这次会议部署的全省水系规划编制工作，是省厅全局工作中的一项重要任务。上午，长生副厅长代表省厅对这项进行了全面部署，苏州、泰州和张家港等市局作了会议交流发言，大家还就水系规划编制的组织方式和技术要领进行了认真讨论，会议开得很好。下面，我再强调几点意见。

第一，加强水系规划建设，是事关水利发展全局的一件大事。关于水利规划编制工作的重要性，长生副厅长的报告已经讲得很明确，大家在讨论中也进一步加深了认识。在这里我还要强调的是，水系规划不同于一般的水利专业规划，在新时期的水利发展中具有特别重要的意义。

首先，加强水系规划建设，是发展资源环境水利的客观要求。工程水利强调的是对水资源环境的开发利用，较少考虑对水资源环境的管理和保护；而资源环境水利则突出了对水资源的管理，强调对水生态环境的保护。也就是科学发展观所要求的，水资源的可持续利用，经济社会与资源环境的协调发展。江湖河库，是水资源的有形载体，也是水生态环境的主要内容。发展资源环境水利的主要任务，就是维护江河湖库的健康生命，保障水资源的可持续利用和水生态环境的可持续发展。近几年来，省厅为了认真贯彻资源环境水利的发展思路，先后组织《湖泊保护规划》、《城市集中式饮用水源地保护规划》和《节水型社会建设规划》等等，这次又组织全省水系规划编制。随着这些规划编制成果的形成，将基本形成我省资源环境水利发展的规划体系，为全面加强水资源管理、利用和保护提供科学依据。因此，组织水系规划编制，对新时期的水利事业发展不仅具有重要的现实意义，而且也具有重要的历史意义。

其次，加强水系规划建设，是从建设型水利向管理型水利转变的重要举措。水利工作的全部任务，概括地说就是建设和管理。从水利行业的发展规律看，水利工程建设具有阶段性和饱和性，而水资源管理和水生态环境的保护却是水利行业发展的长期任务。尽管今后一个时期我省水利工程建设的任务仍然很重，但是水利从建设为主向管理为主的转变，是行业发展的必然趋势。但长期以来，我们水利规划工作主要都是为工程建设服务，工程类、治理型的规划比较多，管理类、保护型的规划比较少；技术指导性的规划比较多，社会服务性的规划比较少。以至到现在，我们还没有一部全面反映全省河网水系结构和功能作用的系统规划，因而，很难实现对江河湖库资源和生态环境的有效管理和保护。我们要实现从建设型为主的水利向管理型为主的水利转变，规划思路的转变是最基础也是最重要的转变。

再次，加强水系规划建设，是治理城乡水生态环境问题的紧迫任务。我省地处江淮沂沭泗流域的下游，是一个以平原水网为主的省份。境内河网密布，水面积占整个地域面积的16%以上，这为*的经济社会发展提供了良好的水资源和水生态环境。但是由于工业化、城市化发展战略的加快推进，加之长期以来我们对河流资源环境缺乏有效管理和保护，全省河网水系存在严重问题：一是普遍堵塞淤浅，引排能力严重衰减。许多地方有水引不进，有涝排不出，甚至遭遇一般标准的旱情和降雨，都容易造成严重灾害。二是非法填埋和盲目圈圩严重。许多河流已经被人为消失，许多湖泊水面大量缩小，河湖的调蓄功能大大减弱。由于土地资源紧缺紧张，侵占水面资源的情况日趋严重，值得我们高度警惕。三是污染严重，水生态环境恶化。全省有近三分之二左右的河段水质超标，有近50%的水源地存在安全问题。就连太湖这样一个极为重要的水源地，也存在严重的富营养化问题，甚至威胁到饮用水源的安全。因此，保护水资源，维护水生态，已经成为经济社会与资源环境协调发展的一个重大课题，成为全社会普遍关注的一个热点问题。作为河网水系的主管部门，我们必须要像交通部门抓路网，电力部门抓电网，城建部门抓管网那样，抓好水网水系的规划建设和管理保护，维护江河湖库的健康生命，实现人与河流的和谐相处。

因此，加强水系规划建设，不是水利工作的权宜之计，也不是阶段性的工作任务，而是事关水利行业发展全局的战略性举措。是水利建设与管理的长期任务。我们务必要从这样的高度来认识水系规划编制工作的重要性，切实增强做好这项工作的自觉性和责任感！

