同志们：

这次换发第二代居民身份证电话会议，是在我县换发“二代证”工作进入全面启动的关键时期，经县换发“二代证”工作领导小组研究并报经县政府同意后召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是统一思想、明确目标、落实措施，全面推进我县换发“二代证”工作。下面我讲三点意见：

一、我县换发“二代证”前期工作开展情况

*年，我县按照省、市的统一部署，全面启动了全县换发“二代证”的前期准备工作，开展了身份证号升位、户口核对、公民身份证号清理纠错、人像采集等。准备工作中，从*年至*年2月，先后三次对全县人口信息进行了清理纠错，核对了133316户、共530769人的人口信息数据。清理出户口待定人员17558人，死亡未销户口3457人，出生未落户6543人，漏统户口11821人，重复人员1739人和大量的人户分离，实现了人口信息数据库与人员情况、户口登记、计算机信息记录“四个一致”。2005年下半年，开展了人像采集，通过两个多月的时间完成了16周岁以上37万公民的人像信息采集，采集率为89％，名列全市第一，并通过了公安部的检查验收。由于工作扎实，确保了我县的人口信息逻辑错误为零，达到公安部的“完整、准确、鲜活”的要求。

今年上半年，乡镇行政区划变更后，县公安局克服了人口信息数据库管理的技术困难，完成了六合、铅厂、*营三个乡镇的人口数据并库和新华镇、老店乡的更名，共更名17494户70322人的行政地址信息。

年初，白鹤滩镇派出所被定为全市“二代证”换发的试点所，在*启动了全市首批换证工作。至5月30日，白鹤滩镇上传制证5000余人。试点工作取得成功后，五月底，县公安局又组织了“二代证”设备安装、信息采集、传输等流程操作培训，并组织技术工作组分赴各派出所安装调试设备。目前，全县16个派出所、19个办证点设备全部到位，全县“二代证”换发工作全面启动。到6月20日，新安装设备的18个办证点已上传省公安厅制证信息2490份，证件信息合格率达97％。根据市换发“二代证”工作领导组通报，目前我县办证总量、办证能力、上传证件合格率居全市第一，合格率居全省第三。整个二代证换发的前期工作运行良好，成效明显。

二、存在的困难和问题

截止6月20日各乡镇的办证情况是：白鹤滩镇7561人，苞谷垴乡441人，茂租乡411人，药山镇371人，金塘乡350人，小河镇172人，蒙姑乡138人，大寨镇133人，中寨乡82人，东坪乡78人，新店乡71人，老店乡47人，红山乡39人，崇溪乡37人，炉房乡33人，马树镇13人。从全县的办证情况看，各乡镇重视程度不一致，发展不平衡。上半年，上报成立领导机构的乡镇只有白鹤滩镇、药山镇、马树镇、大寨镇、中寨乡、崇溪乡、蒙姑乡。换证工作全面启动以来，部分乡镇虽然成立了领导机构，却没有真正把工作开展起来。截止6月20日，炉房、马树、崇溪、新店、红山、东坪、老店、中寨八个乡镇办证不足100人。很大程度上影响着全县的换发证工作全面推进。

总结前期的工作，主要还存在以下四个方面的问题：

一是一些乡镇对换发“二代证”工作的重要性认识不到位，片面认为办理居民身份证工作只是简单的办证发证，没有把此项工作摆在党委政府和派出所的重要议事日程上来安排部署。

二是保障不到位。有的乡镇领导机构不健全，没有认真研究部署本辖区换发“二代证”工作，缺乏有效措施和切实可行的工作方案。工作必须的经费保障十分困难。

三是工作措施不到位，总体宣传力度不强，群众对换发二代证的有关规定不理解、不支持的现象还存在，还没有在群众中营造出良好的换证氛围。

四是人员不落实。“二代证”换证工作是一个庞大的系统工程。单靠公安机关一家唱“独脚戏”是难以完成的。但大部分乡镇目前只有派出所的内勤民警在苦苦支撑着整个办证流程。

三、下步工作安排

按照公安部的统一部署，“二代证”的换发工作必须在三年内全部完成。今年，市换发“二代证”工作组下达给我县5万人的换证任务。截止目前仅完成任务的20%左右，时间紧，任务重，压力大。因此，要确保完成今年市下达任务，从现在起必须抓紧抓好各项工作的落实。

（一）提高认识，增强做好换发二代证工作的责任感和使命感

换发“二代证”工作是国家社会生活和政治生活中的一件大事，是公安机关社会管理和人口管理工作进入一个新阶段的重要标志，也是一个国家经济发展、社会文明、科技进步和综合国力的具体体现。是对各级政府和有关部门的行政能力、行政水平的直接考验，事关党和政府的声誉。党中央、国务院对换发“二代证”工作相当关注，总书记对此专门做出指示，希望各级党委政府要把换发“二代证”工作作为一项重大的政治任务，不折不扣地坚决完成好。在换发“二代证”工作中，不能只算经济账，不算政治账，要克服困难，上下一心，多部门配合，形成合力，协助公安机关，扎扎实实地把这项工作开展好，完成好。工作中一是要克服等、靠、要的思想倾向，只能前进，不能后退，早做早主动，越拖越被动。在换发“二代证”工作中，大家都关心制证价格问题，根据国务院和有关部委以及省政府的决定，换发二代证收取的工本费全额上缴省级财政，实行统收统支；二是要克服消极等待的思想，杜绝你说我动，你不说我就不动的现象。按照省、市换发“二代证”工作组换发“二代证”的总体安排，时间紧、任务重，需要做的工作还相当多，如果我们不重视、不认真、不负责，换发工作就容易出问题，我们就无法向各级党委、政府和上级主管部门交出满意的答卷。各乡镇领导和每位参与换发“二代证”工作的同志，都要切实增强责任感和使命感，全力以赴地做好换发证的各项工作，不辱使命，不负重托，确保圆满完成全部换发“二代证”的任务。同时，要积极与新闻媒体协作配合，做好换发“二代证”的宣传发动工作，积极争取人民群众的支持和配合。

