在2006年全市计生业务工作会上的讲话

同志们：

按照会议安排，我就宣传教育、政策法规、奖励扶助、规划统计讲四点意见，供作参考。

一、以转变群众婚育观念为出发点，着力构建良好生育文化环境

人口和计划生育是一场长期的移风易俗的思想革命，是先进生育文化战胜陈腐生育文化的长期斗争过程。计划生育工作要坚持宣传教育为主，突出政治思想工作，着力转变群众落后的婚育观念，以其劝导力、说服力和新型生育文化的力量来影响和提高广大群众的思想认识、道德觉悟和文明程度。经过坚持不懈的宣传教育，广大群众的婚育观念必将逐渐发生深刻而彻底的转变。、国家人口计生委等12个有关部委的社会团体，决定在2006——2010年继续深入开展婚育新风进万家活动。主要任务有五项：第一，建设新型生育文化，促进生育文明；第二，开展关爱女孩行动，促进社会性别平等；第三，加强独生子女教育，提高人口素质；第四，普及生殖健康知识，促进人的全面发展；第五，倡导健康生活方式，促进社会文明进步。2006年主题活动：关爱女孩与社会性别平等。2007年主题活动：人口素质与独生子女教育。2008年主题活动：婚育道德与家庭幸福。2009年主题活动：生殖健康与生命质量。2010年主题活动：生育文明与和谐社会。为此，讲以下四点：

1、加强组织领导，保证“四个到位”

各地应该始终把开展婚育新风进万家活动、关爱女孩行动作为践行“三个代表”重要思想，树立以人为本，提高群众家庭生活质量，促进群众生育观念转变，提升人口计生工作管理水平的一条有效途径来抓，做到常抓不懈，保证“四个到位”：一是组织到位。各镇街应调整充实婚育新风进万家活动领导小组，相关部门明确分工，各负其责，齐抓共管，保证活动的顺利开展。党政一把手要坚持亲自抓，负总责，重大活动亲自参加，难点问题亲自解决，形成党委统揽、主管负责、主管主抓、部门配合、各司其职的工作运行机制。二是措施到位。把开展婚育新风进万家活动、关爱女孩行动作为考核指标，村、社评选表彰先进、衡量单位精神文明建设的一个重要方面，做到人口和计划生育目标管理有婚育新风、关爱女孩指标；政治教育有婚育新风、关爱女孩内容；文化活动有婚育新风、关爱女孩节目；检查评比有婚育新风、关爱女孩开展情况。三是投入到位。按照“办公自动化、教育立体化、服务网络化”的要求，镇（街）人口计生办配备微机、摄像机、电视机、录像机等电教教学设施，满足开展工作的需要。四是落实到位。各镇（街）要补充完善《开展婚育新风进万家活动、关爱女孩行动的实施意见》，并在每年的工作中，都要把开展这两项活动作为一项重要工作来安排部署，做到年初有安排、阶段有检查、年底有考评，保证活动的落实。

2、健全宣教网络，发挥“四个功能”

为使人口计生宣教网络化，充分发挥舆论阵地的宣教功能。一是发挥镇人口学校的功能。每年对所属计生干部和村社干部进行一次人口理论知识培训，不断强化人口安全意识。二是发挥生殖健康服务站的教育功能。采取文字宣传与图片展览、播放录像与宣传讲解相结合的方式，对育龄群众开展教育。三是发挥咨询热线的解惑功能。利用电话、闭路电视，开设人口访谈、生殖健康图片、青春期保健、避孕指南、优生优育优教等站点、栏目，及时为群众提供服务。四是发挥宣传载体的导向功能。举办计划生育知识竞赛，开展“五好家庭”活动评选，增强宣传教育的吸引力和感染力。

3、注重宣传形式，体现“四个纳入”公务员之家原创作品

一是把计划生育宣传教育纳入党委经常性宣传工作之中，同步规划。在具体工作上做好四个结合：即宣传教育与镇村精神文明建设相结合；宣传教育与群众思想政治教育相结合；宣传教育与建设社会主义新农村相结合。二是把计划生育宣传教育纳入部门、村、社的职责，同布置、同检查、同考核。三是把计划生育宣传教育纳入争先创优活动的重要内容，作为评选先进的条件之一。四是把宣传教育纳入基层社会文化活动范畴，传播婚育新风，倡导家庭美德，扩大社会影响。

