烤烟是我县近几年兴起的主导产业之一，发展烤烟生产是促进农民增收的必由之路。近年来，县委、县政府始终把烤烟生产作为调整产业结构、兴县富民的大事来抓，以此来推动全县经济实现追赶型、跨越式发展。目前已基本形成一定规模。截止*年，我县烤烟生产基地乡镇由10个发展到15个，种植面积由*年的4581亩发展到*年的10810亩，烤烟产值达到603万元，烟税收入达到121万元，烤烟面积、产量、产值、烟税分别比*年增长135%、71%、123%、124%。

根据多年来我县发展烤烟生产的实际和对烤烟生产督促检查的情况来看，笔者认为，目前烤烟生产中存在的主要问题有：

一是土地机制问题。从我县人均占有土地面积来看，户均土地面积最多的不足3亩，二轮土地承包以后，好多农户土地已经相对固定，而烤烟种植户需要6亩以上，方可达到种植规模，达到建一个烤烟炉的条件。所以好多烟农想种植烤烟，苦于没有足够的土地，这样导致一部分烟农放弃了种烟。

二是劳务输出影响烤烟生产。时下，农民外出打工的优厚待遇极大的吸引了农村60%以上的青壮年农民，他们被眼前的利益所驱使，每年外出务工，月收入最低也可以赚1000元以上，一年可收入1-2万多元，他们看不上种烟的收入，所以对发展烤烟生产影响较大。当然，劳务输出也是政府大力提倡的一项增加农民收入的主要措施，可是大量劳力外出，家庭剩余劳力严重不足，直接影响了烤烟种植。

三是政策问题。主要是部分基地乡镇和烟草企业对烟农的政策扶持力度不够，例如烟农种植烤烟需要的肥料、搭建烤炉的补贴、改善基础设施条件的补贴等普遍与其他县市偏低，也影响了烟农种植烤烟的积极性。同时还存在激励机制不健全，部分基地乡镇领导存在“小河有水大河满”的意识，政府制定的优惠政策不能及时兑现到位，特别是对村级干部10%的烟税兑现困难，村组干部抓烤烟生产的积极性难以调动，从而使他们的带动作用难以发挥。

四是技术服务不到位。烤烟是技术含量较高的作物，如果技术服务跟不上，而烟农多数都缺乏生产技术，如果技术服务不能及时到位，一次种植失败，烟农就会失去种植烤烟的信心。重种植、轻管理、忽收购、服务跟不上的问题尤为突出，在面积落实时层层抓落实，当烟农的烟苗栽入大田后，工作严重脱节，防虫、纺病、锄草、打顶、抹杈、采收、烘烤、分级、扎把等环节缺乏组织领导和技术指导，造成烟叶质量不高、烟农效益低，也影响了烤烟生产发展。

五是烤炉设施建设和烘烤技术手段落后。新发展烟农的烤炉建设缓慢，成熟的烟叶不能及时烘烤，腐烂在烟田，也给烟农的收入造成损失。烘烤的先进设施和技术不能有效推广，投入大、风险高，是严重影响烤烟种植向规模化、集约化烘烤转型的瓶颈。

六是技术培训和技术更新措施跟不上发展的要求。对烟农的技术培训不够，相当一部分烟农很难掌握全程生产技术，出现顾此失彼的现象，对生产环境出现的问题不能正确对待和及时解决。技术指导方面不能结合实际运用新技术，死搬硬套，在生产技术指导上出现失误，使烟农蒙受损失。如品种老化、育苗期不适时气温特点、肥料的配方和施肥标准不合理、高起垄不覆膜、打顶不合理等现象，也影响烤烟发展。

七是企业利益和烟农利益的矛盾问题。这种矛盾主要反映在种植与收购方面，烟草企业为了追求企业自身利益，在收购过程中总是以趣着以质论价、按目标收购，使部分烟农种烟的收入不够明显，损伤烟农的利益，也是造成烟农不愿种植烤烟的重要因素。

八是认识上存在偏差。少数乡镇领导对发展烤烟的缺乏正确的认识，他们认为现在中央的惠民政策，发展经济，调整产业结构，就是靠群众自觉自愿，群众不愿做的事，干部磨破嘴皮也无济于事。所以在工作中只是轻描淡写的，蜻蜓点水式的，不做深入实际的宣传发动，不耐心细致的作群众工作，缺乏正确引导和典型引导工作，只求存在，不求发展。

