为贯彻执行中共中央十五届五中全会及国务院一系列指示精神,适应农业结构战略性调整、我国即将加入“世贸组织,”的新形势,为编制新的“十五'''',食用植物油(以下简称食油,包括油料折油在内)计划提供参考资料,中国粮食经济学会决定把2l世纪初叶的我国食油问题作为*0年的一个研究课题,指定人员成立课题组,编写调研提纲,搜集资料,请专家座谈开展研究。同时,邀请一些油料产区的粮经学会和有关单位,承担花生、油菜籽、大豆和油脂加工分课题的研究。现在,把我们初步研究情况加以整理,供大家讨论参考。

一、我国食油现状和“十五”计划时期及*1年预测

(一)我国食油现状。*3年度我国全面放开了食油购销价格的经营。7年来,食油市场发生了重大变化:食油生产创新纪录,消费快速增加,产消平衡由多变缺,我国已成为食油净进口国,油脂加工技术设备进步较快。

1.食油生产创新纪录。*3—l999年的7年间,我国食油生产呈增产----减产----大增产波浪式向前发展。*3年度,国家取消了食油计划收购,放开了收购价格和收购市场,实行多渠道经营,多年来被抑制的食油需求迅速增长,导致l993年、l994年食油供给偏紧,收购价格分别上涨20.7%、57.6%。购价上涨,刺激了生产发展,到*5年食油总产量突破800万吨,是历史最高年。与此同时,国际市场的食油大量进入了国内市场。由于进口管理没有跟上,加上国际市场价格大大低于国内价格,又诱发了大量走私进口。据匡算,*5年合法进口和估计走私进口的食油总量扣除出口后,净进口食油达到437万吨,冲击了国内油料生产和油脂加工业,导致l996年国内食油生产下降,并连续徘徊了3年。*8年打击食油走私取得阶段性胜利,净进口也有减少。*9年国内食油总产量恢复并超过*5年,突破900万吨,创下9l6万吨的新纪录。

2.食油消费快速增长。*3年度国家取消了食油定量供应,放开销售价格和销售市场以后,食油消费总量(含生产性消费和生活性消费、成品食油消费和籽食籽用的油料折算成食油的消费,下同)大量增加。l999年全国社会消费总量为l133万吨,比*2年增加330万吨,年平均增加47万吨。

居民生活性消费(包括买回家的口油和食品业用油以及用作糖果、糕点原料或直接食用的花生、芝麻、葵花籽折油,下同)占消费总量的94%,是大头。从消费水平看;l999年总人口每人平均达到8.5公斤,其中:市镇人均l3公斤,乡村人均6.5公斤,分别比*2年增加2.l公斤、3.2公斤、1.3公斤。如包括种籽等社会消费,人均社会消费量为9公斤,比l992年提高2.15公斤。

食油消费质量大幅度提高,大中城市已逐步普及小包装色拉油等精炼油,各种专门用途的食油品种繁多,供应充足。

3、产消平衡由余变缺,净进口增加。九十年代以前,在消费低水平的情况下,全国食油平衡丰年有余,歉年短缺。九十年代以来,由于消费增长快,平衡出现缺口。*3年至l999年7年累计,国内产消缺口1382万吨,年平均缺口为197万吨。7年来净进口l988万吨(其中:合法净进口l613万吨,走私进口估计375万吨),年平均净进口284万吨,我国已成为食油净进口国。由于净进口大于产消缺口,社会库存增加。因进口的食油和油料价格低,有些质量还高于国内产品,大部分进入了消费领域;而国产食油和油料质量次,价格高,销路不好,形成积压。

4、油脂加工技术和装备进步较快。通过引进、改造、新建和合资等各种形式,精炼油、各种专用泊的设备和技术有较大发展,部分大型油厂已处于国际的同等水平。

二、对解决我国食油问题的几点看法和建议

解决我国国内食油供不应求问题,编制“十五'''',计划,必须遵循中共中央十五届五中全会精神,把发展作为主题,把结构调整作为主线,把改革开放和科技进步作为动力,把提高人民生活水平作为根本出发点,联系当前食油状况和今后发展趋势,研究贯彻落实的措施。