4、满足群众需求，做到“四个到家”公务员之家原创作品

各镇（街）要把深入开展婚育新风进万家活动，努力建设社会主义新型生育文化，作为一个伟大而艰巨的奋斗目标来追求。对此，必须开展“四个到家”、“六进六比”活动。“四个到家”：一是把婚育新风吹到家；二是健康知识传到家；三是把技术服务做到家；四是把组织关爱送到家。“六进六比”：即思想教育进家庭，比思想觉悟；文化科技进家庭，比科学知识；法律法规进家庭，比遵纪守法；公民道德进家庭，比家风家貌；“五优”知识进家庭，比人口素质；家政知识进家庭，比家庭文明。

二、以贯彻落实《条例》为契机，全面整顿计划生育秩序

当前，我市人口计生工作形势不容乐观，面临许多矛盾和问题：一是群众认为生育政策变了，可以敞开生了，生了就交罚款。二是法律法规不严密，给违法生育者规避处理以可乘之机，逃避户籍地计生行政部门处理。三是以人为本和严格依法行政在基层具体工作中不能完美结合，使依法行政工作在以人为本，构建和谐社会，确保社会稳定面前软弱无力。四是计生行政执法程序制度不健全，责任追究制度形同虚设，使计生法律法规有法不依，违法难究，执法不严。以上问题如不重视和解决，将严重影响江津计生工作质量，如何贯彻落实好《条例》，整顿当前计生管理秩序，讲四点。

1、加大《条例》宣传力度公务员之家原创作品

各镇（街）以宣传贯彻落实好《条例》为契机，增强群众的法制观念，坚持把宣传《条例》与查处违法生育对象、征收社会抚养费有机结合起来，利用各种会议宣传、宣传车宣传、标语、墙报、板报宣传，集中赶场天宣传，广播、电视、新闻媒体宣传，通过各种形式的宣传，大造声势，使法律、法规、政策家喻户晓，人人皆知，在全市范围内营造一个依法治育的良好氛围。

2、加大行政查处力度

全市集中三个月时间（3-5月）认真开展违法生育人员清理查处工作。重点是外流人员规避处理，跨区域低标准征收，处理未缴纳社会抚养费，历年违法生育尾欠案件，历史遗留案件，不符合再生育妊娠对象，拒不签订两个合同人员，违反胎儿性别鉴定案件和其它违反法律法规应接受处罚的案件。

3、加大强制执行力度

对历年违法生育人员不缴纳社会抚养费的，抓紧完善法律文书，文书规范性、执法主体正确性、执法内容客观真实性，执法秩序合法性、适用法律法规准确性、处理标准合法性是搞好强制执行的前提条件，是必须做好也必然要做的工作。其目的是：确保行政行为合法，杜绝错案，对符合条件的尽快申请执行，原已申请执行但被中止的，尽快申请恢复执行。以执行增大宣传声势，以执行增强法律威慑力，以执行促进群众自觉缴款，以执行推进工作。

4、加大领导力度

为期三个月的清理查处工作任务十分繁重，加强领导非常关键。各镇（街）分管领导要认真分析研究，增添工作举措，组织协调力量，及时听取汇报，全面掌握工作动态，切实解决行政执法工作中的困难和问题。在查处工作中，要触及违反计划生育政策对象户的个人利益，工作中肯定会遇到阻力，因此要求大家要注意社会稳定，人身安全，讲究方法，多做耐心细致工作，既要有急风暴雨，也要有和风细雨，既要雄得起，又要软得下，稳打稳扎，万无一失，不得出现恶性案件，不得出现群众上访。

三、以全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为重点，建立和完善利益导向机制

1、奖扶宣传发动突出一个“广”字

首先，将《重庆市农村计划生育家庭奖励扶助工作实施方案》中的有关内容以公告的形式印制到村；其次，将有关重要内容印制发送到育龄群众手里，让群众随时了解政策；第三，利用村宣传栏，橱窗宣传阵地，张贴重要条款；第四，以宣传车的形式在各村巡回宣传；第五，发动村社干部深入院坝，和群众面对面座谈，宣传奖励政策，解答政策疑难。

2、政策培训突出一个“细”字

各镇（街）要加强村、社干部、驻村干部奖扶政策培训，通过培训，使他们能够及时解答群众提出的疑难问题。

3、调查摸底突出一个“实”字

为了做到不虚报、不瞒报、不漏报，镇街在摸底调查中始终坚持一个“实”字。一是充分发动群众及时申报，做到奖励对象不瞎报；二是由机关干部计生办工作人员、村、社干部入户调查，做到入户调查实打实；三是对所有申报奖励扶助的人员按其所在的行政村进行公示，做到公示工作有实效。

