机关或机关工作人员的竞争，说到底就是学习的竞争、知识的竞争、能力的竞争，是综合素质的竞争。提高机关或机关工作人员核心竞争力的根本办法，就是加快知识更新的速度，提高综合素质，增强创新能力，这正是建设学习型机关所要求的。因此，在创建学习型机关的过程中，建立和完善科学、公正、公平的竞争机制，对于激发机关工作人员的学习热情、推动创建学习型机关活动深入开展具有重要意义。完善竞争机制，必须在以下三个方面抓好落实。

一、要制定科学的竞争目标。目标是激发机关工作人员动机的诱因，通过设置学习的竞争目标，可以激发机关工作人员的能动性和创造性。这是因为竞争目标代表着机关工作人员发展的方向，是对机关工作人员优劣考证的重要依据。心理学家马斯洛晚年从事出色团体的研究，他发现这些出色团体的最显著特征是具有共同的目标，为了实现这个目标，人们主动奉献和投入，而非被动地遵从。因此，要创建学习型机关，首先必须在对机关现有情况进行客观分析的基础上，集中集体的智慧，确定短、中、长期的发展规划，让所有的机关工作人员都有明确而共同的发展目标。学习的竞争目标是一个比较复杂的系统，它包括目标系的设置、目标的量化、目标的权重和权值等。目标制定得是否科学，是否反映学习型机关创建的内在规律和要求，这是一个关系到创建学习型机关能否持久有效地开展下去的重要问题。学习的竞争目标必须具有挑战性和可行性。如果目标没有挑战性，必然对机关工作人员缺乏吸引力和压力，也就不能催人奋进。反之，如果目标脱离实际，高不可攀，也不能产生激励力和动力。因此，在设置学习竞争目标时，既要注重立足实际的基础，体现出目标的客观现实性，又要着眼于组织的发展，使目标能够对每个机关工作人员产生动力作用。目标是否适中，一方面，关系到能否被全体机关工作人员接受和认可，另一方面，也关系到竞争活动的成败。正确地确定学习竞争目标，必须体现“四个结合”。即全面性与重点性相结合、先进性与可行性相结合、稳定性与动态性相结合、定性与定量相结合。要通过认真的调查、研究、论证，制定出符合组织的学习的竞争目标。

二、要建立公正的考评标准。在竞争中，考评标准是评价学习目标的实现及其成果的基本依据，其内容主要包括目标项目的数量、质量和时限要求，以及学习成果的评价尺度、实现目标的对策、措施的有效性等。近年来，一些地方和部门实行学时、学分考核办法，以量化积分的方式对机关工作人员年度学习情况进行综合评定，这是建立个人学习考核评价标准的有效举措，但还需要在实践中不断完善。比如，对不同年龄、不同岗位、不同文化层次的机关工作人员不能在评价标准上实行“一刀切”，对在职学历教育与岗位培训、集中学习与个人自学等不同学习形式用什么样的分类标准进行量化等，仍然需要进一步探索。当然，制定标准并非要将所有评价标准设计成一种完全量化的指标体系，而是要根据实际情况，把定量与定性有机结合起来。机关学习目标不同于企业的经济指标，只讲定量而不讲定性，往往容易忽视主要方面。为此，一定要把握定量的“度”，能量化的就量化，不能量化的不要“强化”，防止产生学习只重天数、人数、次数、字数、篇数等数字游戏的形式主义，使竞争陷入歧途。同时，还要把握定性的“准”字，使定性的各要素经得起检验，尽可能做到看得见、摸得着，防止过于笼统、抽象，难以捉摸。因此，必须在计算方法、评价尺度、考评时间、考评程序等诸多方面形成一整套科学、客观、公正、易于操作的考评规范。此外，考核等次及结果的运用也是建立考核标准的重要内容，不能单纯就学习评学习，必须充分体现创建学习型机关的出发点和终极目标，从而持续激发机关工作人员的学习热情。

三、要构建公平的评判机制。竞争的实质就是按照既定的规则优胜劣汰，因此，评判者要站在公正、公平的立场上，发挥至高无上的仲裁作用。一是要明确评判的价值取向。公平合理的评判，首先反映在机关工作人员的价值取向，即在竞争的逻辑终点上，一定要彰显竞争参与者的绩效，也就是看竞争者取得了什么样的学习成果。当竞争的评判在价值取向上坚持以学习为尺度时，竞争在实质意义上就成了学习力的竞争。二是要把标准作为评判的准绳。考评标准可以对不同岗位、不同层次人员的具体指标加以区分，以体现它的科学性、合理性。但考评标准一旦确立，考评者则必须站在公平的立场上，把考核标准作为评判考核对象的根本依据，既不能有超越规则之外的弹性取舍，更不能根据不同对象宽严有别，切实维护考核标准的严肃性，实现真正意义上的公平竞争。三是要建立客观公正的评价机构。考评人员的组成要体现代表性和民主性，防止少数人说了算；要明确对考评人员公正评判的约束机制，防止出现人为的偏差。一个单位对竞争者的评判是否公平、公正、合理，实际上可以反映出一个组织的管理水平和文明程度。只有从根本上消除竞争评判中的各种不公正、不公平、不合理的现象，才能使机关工作人员在参与公平竞争的环境中自觉学习、积聚能量、增长才干、奋发有为，从而使创建学习型机关活动始终充满活力和生机。