(一)解决我国食油供不应求的思路。从各方面反映情况看来,大多数同志认为:在大力发展国内油料生产、提高质量、降低成本的同时,利用国内、国际两种资源、两个市场解决我国国内食油供不应求,这是一个正确的选择。主要理由和根据是:

l.今后5一l0年,国内食油做到自给是不太现实的。从消费看,今后几年人口仍是刚性增长,消费需求年年增加;现在我国食油人均消费水平低于世界平均水平,随着生活进入小康和城市化进程加快,消费水平要适当提高;食品业、餐饮业、旅游业及相关工业的发展,社会用油量将增加,这是一个不可逆转的趋势。当然,有些情况和相关因素,对食油消费需求会有些影响。如植物油与动物油可以互相替代,动物油多了,将顶替部分植物油,但随着人民生活质量的提高,讲求营养、卫生、科学、合理,食用植物油的会增多,食用动物油的将减少。又如食油价格的高低,对食油的消费会产生一定的影响。但由于油脂在居民消费总支出中所占的比重很小,如果食油价格不是暴涨,而是小幅上升,居民在经济上一般是可以承受的。l993一*9年的7年中,油脂类零售价格指数有5年是上升的,其中2年涨幅为ll.6%和6l.4%,食油消费并未减少,城镇居民消费由人均9.7公斤增加到l3公斤。由此可见,如果不发生异常变化,今后5一10年食油消费进一步增长的趋势不会改变,并向优质、多品种、多档次发展。

增加国内油料生产,有诸多有利因素,有较大潜力。今后5-10年,油料播种面积虽然会有所扩大,单产也会提高,总产会继续上升。但由于我国总耕地有限,粮食面积要保证l6.5至16.6亿亩;退耕还林、还湖、还草、还湿地,要退出部分耕地;发展出口创汇农业、高效农业,要占用一些耕地;基本建设也要占用一些耕地。因此,在总耕地不增加的情况下,要大规模扩大油料种植面积,大幅度提高食油总产量是不现实的。我们试算,今后每年平均增产十多万吨,是能实现的,而且可能超过,但不能满足新增长的需求,更没有能力扭转多年来形成的年净进口*万吨以上的现状。

2.我国加入世贸组织之后,既享受应有的权利,又在市场准入配额、关税等方面承担义务。据有关媒体报导,按照中国与美国、加拿大、马来西亚三国谈判协议,我国加入世贸组织的第一年,进口豆油、菜籽油、棕榈油的配额为380万吨,*5年增加到773万吨。虽然进口配额只是承诺的市场准入机会,不是当年进口必须购买数量,但涉及许多国家,多达几百万吨的准入配额,并且有一半是加入世贸组织协议规定应由非国有企业经营的准入配额,国内市场又有需求,今后几年,我国总是要进口相当数量食油的。

3.从价格上看,目前国际市场油脂、油料价格普遍比国内低,有些品种质量优于国内,企业经营进口食油、油料有利可图。有配额的,企业积极进口,不用配额的如大豆、油菜籽等,也会进入我国市场。当然,国际市场油价将随供求情况而变化。但国外油料多是规模化生产,成本较低,而我国则是农户分散生产,成本相对较高,价差是当前客观存在,而缩小这种差距,需要一定时间的努力。

4.进入21世纪,经济全球化、优势互补是大趋势。根据比较利益理论,我国利用自身资源禀赋的优势,出口劳动密集型、创汇高的产品,进口国内资源短缺而国际价格相对低于国内的食油,在经济上也是合算的。

5.我国食油进出口贸易在国际食油市场上占相当大的比重。l998年,我国进口的食油占世界食油贸易量的7.5%,排第二位;进口油料今年已居第一位。在出口方面,我国出口芝麻居世界贸易量的第三位,出口花生仁居世界的第四位。由此可见,我国食油、油料进出口贸易在国际食油、油料市场上有举足轻重的作用。我们完全可以而且应当充分利用这些有利条件,妥善运筹,灵活操作,积极开展食油、油料进出口贸易,开展国际经济交流,以促进我国经济持续发展,满足人民生活提高的需求。

