执政成本对党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境等均有重要的影响。降低执政成本，提高执政效率，是我们党加强执政能力建设的重要内容，它事关党的思想、组织、作风和制度建设。本文据此认为，执政成本理论应成为马克思主义执政理论的一个组成部分。

同志在纪念邓小平同志诞辰100周年纪念大会上指出：“要把马克思主义执政理论与党执政新的实践紧密结合起来，以党的执政能力建设为重点，从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等方面进行努力，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。”降低执政成本，提高执政效率，应成为我们党加强执政能力建设的重要内容。这是因为，执政成本，对党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境等均有重要的影响，并且事关党的思想、组织、作风和制度建设。由于这些重要性，执政成本理论应成为马克思主义执政理论和党的建设理论的组成部分。

一、执政成本与执政理念

中国共产党的执政理念源自于党的理想信念和党的宗旨。中国共产党以实现共产主义作为自己最高理想和最坚定的信念，党的宗旨是全心全意为人民服务。党的执政理念，说到底就是为谁执政、依靠谁执政的问题。中国共产党在长期的执政实践中，形成了一系列执政的价值目标和价值取向，使执政理念不断丰富发展和与时俱进，并有了具体的实在的内容形式。它包括立党为公、执政为民的公仆理念，执政兴国的发展理念，依法执政的法治理念，治国必先治党、治党务必从严的廉政理念等。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央，认真研究和解决中国发展中的许多重大问题，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，提出了以科学发展观统领全局。党的十六届三中全会指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济和人的全面发展”；要“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。提出以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，是把执政为民和经济社会的发展统一起来，这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，也是我们党执政理念的一次重要升华。

在党中央提出科学发展观后，党的十六届四中全会在加强党的执政能力建设的《决定》中就提出要“降低行政成本”，“提高执政效率”。这是我们党在执政活动中贯彻科学发展观的一个新提法，对于创新执政理念，具有重要的现实意义和理论意义。简言之：（1）执政理念的先进，必然在执政成本上要表现为效率高。执政成本高、效率低的执政党，其执政的理念肯定是落后甚至反动的。（2）立党为公、执政为民的执政党，必然当思执政成本“一米一粟来自民众”，只有十分珍惜科学用好之责，断无挥霍浪费乃至挪用贪污之由。（3）具有先进理念的执政党，要能长期执政、持续执政，执政资源要不断发展、不断壮大、不断涌流，执政成本才能永不枯竭，这就要求其有科学的态度与方法来运作执政成本，使执政效率与效益不断提升。由此可见，执政成本及执政效率的高低，是衡量判断执政理念是否先进与科学的一把标尺。执政理念的先进，不仅是一个理论建设与理论创新的课题，还是一个可以用执政成本这杆标尺来作具体测定的课题。因此，推进党的执政理论创新，要从包括降低执政成本，提高执政效率这些具体工作做起，才能是实在的、科学的。

二、执政成本与执政基础

我们党的执政基础是由阶级基础、群众基础和社会基础所构成。坚持党的阶级性和先进性，同时努力扩大党的代表性和社会基础，是执政党建设始终要解决好的一个重大课题。中国工人阶级是近代以来我国社会发展特别是社会化大生产发展的产物，具有严格的组织纪律性和革命的坚定性彻底性等品格。我们党从成立之日起，就把自己定为中国工人阶级的政党，始终坚持工人阶级先锋队的性质，为保持自身的先进性奠定了坚实的阶级基础。工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员，是我们党执政的阶级基础和群众基础。改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。这些新的社会阶层中的广大人员，通过诚实劳动和工作，通过合法经营，为发展社会主义的生产力和其他事业作出了贡献。他们是有中国特色社会主义事业的建设者，也成为中国共产党执政的社会基础。中国共产党执政，之所以拥有如此深厚广泛和不断扩大的阶级基础、群众基础和社会基础，首先在于党的路线、方针、政策代表、维护和发展广大人民群众的利益，党在领导经济社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益；其次是党来自人民、植根人民，服务人民，与人民群众保持着血肉联系，实行的是紧密联系群众，从群众中来到群众中去的工作作风；再者，将党的阶级性、先进性和党的群众性结合起来，将不同阶级、阶层、集团、群体团结在一起，共同建设有中国特色的社会主义。在认真体察和努力实现最大多数人的利益要求的同时，注意尊重和兼顾不同阶级、不同方面人民群众的利益，并在组织上将社会上不同部分的优秀分子都集聚到党内来。正因为此，中国共产党成为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，能在中国长期执政。