（二）制定计划，统一部署

今年是全县集中换证的第一年，任务完成得好坏，直接关系到明年乃至整个换证任务的完成。各乡镇要结合本地实际，根据人员数量、区域分布等情况，制定详细的、可操作的工作方案，按月、按周、按日排出换发证计划。计划要详细到每一个单位、每一个村组，并提前通知到每个换证居民。在工作中要坚持“先易后难”的原则，先从集镇、机关、学校入手，分社区确定照相时间。要求户口在本辖区的机关站所的职工必须限期办理，各中学16岁以上的学生要督促办理，鼓励16岁以下的在校中小学生自愿积极办理，尽快打开工作局面，并逐步向村、组推进。各乡镇要在保障进度的同时,确保证件质量，提高服务水平，让群众满意。派出所要坚持严格执法、热情服务的宗旨，在工作中充分体现以人口管理为基础，以治安管理为中心，夯实公安工作基础。同时应尽力为群众解决办证难、难办证的问题，有条件的还要为前来办证的群众提供饮水、休息的条件。邮政部门要密切配合公安机关，认真开展好证件邮政递送工作，保障递送的实效性和准确性，共同提高服务质量。杜绝超时递送，证件丢失和以通知递等问题的发生。

需要强调的是，为推动各地加快换发二代证工作的步伐，公安部已经决定：凡是已经开展换发二代证工作的地方，立即停止一代证制作；从六月一日开始，云南省公安厅已经停止了对*的一代证受理工作。各派出所要制定应急措施，对急需办证的人员，做好宣传动员，可以到县公安局治安大队办理“二代临时身份证”，切实为群众排忧解难。

（三）加强领导，落实责任，强化监督

要按时完成换发证任务，按部就班是行不通的，必须要有超常规的工作措施、工作方法和工作作风。

一方面，为了尽快将各项工作措施落实到位，首先要加大领导力度。各乡镇要把换发二代证工作作为一项硬任务，组织攻坚战，建立领导责任制，由分管领导负总责，组织派出所片区民警、村组干部层层抓落实。党委、政府必须抽调一名专人到派出所参与办证，抽调的人员由派出所管理，并将所抽调人员情况于7月1日下午6点前报县换发“二代证”领导组办公室（县公安局治安大队）。同时公安局党委要将换发“二代证”工作纳入业务工作考核范畴，实行一票否决；做到领导、人员、保障、奖惩“四落实”。二是各乡镇要继续从财力、物力上给予大力支持，为换发“二代证”工作任务的按时完成提供必须的经费保障。县委、政府也将对此项工作作进一步研究，力争在经费保障方面解决换发“二代证”各种耗材所需的工作经费。三是清理登记门、楼牌号，确保证件质量。各派出所要积极主动与有关政府业务部门加强协调配合，积极作好相关工作。目前，还有一些乡镇门、楼牌号的清理登记工作没有完成。在清理工作中，各乡要针对实际，坚持“尊重历史，照顾习惯”的原则，按照“不重、不漏、不错”的工作要求积极开展本地门、楼牌号的清理、编制、装订工作，确保公民身份证住址信息的全面准确。四是实行分片挂钩联系，加强督促指导，县公安局李彬局长负责联系督促白鹤滩、金塘、蒙姑、中寨、崇溪、炉房、马树、老店、包谷垴派出所的“二”换发工作进展情况，罗军负责联系督促茂租、大寨、药山、东坪、红山、小河、新店派出所的“二代证”换发工作。公安局治安大队领导也要分别挂钩联系16个乡镇派出所的“二代证”换发工作，实行连带责任制，同奖同罚。五是牢固树立“质量第一、服务第一、信誉第一和群众满意第一”四个第一的思想，严把证件质量关，增强信誉和质量意识。无论是对各级领导还是普通群众都要一视同仁，平等对待，确保发到群众手里的每一张身份证都是合格的、高质量的，努力实现群众对证件质量的零投诉。另外，严把“二代证”质量关的一个重要环节，就是要保证证件登记信息的准确、全面。各地要抓住换发“二代证”工作这一契机，一如既往地做好人口信息的采集和核对工作，及时补充、更新人口信息，保证登记项目信息内容的质量。严密换发“二代证”各个环节上的工作流程，坚决杜绝办理错证、废证。

当前，“二代证”是广大群众关注的热点，一旦出现问题，容易造成不好的影响，形成新的热点，引发新的矛盾。我们在换发“二代证”工作中一定要从贯彻落实“三个代表”重要思想和坚持执法为民的高度，从讲政治、顾大局的高度，切实做到质量第一、服务第一、信誉第一和群众满意第一。只有这样，我们才能扎扎实实地做好换发二代证工作，才能圆满地完成这项光荣而艰巨的任务。

同志们，换发第二代居民身份证工作时间紧，任务重。各乡镇、各部门一定要在县委、政府的统一领导下，明确任务，迅速行动，进一步加大工作力度，全力攻坚，切实抓好换发“二代证”这一“民心工程”，确保完成换证工作任务，为我县社会经济发展做出应有的贡献！

我的讲话完了，谢谢大家！