利用国内国际两种资源、两个市场解决我国食油需求,意味着今后5－10年我国食油净进口量有所增加,约占消费量的1/4到1/3。这是一件关系重大的事,涉及到生产、流通的多个经济部门、众多企业和广大群众。对其必要性、可能性及其重要意义必须取得共识,以便密切配合,共同行动,才能取得良好效果。

(二)研究我国加入世贸组织后食油方面的应对措施,减轻对国内食油市场的冲击程度。我国加入世贸组织,给油脂行业带来许多新的机遇,如吸引外资、引进先进技术和管理经验、促进国内食油生产、扩大出口等。但在当前条件下,油脂行业也将受到较大的冲击,主要有三方面:一是进口食油配额增加。如上所述,我国加入世贸组织的第一年,进口食油配额将达380万吨,比*5-*9年5年实际进口平均数增加100万吨;*5年进口配额将达773万吨;进口大豆不受配额限制。这样,今后我国进口食油和油料的数量,很可能较大幅度上升。二是关税税率降低。据报道,对外协议,豆油配额以内的税率由现在的l3%降到9%,这将刺激食油进口。三是私营比重扩大。据报道,我国加人世贸组织第一年,要允许私人资本经营食油占50%,这也有利于食油进口。

根据上述情况,及时研究应对措施,趋利避害,以减轻对国内食油市场的冲击程度,是很必要,也很迫切。

1.从宏观上,把握好每年实际进口食油的“度”至关重要。进口数量太少,不能弥补国内产消缺口,满足不了市场需求;进口过多,会形成国内库存积压,价格下滑,影响生产和经营。这些方面,过去有过经验教训,应当吸取。

2、食油经营要坚持有进有出,在数量上做到进口多于出口?出口应是赚钱的品种如花生、芝麻及其他高附加值的产品,进口应是市场需要、价格较低又符合质量要求的品种。

3、充分运用价值规律的杠杆作用,适当多进口油料,支持国内油脂加工业生产,减少工人下岗压力,并取得更多的油粕作饲料。

4、规范加工贸易,继续打击食油走私进口活动。

5、改进食油进口配额的管理。配额的分配,要重点照顾大中城市和缺油省区。为了增强透明度,体现公平、公开、公正原则,还可考虑逐步试行配额招标或拍卖等多种方式,配额售价高于进口成本价的差价上交财政。同时,发放配额时要同国际市场油价一起考虑,避免因发放配额时集中对外订货,引起国际油价上涨,我们在经济上吃亏。

6、为了避免或减少内耗,进口可考虑联合对外订货,避免多头对外、互相抬价;出口退税可实行同价格挂钩,同等产品出口价格低的少退税或不退税,避免互相压价出口。

7、鼓励有条件的地区和企业,到国外投资建油料生产和加工基地,以取得稳定货源。

8、利用乌拉圭回合通过的“绿箱政策,'''',支持优质、高效油料生产,包括改良品种、改进耕作技术等;支持油脂加工的技术更新改造和科技开发,延长产业链,加强产品的宣传、推广,拓宽出口渠道,多出口优质油脂、油料及其系列产品。

9、组建油脂产业化经营集团。我国加入世贸组织之后,现有的为数众多的规模小、设备和管理差、分散经营的油脂企业,面对世界上的大公司、大集团,竞争显然处于劣势。必须加快国有油脂企业改革的进程,实行资产重组和制度创新。可考虑,以实力强、信誉好、素质高的大公司为基础,以资产为纽带,以经营为链条,联合其他单位,组成几个具有现代企业特点的油脂产业化经营企业集团或控股公司。集生产、营销、加工、储运、科研、服务为一体,发挥群体优势,开展内外贸合一的营销,并在严格规范的监督机制下,允许参与国际食油期货贸易,以便在剧烈的食油市场竞争中,占据应有地位,发挥骨干作用。