第二，编制水系规划，需要注意把握的几个问题

编制水系规划的指导思想：要以科学发展观为指导，认真贯彻人水和谐治水理念和资源水利的发展思路，通过规划编制，合理规划河网水系布局，科学界定河流等级和功能作用，加强城乡河网水系建设和管理，实现对河流的科学利用和有效保护，维护河网水系的健康生命，促进水资源可持续利用和水生态环境可承载能力建设，为经济社会与资源环境的协调发展提供更好的水利保障。

在水系规划编制的工作中，还要注意把握的几个问题：

一是要保证规划全覆盖。河网水系是一个复杂的系统工程，从源头到未梢，从一个水系到另一个水系，都是相互关联、相互影响的一个整体。这里强调的规划全覆盖，就是指规划的横向要到边，不能遗留哪一个局部；纵向要到底，不能少了哪一个环节。各级水行政主管部门一定要按照统一要求，分工负责，认真组织对城乡河流的普查测量和规划设计，不仅要普查河流的现状情况，包括河流的长度，断面标准和引排能力，而且要规划设计河流整治的标准断面和过流能力；不仅要查清河流的取水和排污情况，而且要分析整治后河流的纳污能力和水生态环境保护问题，提出对河流综合治理的规划意见。

二是要科学界定河流的等级和功能。不同等级的河道在河网水系中承担不同的功能，有的是区域性骨干引排河道，有的是水系末梢的村庄河塘，有的是城乡集中饮用水源地，有的主要承担社会排污功能等等，需要我们在规划编制阶段通过认真普查、合理界定，如实评价，并提出规划意见，为今后的水系布局调整和保护提供依据。

三是要提高对重点河流的规划深度。对城乡河网水系中承担集中饮用水源的河流，城乡重点规划区、经济开发区内的河流，农村中心镇规划中的河流，沿海地区以及重点缺水干旱地区的河流布局问题等等，都要在普遍调查测量基础上，进行必要的专题研究，着力提高规划深度，增强规划的应用指导能力。

四是要充分运用已有专业规划的成果。全省水系规划虽然面广量大，但是在我们过去的水利规划体系中，已经积累了大量的规划成果，包括全省防洪规划、水资源综合利用规划、湖泊保护规划、县乡河道整治规划、城市水利规划，以及若干区域规划等。这次编制全省水系规划，既要与上述各专业规划相衔接，又要充分运用各专业规划的成果，既降低规划成本，又提高规划质量。

第三、要上下联合推进，确保全面完成全省水系规划编制任务

水系规划编制是一项新的工作，难度较大。面广工作量大，需要一定的人力和财力支持；经验不多，深度难以把握；涉及到全省每个乡村，是一个复杂的系统工程。因此，一定要统一组织，上下联动，分工负责、经费保障。

统一组织。整个水系规划编制工作要在省厅的统一组织部署下，按照统一规划大纲、统一规划文本、统一质量要求，进行规划编制的具体组织工作。

上下联动。按照省厅的统一部署要求，各地各有关部门必须做到上下联动，协调动作，密切配合，相互衔接，保证规划编制工作的整体推进。

分工负责。按照规划大纲的分工，省级要规划到县级河流，县级要规划到乡村河流。省、市两级水利部门要加强对跨市、县河流规划的协调工作。

经费保障。水系规划是水利建设、水资源管理和水生态环境保护的基础性工作，是完全的社会公益事业。各级水利部门要积极向地方政府汇报，政府财政要给予经费保障，不足部分要通过在水利前期工作经费、水资源费、农村河道疏浚工程中列出专门经费，保障规划工作的顺利进行。

全省水系规划编制工作任务艰巨，各级水利部门一定要加强领导。主要领导要亲自抓，切实解决好规划编制工作的若干重大问题特别是经费保障问题；分管领导要认真组织、及时研究解决规划编制中的重要技术问题和行政协调问题，加强对规划编制工作的检查和指导；要加强规划编制中间成果的研究、论证，组织工作交流，努力提高规划编制工作的质量；要加强规划编制工作中的群众路线，特别是要注意吸收各级水利老专家、老水利工作者的智慧，使我们的规划更符合实际，更符合基层和人民群众的发展要求。

总之编制全省水系规划，功在当代、利在千秋。我们一定要在科学发展观的指导下，认真贯彻人水和谐的治水理念和资源水利的发展思路，坚持科学、尊重规律、务实创新，扎实工作，圆满完成全省水系规划这项具有历史意义的任务。