中国共产党要不断巩固和扩大自己执政的阶级基础、群众基础和社会基础，在执政成本的运作上就应注意如下问题：①人民群众的利益是由具体的、现实的、直接的利益组成的，人民群众正是由此来决定对执政党的拥戴程度。因此，执政成本的运作，要从解决人民群众最关心最直接最现实的问题，如就业、就医、上学、买房等入手，从维护占人口多数的工农群众的基本利益入手，来取得最广大人民群众的拥护。（2）在社会财富创造是一个既定量的前提下，执政成本的筹集支出与人民群众提高生活水平、生活质量，是一个此消彼长的关系。因此，执政党的执政成本的增加，要建筑在社会财富增长和人民收入水平提高的基础上，才能得到人民群众的认同，党政机关的消费水平应与人民群众的消费水平保持在合理框架内，才能实现党群关系的和谐。如果党政机关消费水平上升的幅度大大高于人民群众消费水平上升幅度，那就会严重损害党群关系、干群关系。（3）要公平、公正地运用执政成本，使社会各阶级、各阶层、各群体能公平、公正地分摊经济社会发展和公共管理的成本，公平公正地享有经济社会发展成果和公共产品与公共服务。对社会各阶级、阶层、群体的利益矛盾要统筹解决。执政成本及其产生的效益，不可偏向某一阶级、阶层、群体，更不能由利益集团来决定成本与效益的分配。注意并解决好这些问题，我们党执政成本的运作就能起到不断巩固、扩大党的阶级基础、群众基础和社会基础之功效。

三、执政成本与执政方略

执政方略是指我们党为实现中国现代化和中华民族伟大复兴宏伟蓝图而制订的执政能力建设的目标、执政能力建设的任务及相关部署。党的十六大确定党在现阶段的奋斗目标是到2020年全面建设小康社会，现2050年基本实现现代化。党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了到2020年，构建社会主义和谐社会的八大目标和主要任务，则是对全面小康社会和基本现代化目标的补充、完善与发展。要实现这一宏伟蓝图和完成艰巨而光荣的任务，必须明确党的执政目标，作好相关的部署。党的十六届四中全会《决定》提出党的执政能力建设的总体目标是：“通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到‘三个代表’、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福”。加强党的执政能力建设的主要任务是，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。如何提高党的执政能力？党的十六届四中全会提出，加强党的执政能力建设要以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础。党中央确定的执政能力建设的总体目标、执政能力建设的五大任务，执政能力建设的核心、关键、重点、基础，构成了党在新时期的执政方略，体现了我们党对于共产党执政规律的深刻把握和自觉运用。坚定不移地执行党中央提出的执政方略，我们才能实现中国共产党人的伟大理想和宏伟蓝图。

降低执政成本，提高执政效率，应是贯彻执行中央提出的执政方略中的一项重要工作。

首先，从执政成本与执政能力建设的总体目标来看。“国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福”是党的执政能力建设的总体目标，表明了我们党是全心全意为人民谋利益的政党，除了人民的利益以外，党没有任何一己的私利。党的执政能力建设是手段、途径，而不是目的，党的建设是与国家、民族、社会、人民的事业结合在一起的。执政治国是为了执政兴国。因此，执政成本，不是党自己的利益所得，而是党为国家、民族、社会、人民服务的，只有将其用好之责任，而无将其用不好之权利。