l0、把专项食油储备(战备食油除外)同食油进出口结合起来做。在国际食油价格低时多进一点,储备起来;在国际食油价格高时,用储备食油供应国内市场。这样做,既可调节国内市场供求,经济上有利,还便于推陈储新、进行轮换。

ll、大豆应从粮食总产量及相关统计中分离出来,作为油料作物对待和统计,以便同国际接轨。

12、充分利用过渡期做好工作。从加入世贸组织到取消进口配额等措施,有5年时间。我们要充分利用这段时间,加强学习和培训人员,熟练掌握和运用世贸组织的有关规则和法律,结合我国国情油情,及时采取灵活有效措施,在不违背世贸组织规定的原则下,开展有利于我国的国际食油贸易。

(三)在农业结构战略性调整中,大力发展优质油料,增加食泊的有效供给。根据中共中央、国务院关于我国农业结构和农村经济结构要进行战略性调整的精神,对种植业结构要求在坚持产量、质量、结构、效益四者统一的基础上,突出调整区域布局、作物结构和品种品质结构,发展优质高产高效农业,提高产品质量和效益。压缩市场上滞销的劣质产品,发展市场上需要的优质产品,已成为当前调整种植业结构的普遍要求。

目前,粮棉等许多农产品普遍出现了阶段性、结构性的供过于求,品质较差的北方春小麦、南方早籼稻和冬小麦的种植面积都将有所减少,这就为发展市场上需要的而且是产不足消的油料生产,创造了有利条件。我们应当紧紧抓住这一难得的机遇,采取得力措施,积极促进优质油料生产的发展,增加食油的有效供给。

l.在“十五'''',计划期间,要逐步增加油料的种植面积。

据了解,农业部已提出*0年至*2年农作物调整规划:全国油料播种面积增加到2.3亿商,比l999年扩大*0万亩。我们认为这个规划是能够实现的,到*5年甚至2010年,还有条件再适当扩大一些。从几个主要油料的情况看:

油菜籽:我国南方省区今年压缩早籼稻、小麦的种植面积后,一般都扩大了油菜面积。全国夏收油菜播种面积已经达到11535万亩,比*9年增加l065万商,增长l0%。收获油菜籽总产量l059万吨,比*9年增加l04万吨,增长l0.9%。在长江流域和黄淮之间,农民都有种植油菜的习惯和经验,冬闲田比较多,发展油菜的潜力还很大;在西北地区,如青海、新疆等地,油菜质量较好,单产高,应当继续发展。

大豆:今年许多北方地区压缩了春小麦和部分玉米的种植面积,扩大了大豆的种植面积。如黑龙江省在玉米种植带腾出400万亩用于恢复和发展大豆生产。吉林、辽宁也增加了大豆的种植面积。华北和黄淮地区今年的大豆面积也比去年增加l0%左右。我国本来是大豆的故乡,l993年播种面积曾达到14l80万商。近几年因比较效益不高,生产下滑,l998年只有l2750万窗,比*3年减少1430万亩。今后几年调整种植业结构,经过努力,至少恢复到*3年水平,应该说是没有问题的。何况大豆不仅是重要的油源,而且是发展养殖业、食品工业的重要支柱。大豆产业现状已经引起各级政府的关注,经国务院批准,由农业部、卫生部、教育部和国家轻工业局组织实施了“国家大豆行动计划",提升大豆产业化水平,已成为实际行动,发展大豆生产前景十分广阔。

花生:在我国油料作物中,花生生产较为稳定,发展也很快。1978年全国花生种植面积为2650万窗,*8年已增加到6059万亩,增长l.28倍。因其单产高,质量好,在国内、国际市场竞争中,具有相当优势。花生及芝麻不仅可以榨油,而且可以食用,是食品工业的重要原料,应继续保持稳定发展的势头,争取在*5年花生达到6l50万商左右,20l0年达到6300万商左右。