针对以上存在的问题，必须采取下列措施：

一是进一步转变观念，提高认识。抢抓发展机遇，特别是政策支持机遇、市场要求机遇。首先是各级领导要提高认识，把烤烟生产当作强县富民的朝阳生产抓紧抓好，认真落实各级政府的责任，实行严格的目标考核管理，并与经费挂钩。还要解决群众的认识问题，采取正确引导，算帐对比的方法，利用各种形式，广泛深入地宣传种植烤烟的优势和面临的新机遇，让群众自觉地接受这一产业让他们充分认识种植烤烟的实惠，用利益驱动来督促烟农种植烤烟。

二是采取有效措施，解决好土地问题。土地问题是制约发展烤烟生产的瓶颈，所以各级政府及其主管部门要认真研究土地政策，根据各烤烟基地乡镇的实际，制定出相应的补偿标准，做好群众的思想工作，特别是对那些土地宽余的农户、外出务工的农户，提供一定的补偿，将有限的零星土地资源有偿地向烟炉和能人转移，并成为稳定的烟农，实现规模化种植、集约化生产，让烟农可以得到更多的土地，这样才能让烟农有足够的土地种植烤烟，不因为缺少土地而发愁，成为收入稳定的固定烟农。

三是要加强政策促动。在发展烤烟生产的过程中，各级政府都要制定切合实际，灵活多样的激励政策，从面积落实、烤炉建设、物资供应、跟踪服务等方面对烟农给予倾斜，用政策调动群众种烟的积极性。同时要抓激励政策的落实。县烤烟生产管理部门要根据烤烟生产进度要求搞好阶段安排，定期不定期地搞好检查督促，通报情况。对发展烤烟生产工作力度大、措施得力，成效显著的乡镇、村组和烟农实行重奖，以此来激励和促进烤烟生产的均衡发展。

四是要搞好技术服务和指导。首先，各级政府及相关部门要以群众利益为重，切实转变工作作风，搞好协调服务，认真负责地指导群众发展烤烟。其次要加强技术服务。烟草管理部门及烟叶技术人员要抓住农时，严格按技术要求，进行技术指导，统一技术口径，促进烤烟生产达产达效，要将指导成效和工资挂钩，促使其扑下身子，深入田间地头，搞好技术指导，帮助群众发展烤烟。再次要搞好物资供应。根据烤烟发展的任务要求，早计划、早购进化肥、农膜等专用物资，实行无偿服务，送货到村组，发放到农户，最大限度在保证烟农发展生产之所需。

五是加大技术培训力度，普及技术知识，帮助烟农掌握各环节的生产技术。狠抓各个生产环节的技术培训，确保每个种烟户有一个明白人，不断总结经验，吸取教训，探索新思路，加大运用和推广新品种、新技术，在技术上要更新、管理上要创新、服务上要实际，把增产、提质、达效的措施落到实处。一要抓好试验对比，引进秦烟96号优质品种；二要引导烟农选择最佳育苗期（2月10日前后）和移栽期（5月20-25日前后）。三要搞好地块酸碱度测试，科学配制烟用肥料。四要结合我县土地瘠薄的实际，低起垄、全覆膜、深栽烟，使水分、养分快吸收。五要科学打顶，合理留叶，提高产量。六要大力推广热风循环烤炉、密集烘烤，达到节能、降耗、减少投劳、自动调控、烘烤标准一致、质量好、风险小、效益高的目的。最好是在密集烤房建设投入方面作到企业投入，权属归企，大户使用，个体经营，收益分配，企业长期见利，政府获税，形成大户种植，连片规模生产，集约化烘烤，面积稳定，稳步推进。

六是正确处理好烟叶生产与烟叶收购的关系。一要切实加强对烟叶收购工作的组织领导，加强政策指导，向群众宣传烟叶收购有关政策规定，协助收购部门按照“约时定点、干部带队，轮流交售”的原则，组织烟农有序交售。二要完善收购制度，强化收购管理。坚持以质论价原则，坚持杜绝压级压价、抬级抬价，坚决杜绝“人情烟，后门烟”，严格实行“四公开一监督”制度，即公开收购政策、公开等级标准、公开收购价格，收购人员亮证上岗，自觉接受群众监督。同时全面推行收购预检制度，烟农交售烟叶前，必须经技术员初检，并发给初检合格证，增强自我监督力度，提高工作透明度。三要各方配合，规范收购市场。严厉打击烟贩、烟霸，强买强卖等扰乱烟叶收购市场的违法活动，切实维护烟农利益。

总之，发展烤烟生产，是一件农民增收、财政增税的好事。各级政府及其主管部门只有认真研究制约烤烟生产发展过程中的关键因素和环节，采取强有力的措施，消除障碍，从而达到认识上一致、谋求发展信心坚定、保障措施得坚强有力、扶持政策扎实有效、服务全面到位、技术指导一丝不苟，才能保证这一主导产业稳步发展，为全县经济超常规发展发挥优势作用。