其次，从加强党的执政能力建设的五大任务来看。提高党使用执政成本的能力，是提高党执政五大能力的基本功。如，要提高驾驭社会主义市场经济的能力，就必须注意市场经济中的投入产出关系。如果执政党连自己执政都没有成本意识，不注重投入产出，那又怎么能把市场经济搞好，又有何能力去驾驭社会主义市场呢？执政成本决策的民主化、科学化、法制化，应是社会主义民主政治建设中的一个基本工作，也是社会主义民主政治的必然要求。很难想象，连执政成本运作都不民主、不科学、不讲规则，在执政中怎会去讲民主？讲科学？讲法制？因此，中国共产党要提高发展社会主义民主政治的能力，也要从“自己做起”，把执政成本运作的民主化、科学化、法制化做好，就能大大提高自己发展社会主义民主政治建设的能力，也就能极大地促进社会主义民主政治建设。能否降低执政成本，提高执政效率，与提高建设社会主义先进文化的能力也有密切联系。这不仅仅在于在社会主义先进文化建设中要把握好人力物力财力的投入与文化事业产生的经济效益、社会效益之间的关系，更为重要的是，执政党要通过执政成本的高效廉洁运作率先垂范地倡导健康文明科学的价值观和社会风气，增强民族凝聚力和各族人民对共产党执政地位的拥戴度。能否降低执政成本，提高执政效率，对于提高构建社会主义和谐社会的能力，更有直接的联系。这是因为：第一，执政成本运作得好，能够直接有效地化解一些导致社会不和谐的因素，如增加对贫困地区、贫困人口发展经济社会方面的投入，能够缓解收入差距和地区发展差距过大带来的诸种矛盾；第二，目前在执政成本运作上存在的成本过高、效率偏低，成本分摊与效益享有不公平等问题，也成为影响党群关系、干群关系不和谐的成因之一，提高执政成本的运作效率，解决在执政成本运作中的诸种问题，也就提高了构建社会主义和谐社会的能力；第三，在应对国际局势和处理国际事务方面，执政党也是必须投入人力物力与财力的，这方面的投入产出效率高，会有利于我们党和我国政府在国际上树立良好的形象与声誉。

再次，从执政成本与执政能力建设的部署来看。第一，执政成本是党同人民群众保持血肉联系的一部分。执政成本低、运作效益高，与人民群众的联系就密切，人民群众会从中感受到共产党确实是立党为公、执政为民，没有自己的私利，从而就会自觉地拥护我们的党，“听党的话，跟党走”就会成为自觉行动，党的路线方针政策由于得到广大人民群众的热烈拥护，贯彻执行的成本就会大大降低。执政成本低→执政效率高→人民群众拥护→执政成本低，执政成本的运作就会进入这样的良性循环。反之，执政成本高而效率低，甚至出现挥霍浪费挪用贪污执政成本的行为，就会严重破坏党群关系，党和政府的威信会大大下降，党和政府的路线方针政策，哪怕是正确的科学的，老百姓也会不相信、不理解、不拥护，其执行成本会越来越高，甚至贯彻不下去。第二，执政成本是要靠党和政府的各级干部来运作的。干部队伍素质的高低，直接决定了执政成本的运作效率。凡是素质高的干部，其执政成本的运作效率也就会高；凡是素质低的干部，在执政成本的运作也就会毛病很多。因此，执政成本的运作效率，就可以成为判断干部素质水平的一把重要标尺。提高党的执政能力建设，建设高素质的干部队伍是关键；而干部队伍建设中，执政成本的运作能力，则又是干部素质与能力的一个关键。因为执政成本的运作能力，是一个政治的、道德的、技术的综合能力。如果我们能以提高各级干部执政成本运作能力为切入口，说不定就是抓住了建设高素质干部队伍的关键。第三，降低执政成本，提高执政效率，还要有科学的体制与机制作保证。规范执政成本的运作，构建执政成本科学运作的体制与机制，成为改革和完善党的领导体制和机制的一个重要组成部分。党的领导体制和机制中存在的问题，党政不分、以党代政，一些地方党委包办代替，事无巨细，大包大揽，把一切权力过多地集中于党委，这些弊端在执政成本的运作上也有相应的表现，有的还很严重。这些体制与机制上的毛病，是造成执政成本高而执政效率低的重要原因。因此，改革在执政成本运作上的体制与机制的弊端，探索适应我们党执政条件和环境上新变化的执政成本运作的体制与机制，也就成为改革和完善党的领导体制和机制的重要任务。这项工作做好了，将会极大地推进我们党领导体制与机制的改革和完善。第四，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，执政党的执政成本的相当部分，要靠基层组织和基层党员干部来运作，他们对执政成本的运作能力与运作水平，与广大人民群众的利益有直接的联系。当前，党的基层组织建设和党员队伍建设面临许多新情况新问题，在执政成本的运作上，尤以执政不计成本，滥用钱财物为严重，这些问题的存在，影响着党的执政能力的提高和党的执政地位的巩固。加强党的执政能力建设，必须重视基层、打牢基础，必须花大气力把基层组织和党员队伍建设好。降低执政成本，提高执政效率，更要重视乡村基层党组织的建设，因为这些方面的问题在基层更显突出，群众的不满更为强烈。提高基层党组织和基层党员干部执政成本运作能力，有利于促进基层党组织和基层党员干部提高执政能力，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，推进全面小康社会和和谐社会的建设。