2.至关重要的,是要充分发挥和依靠科技力量,提高油料品质和单产,发展国内外市场需要的优质、高产、高效的油料品种。

我国大豆和油菜籽的质量与国外比较,有相当差距。比如油菜籽的含油率,国产比进口低2个百分点左右。国产大豆含油率比国外低1一2个百分点。再加上国外是规模生产,单产高,成本低,以其质优价廉,大量进入国内市场,必然会冲击国内的生产和经营。所以,要想把油料生产真正发展起来,关键是要依靠科技,改良品种,提高品质,发展优质高油、高蛋白大豆,发展“双低,,油菜。同时,要提高单产,降低成本,增强在国内外市场上的竞争力,能够销得出去,使农民增产增收。由此看来,发展油料自身也要调整品种品质结构,不能忽视市场导向,形成新的积压。必须把优化品种、品质放在突出的位置上,优质才有市场,优质才有效益。

3.在发展油料的生产布局上,要以市场为导向,以经济效益为中心,因地制宜,发挥本地资源、经济、技术等方面的优势,引导农民积极发展适宜于本地种植的油料品种,才能适应市场需要,取得较好的经济效益。比如山东荷泽地区是老粮食生产基地,近几年他们抓住老黄河故道适宜种植花生的有利条件,每年以15万商的速度扩大花生种植面积,全区由*6年的l23.3万亩发展到*9年的l67.3万亩,使该地区花生总产步入全省前三位49农业种植结构趋向合理,农民收入也有较多增加。

由于我国幅员辽阔,地区之间土壤、气候差异很大,油料品种很多,资源丰富。发展油料除了要抓主要品种、主要产区外,还要根据各个地区的具体情况,抓紧适合当地种植的品种,如芝麻、油茶、向日葵、胡麻、核桃等等油料的生产和棉籽的榨油。结合当前开发大西北、退耕还林的有利时机,发展适合当地种植又不影响生态的各种油料的生产,以增加油源。

4.在工作方法上,要因势利导,多作典型示范,多向农民宣传解释?充分尊重农民的意愿和生产经营自主权。

调整种植业结构,发展油料,主体是农民。种什么,不种什么,都应由农民自主决定,不能强迫命令。为了减少调整种植结构的盲目性,政府和有关部门做好引导与服务工作,也是很重要的。一是搞好规划。二是搞好示范,做给农民看,帮助农民总结调整种植结构的先进经验。三是组织提供信息、技术、生产资料和市场购销等方面的服务。特别是油脂流通部门,要从提供市场信息、搞好产销衔接、坚持优质优价、搞好订单农业等方面,大力促进优质油料的生产。

(四)调整油脂工业布局,开展精深加工,提高产品质量和经济效益。对国有油脂工业进行调整和重组,是贯彻农业结构战略性调整、适应我国加入世贸组织新形势的需要,也是国有油脂企业改革的重要方面。我国的油脂工业,是在计划经济时期、在食油短缺的情况下,基本按照行政区域设置的,主要是为了保证当时低水平的食油定量供应。改革开放以来,我们虽也引进和新建一批规模较大、设备较先进的油厂,但国有油厂大多数是规模小、设备差、产品老、效率低、布局分散不能同国内外的非国有大油厂相抗衡,面临着调整、重组。今年年初,《中共中央、国务院关于做好*0年农业和农村工作的意见》中指出:“要把发展农产品加工作为农业调整的重要内容,使其成为推动农业和国民经济发展的积极力量”,“要立足于现有生产能力结构调整、技术改造和资产重组,不能盲目铺新摊子,搞重复建设”。“以公司带农户为主要形式的农业产业化经营,是促进加工转化增值的有效途径”。以上《意见》,为油脂工业的调整和重组,指明了方向和途径。如何贯彻落实?提出一些设想,主要是:

