡情热线。市电视台要开展《乡情万里行》采访活动。各乡镇要推出回归创业的典型，在电视台、电台报导他们的先进事迹，市直各部门要推出服务回归工作的先进典型，进行广泛报导。

二要摸清底子，做好规划。由于外出人员走出的时间长，有的甚至全家迁出，要把所有的外出务工经商人员底子摸清，难度很大。但这项工作是沟通联系的基础，情况弄不清，联系就无从谈起。各乡镇要集中力量，集中时间做好这项工作，要采取乡镇干部包村分片的办法，逐村逐人查对，也可以通过寻访在家的亲属、朋友，争取一人不漏。按照回归工程办公室设计的表格，把情况填写完整。表格一式两份，一份上报回归工程领导组办公室，一份乡镇留存。这项工作务必于8月10日之前完成。今后，对外出务工经商人员实行动态管理，乡镇每季度要核查外出人员增减变化情况，及时上报。在澄清底子的基础上要制定长期的、当年的以及具体的规划，特别是联络、项目对接了规划要科学，有可操作性。

三要广泛联系，尽快与外出人员建立合作共羸的新型关系。底子摸清后，就要与外出人员大户接头，统战部、工商联要分成几组到外出人员集中地进行联络沟通，通过召开座谈会，茶话会等形式了解外出人员思想状况，让他们了解项城宣传项城，动员他们回乡创业。同时挖掘整理创业典型，录制《天南地北项城人》记录片。各乡镇采取得力措施进行沟通。要诚恳请回来，进行沟通联络。要抓住春节等重大节日期间，外出人员回乡探亲较集中的机会，高标准的接待，同时开展不同类型的联谊活动，咨询培训活动等。要建立制度，长期沟通联络。各乡镇党政班子成员要重点联系一名有影响的外出经商人员，市直各部门也要根据本单位服务对象，跟踪联系，及时解决问题。

四要优化环境，在优质服务上下功夫。要坚持项城以外就是外的指导思想，内资、外资一块引，平等对待。要通过各部门的优质服务，树立政府良好的外在形象。市直各部门确定的服务承诺事项，8月底之间交统战部存档，并由单位一把手在电视台向全市人民宣读，由电视台制成光盘在外出人员集中地播放。今年底，要组织人大代表和企业代表，对各部门服务承诺内容进行评议，评议中反映的突出问题，单位负责人要在电视台公开说明情况。按照意见要求，各部门在外出经商务工人员集中的大中城市建立的服务组织要在年底之前完成，首批在北京、上海、广州、新疆、沈阳等地建立的服务组织要能卓有成效地开展工作。各部门还要与当地相应部门建立联系，争取当地职能部门和组织的支持，为帮助项城在外人员解决问题创造条件，使外出人员体会到家乡的关怀。总之，要通过全党全社会的共同努力，各部门的密切合作，营造生态型硬环境、平安型美环境、亲商型软环境，增强我市吸引力。

三、回归工程是件好事，必须真抓实干，务求实效

回归工程是招商引资工作的延伸和具体化，也是一项系统工程，不仅需要感情投入，更需要各乡镇和各部门领导的重视。要求每个环节都不能出问题，任何一个部门配合不力，都会给回归创业者造成不好的影响。这就要求吸引回归动真情，落实政策用真法，抓好工作下真劲，不能把这项工作当作临时性的工作来抓，各乡镇各部门在抓回归工程中，必须做到以下三点。

一是人员要到位，力量要加大，时间要集中。招商引资是考核乡镇和各部门工作的主要标准，回归工程是招商引资的重要组成部分。各乡镇、各部门要把这项工作摆在突出位置来抓。要按照《意见》要求，尽快明确分管副职，成立领导机构，上报市回归工程领导组办公室。各乡镇在分配力量时，要把能力强、联系面广、爱岗敬业的同志放在回归工程工作岗位上，把大部分干部集中到这项工作上。各乡镇一把手要把大量精力用在回归工程上，抓这项工作的干部要给时间，给任务，使他们集中精神干好这项工作。要把村干部和社会各方面的力量集中起来，把各方面的积极性调动起来，能利用的关系利用起来，为回归工程服务。

二是要倾情投入，放下架子，真心联络。吸引外出创业人员回归，不同于和行政干部打交道，对这部分人士要有平等的心态，诚恳的态度，体谅包容。这些人士常年生活在大城市，接触新鲜事物多，观念与我们也许有差异。我们要多站在他们的角度想问题、看事情，多一些共同语言，少一些观点碰撞，要寻找共同点，结成利益一致基础上的关系。那就是尽管环境不同，爱家乡、把家乡建设好的心情是一致的。只要你真诚邀请他们，就会获得他们的理解和支持。

三是要转变观念，创新方法，广开联系渠道。实施回归工程，与日常工作不同，对外出创业人员不能行政命令。要树立在外创业也是对社会贡献、为项城争光的理念，充分肯定他们在政治社会生活中的地位。从这点出发，我们对在外创业者也要真心帮助，使他们感受到家乡党和政府的对他们关怀。联络渠道要多样，需要谁出面谁出面，无论是哪个乡镇的外出人员回乡创业，各部门都要作为份内事去做工作，去积极争取。各部门、各乡镇在外出人员集中的大中城市建立的服务组织和联络关系，要做到资源共享，信息互通，使各种资源得到充分利用。

同志们，吸引项城在外人员回归创业，作为一项工程提出，反映出这项工作的连续性、系统性特点。希望各乡镇、各部门要通力协作，相互配合，扎扎实实抓落实，不断完善方式方法，把握工作重点，选准切入点，形成各自特色。相信大家到年底一定能向市委、市政府交上一份满意的答卷。