四、执政成本与执政方式

党的执政方式包括两方面内容，一是执政党领导、控制、监督和变革政府的体制、机制、途径、手段和方法的总和，二是执政党与其他政党及非政府组织的关系，影响社会诸方面的体制、机制、途径、手段和方法的总和。执政党的执政方式对执政党领导国家政权、影响社会、推动历史发展进步的能力与水平，有着直接的影响。

我们党的执政方式与党所担负的历史重任基本是适应的。但是，也存在着诸多问题。党的十六届四中全会提出科学执政，民主执政、依法执政，这是对目前我们党改革和完善执政方式目标所作的准确概括和原则要求。科学、民主、法制，是人类认识世界和改造世界的重要成果，是社会文明进步的标志，共产党领导的社会主义建设的最终目标之一，就是要创造比资本主义更高更切实的科学、民主和法制水平。要实行科学执政、民主执政、依法执政，必须不断改革和完善党的执政方式，并要有相应的制度作保障。

执政成本与执政方式有着密切的关系。科学、民主、法制的执政方式，必然在执政成本的运作上，也是科学、民主与法制的，这就会使执政成本低而效率高。中国共产党要创造出比资本主义更高更切实的科学、民主和法制水平，这也就包含着我们党执政成本运作，不仅要比资本主义国家执政党运行得更有效率，而且要更科学、更民主、更法制。这主要表现在：

一是执政成本运作要科学。这就是要按照科学的理念、理论和科学的制度与方法来运作执政成本，把执政成本的运作，建筑在对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的进一步认识和把握的基础上，使执政成本的运作能符合客观规律，从而产生高效率高效益。二是执政成本运作更民主。我们党的民主执政，就是坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保障人民当家作主。那么，执政成本运作的民主，就不仅是要广泛听取民意，决策者和实施者有民主作风，最根本点在于为人民服务，向人民公开，接受人民监督。三是执政成本运作要法制化。法制化是科学化与民主化的制度保障，执政成本运作的法制化，首先，执政成本的取之与用之都有专门的法律法规可依，这方面现在是空白，要考虑在条件成熟时制订专门的法律（法规），使执政成本（包括行政成本）依法运作并接受法律的约束与监督；其次，执政党要带头遵守相关的法律法规，把执政成本用好，在没有专门的法律法规的情况下，执政成本的运作至少要遵守相关的财务制度，对于挥霍浪费贪污挪用执政成本的行为，要按照有关法律给予严惩；再次，要下大功夫解决目前执政成本运作的“人治”现象，使执政成本的运作纳入法制化轨道，克服因领导人的更换或领导人水平、看法、注意力变化而任意改变执政成本的方向、用途、数量的不良倾向。

如何使执政成本运作科学化、民主化和法制化？当前最为紧迫和现实的课题是，通过对执政方式的改革来促进执政成本运作方式的改革。一是要按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步明确党的职责与政府职责之间的关系，明确党的执政经费与政府的行政经费的关系，对执政成本进行分类，使党政机关经费与公共行政经费、公共产品与公共服务供给及政府投资加以区别，从而使执政成本界定在科学的范围中，使执政成本及其效率效益的高低有一个正确的评价前提。二是要深化党政机构改革，要解决长期困扰我们的党政不分、以党代政、以党代企的体制性弊端和党政机构庞大、职能交叉与不清、冗员难裁等问题，使党政机关的开销大大减少，从而为降低执政成本，提高执政效率提供基础与平台。三是要改变长期形成的以政治动员与行政手段为主的执政方式，使执政活动更多地依靠法律，依靠人民群众的自愿参与，充分发挥各种群团组织、非政府组织的功能，从而促进执政成本的降低和执政效率的提高。四是加快执政成本运作的程序化进程。在无专门法律对执政成本进行规范前，各级党政机关可以制订一些规则或办法，对各级党政机关经费使用进行严格管理，坚决克服、纠正目前各级党政机关费用运作的主观性、随意性和各级党政官员职务消费范围过广、标准失控等问题，逐步使执政成本纳入程序化管理中，为过渡到法制化管理准备条件。

执政成本与党的执政理论的诸方面存在着非常密切的关系，通过其与执政理念、执政基础、执政方略、执政方式等方面的研究已见一斑。执政成本理论应成为共产党的执政理论中的一个重要组成部分。通过对执政成本的理论研究，可以大大丰富共产党的执政理论，并对于加强党的自身建设，具有极为重要的理论意义和现实意义。