1、按照国家产业政策,引导油脂工业形成合理的区域布局和生产规模。随着我国加入世贸组织,食油、油料进出口贸易扩大,可有计划地在某些港口城市和原料集中产地、交通枢纽,通过对现有的国有粮油企业进行重组改造,建立厂库结合或工贸结合的联合企业或集团,进行油料的精深加工、产品配送和营销。也可根据进口大豆增多和国内大豆货源,改造重组一些大豆油厂,豆油及豆粕可出口或内销。规模:浸出油厂不低于1000吨/日,精炼厂不低于300吨/日为宜。据有关资料介绍,美国的油厂规模扩大一倍,成本降低28%。在种植比较集中、交通方便、有利于产品销售的优质油料产地,可选择一批有基础、有优势、有特点、有前景的国有油脂加工企业与乡镇企业或基地农场联营,组成以公司带农户为主要形式的贸工农一体化联合企业,促进优质油料产业化经营,规模适当扩大,并综合利用油料加工的副产物发展适销对路产品,以支持农业经济发展,增加农民收入。

2.调整产品结构,改变产品单一的现象,同时利用现有加工能力开发米糠油和玉米胚芽油等资源。我国大米加工厂拥有930万吨米糠资源,如能利用制袖,可产油l70万吨;玉米加工厂拥有880万吨胚芽资源,如能利用制油,可产油*多万吨。米糠和玉米胚芽饼通过加工还能生产食品。据报道,印度的米糠利用率达50%,而我国目前米糠、玉米胚芽两种油源利用率只有2%,应当积极开发。

此外,要重视油源的开发,特别是功能性油脂和专用油脂的开发。如各种高油酸植物油和木本油料、玉米纤维油等,能降低人体的胆固醇,有市场,效益好,潜力大。

总之,要通过各方面的努力,做到食油质量好、多品种、多档次,满足不同消费者的需要。

3.推广新技术,综合利用油料资源,开展精深加工,开发名优产品、高附加值产品,提高企业综合经济效益。油料资源的综合利用,要不断地探索和开拓。据了解,我国五十年代糠醛、六十年代肌醇、七十年代谷维素和亚油酸、八十年代油料蛋白、九十年代磷脂都形成了产品,有的甚至进入国外市场,但没有形成规模,形成气候。要认真总结经验,采取切实可行措施,以市场需求为导向,以经济效益为中心,依靠科技创新,努力做到高起点、上规模、效益好、抗风险。既要重视高附加值、高技术含量产品的开发,也要重视量大面广的大众化适销对路产品的开发,两者不能偏废。开发产品,要搞好协调、联合和产销挂钩,各司所长,优势互补,不搞低水平重复建设,切忌产品粗制滥造。对开发的产品,一定要精工细作,讲质量、创名牌、树信誉,搞好环保,在市场竞争中站住脚,可持续发展,取得较好的经济效益。

(五)完善食油流通格局。全面放开食油购销价格和经营以来,逐步形成了在国家宏观调控下,国有经济与非国有经济成份参与、多渠道流通、国内国外相联系的流通格局。国家还建立了食油专项储备。但也存在一些问题,需要加以完善。下面是几个反映较多的问题和我们的建议:

l.加强市场供求预测和政策研究?适时公布权威性信息,以引导生产和流通。在计划经济时期,农民的生产,企业的经营,商品价格和流通渠道,都是按照国家计划逐级下达的,农民和企业都没有自主权,对市场的供求状况和价格趋向也很少了解和研究。食油购销价格和经营全面放开后,农民有了生产和经营自主权,企业也是自主经营,自负盈亏。他们必须了解国内外市场信息,掌握商品余缺、进出口情况和价格变化,及时调整生产经营策略,以取得好的经济效益。从政府来说,也必须对食油供求总的状况做出比较准确的估计,并决定采取相应的政策措施,调控市场。因此,建立比较全面、准确的产销、供求、进出口贸易预测网络,并由权威部门及时公布信息和相关政策,是从宏观上引导农民和企业按照市场需求进行运作的一个重要条件。这方面的工作需要大力加强。