4、材料把关突出一个“严”字

为了在工作中充分体现奖励扶助政策的严肃性、公正性和公平性。镇（街）在材料把关这一环节上始终突出一个“严”字。在上报市里审核前，要抽调力量组织专人对奖扶申报对象材料严格审核，坚持宁严勿宽的原则，从严把关，保证奖扶政策的严肃性。

5、材料上报突出一个“快”字

各镇（街）必须按规定的时间上报、审核、录入，确保奖扶质量。

在抓好农村部分计划生育家庭奖励扶助的同时，各地应加快建立和落实以“奖励、优待、扶助、保障”为主要内容的计划生育利益导向机制，不断健全和完善有利于人口和计划生育的政策体系，使其惠及更多的计划生育家庭，增强计划生育政策的吸引力和感召力。认真落实法律法规规定的各项奖励，优先、优惠政策，积极建立符合群众需求，有利于计划生育利益导向政策落实的运行规范、支撑体系和监督机制，确保实行计划生育的家庭社会上有地位，经济上得实惠，生活上有保障。

四、以信息化建设为载体，全面提升人口和计划生育工作管理水平

信息化程序的高低决定着人口和计划生育工作的效率和质量，决定着人口和计划生育事业发展的速度和水平。为全面推进我市人口和计划生育信息化建设，逐步建立适应人口和计划生育工作需要的信息化支撑体系。从今年起，用三年时间完成市、镇（街）、村信息化网络建设，2006年，我委在信息化建设中将坚持“应用为主、面向基层，网络共建、资源共享，技术创新、加快发展”的指导方针，推进人口计生信息化健康发展。与此同时，要求村（社区）达到全市总数的30%，其中一类镇（街）达40%，二、三类镇达20%。要达到上属要求，必须抓好以下几点：

1、抓好六个建立

一是建立PIS育龄妇女信息系统；二是建立奖励扶助数据库系统；三是市镇两级人口调查与监测评价系统；四是建立事业管理信息系统；五是建立内部办公系统；六是建立市级中心数据库。

2、搞好十个录入

一是育龄妇女个案信息基本情况录入；二是村级报告单变动数据录入；三是流动人口信息录入；四是行政处罚信息录入；五是“三结合”信息录入；六是独生子女父母光荣证及奖励情况录入；七是优质服务、并发症、生殖健康检查及服务情况录入；八是计生宣传工作信息录入；九是总人口信息录入，十是奖励扶助信息录入。

3、做好五个阶段工作

一是准备阶段。2月15日——3月10日，名镇（街）人口计生办确定并上报试点村，确定人员，配置微机，并对统计员进行软件业务培训，组织力量对原已录入的已婚育龄妇女信息系统中的相关信息进行全面清理，认真核实校对，收集资料，查漏补缺，准备录入。

二是录入阶段。3月11日——5月30日，数据由镇（街）统一组织集中录入，要求保证各项资料的及时、真实、准确和完善。

三是自查阶段。6月1日——6月20日，各镇（街）组织相关人员对信息化建设（含镇试点村）工作进行一次全面系统的自查，自查认定达标后申请市人口计生委进行检查验收。

四是验收阶段。6月21日——7月15日，由人口计生委统一组织力量，按照江津市人口计生信息化建设要求评估标准进行全面的检查验收。五是总结表彰阶段。10月——12月，市人口计生委将根据检查验收得分情况，镇（街）、村、居凡在规定时间内按要求全部录入微机，能自动生成各种报表且项目齐全，效果好，能为人口计生工作提供有价值的数据资料，育龄妇女信息系统运用良好的，给予单项表彰奖励。

4、提几点要求

一是选好镇（街）村微机操作人员，并保证专业技术人员的稳定。同时，采取多种形式，对微机人员进行全方位、多层面技术业务培训，争取用五年时间，全系统基本实现人人具有熟练操作计算机的能力，形成相对稳定的技术队伍，完善信息化技术支持体系，保障人口和计划生育信息化建设的健康发展。

二是加大信息化建设投入。信息化是人口计生事业发展的基础性工作，又是一项技术和资金密集型的基础性建设。“十一五”期间，市人口计生委将每年投入专项经费30万元，用于全市信息化建设和运行维护及镇、村两级的奖励。凡村居配备一台计算机，市人口计生委将补助1000元。各镇（街）也必须采取多渠道筹集资金，保证信息化建设经费的落实。

同志们，今年是“十一五”计划的开局之年，是打基础的关键一年。我们必须保持清醒的头脑，审时度势，总结经验，发扬成绩，找准问题，增添措施，增强信心，再鼓实劲，脚踏实地，勤奋工作，上下一心，全力以赴，一抓到底，再创计生工作新辉煌。