2.加强食油市场建设。食油的有形市场,有单独设立的,多数是同粮食或其他商品在一起的。大体有几种类型:①集市贸易。生产者、消费者或经营者参与,直接交易,多为零售,常年开放。城市零售食油市场,由于人民生活水平的提高和食油小包装的发展,城市居民提着油瓶去打油的大为减少,逐步为超市、粮油副食品店所代替。②批发市场。一种是以现货交易为主,有场地及其他设施,现货进场,数量、质量当面验明,价格双方商定,货款两清。这种市场多设在交通方便、货源较多的产地附近,辐射一定范围,属地域性批发市场。一种是以买卖双方签订合同确定交易关系为主的批发市场,都建立了一套市场管理制度和交易规则,按规则运行。有的在行政部门的支持下,由行业协会操作,通过举办商品展示会、交流会等形式,扩大交易。这种批发市场,有省的,有地县的。据国家统计局(*9年版)《中国市场统计年鉴》介绍:l998年全国具有固定场所设施的食用植物油批发市场23个,年成交金额9.8亿元。但相当部分批发市场生意不大兴旺。③期货市场。这是市场的高级形式,是商品经济发展到一定阶段的产物。现在我国的期货市场,是综合性的,油料只有个别品种允许上市。此外,企业之间利用过去建立的购销关系或得到的信息,直接进行“一对一”,或“一对几”的买卖,以及大工厂直接收购原料、销售成品或委托代购代销,这些买卖虽然没有通过有形的食油批发市场进行,但也是整个食油流通的组成部分。

从一些地方实践看来,健全食油市场,实行公开、公平、竞争、有序的交易,搞活食泊流通,引导和促进生产,重要的一条是完善市场自身建设,提供优质服务。现在食油是多种经济成份参与、多条渠道流通、多种交易形式并存。在这种情况下,经营者从自身的利益出发,总是选择那种能使他们的交易进行顺利、资金周转快、经济效益好的市场和交易方式进行交易。因此,各类食油市场,必须认真总结经验,根据新的情况,完善自身的功能,发挥自身的优势,在提供信息、便利交易、结清货款、代办运输等各方面提供优质服务,收费又比较低,才能吸收更多的顾客参与,使交易兴旺,市场发展。

3.加强油脂行业管理,充分发挥油脂行业协会的作用。油脂行业是一个包括购销、加工、储运各个环节,关系生产、流通、消费各方面,联系国内、国际市场的重要行业。在计划经济时期,油料生产属农业部门,食油营销和加工行业隶属于粮食部门,许多政策和做法与粮食相同。食油购销价格和经营放开以后,食油经营不同于粮食,只要经工商行政管理部门同意的企业、法人都可以经营食油,头绪多,又缺乏比较全面具体的指导性文件。现在又面临许多新情况和新问题,需要研究解决,任务很重,应引起领导部门的重视。建议由国家计委牵头、有关部门参加,在听取各方意见的基础上,拟订油脂油料生产和流通的指导性文件,加强行业管理。同时,充分发挥油脂行业协会的作用。

在政企分开、行政机构精简人员的新情况下,面对数以万计各种经济成份的油脂企业,行业协会的中介作用更为重要了。中国植物油行业协会成立以来,吸收了一批国有油脂企业和一些非国有油脂企业为会员,现在已有*多个团体会员单位,并做了大量工作,参加了国际榨油商协会等国际组织,发挥了积极作用。建议行政管理部门给中国植物油行业协会更多关注和支持;建议协会在继续扩大会员中,多吸收一些非国有油脂企业参加,使之更具有广泛代表性,成为真正代表全社会的油脂行业的中介组织,成为政府和企业之间的桥梁,并按照协会章程规定,反映油脂企业的意见和要求,传达政府有关指令,提出油脂政策建议,传播国内国际油脂有关信息和先进技术,交流企业经营管理经验,研究企业共同性问题,拟订行规行约、自觉执行,协助培训人才,做出更大贡献。

从新世纪开始,我国将进入全面建设小康社会,加快推进现代化的新的发展阶段。在邓小平理论的指导下,在同志为核心的党中央领导下,经过全体职工的努力,2l世纪油脂行业将取得新的更大的发展。