作为武汉新型城区，全区农村拥有71.8万亩耕地，21.8万亩水面，18万亩山林，仍有18.7万农户，74万农民，34万劳力。农村人均仅有0.97亩田地，0.29亩水面，0.24亩山林，共计只有1.5亩农业资源。面对增收致富任务和人多田地少的现实，##区在严格执行中央、省市系列惠农政策的同时，并不满足于政策的直接实惠，深入展开了一场农村富余劳力向非农业发展、向非农村转移、向非农民转变持久战。

一、现状

在外务工的16.6万农村富余劳力，常年务工的11.7万人，占农村劳力的34.4%。从务工人员结构看，以青壮年男性为主，年龄集中在17～40岁之间，其中25岁以下的41.96%，25～40岁的42.76%。10.5%的具有职校学历，79%的是初、高中毕业生；从分布的区域看，本区安置27.78%，其中街镇就地转移22.03%。向区外省内输出44.25%，主要集中在以武汉市为主的周边城镇。向省外输出27.78%，主要分布于珠三角、长三角和北京等地区。向境外输出也有突破，目前已有2例；从从事的行业看，主要从业于劳动密集型行业，如：建筑建材、工业机械、纺织服装、食品餐饮、商贸运输等，其中建筑建材业25.3%，工业机械业16.3%，食品餐饮业16.1%，纺织服装业14.2%，商贸运输业7.6%。

二、特点

动态分析##农村富余劳力转移趋势，呈现以下特点：

(一)由低收型向高收型转变。打工收入，成为农民收入的重要组成部分。过去，在免费食宿的条件下，区内月薪400元、市内月薪600元、市外月薪800元的岗位，外出劳工人员托人找，抢着干。如今，即便是在电视台用工信息，也很少有人问津。从劳力输出和统计部门了解到，去年，常年外出务工农民年人均纯收9089.73元，占此类农户户平总收入的64.87%，比3年前提高了1/3。据此测算，打工这个无资金投入、无环境污染的产业，为##年创收10多亿元，相当于2004年全区财政收入的2倍。打工增收，成为提升农民收入水平的重要动力之一。

(二)由季节型向常年型转变。人多地少的先天不足，驱使劳务输出，打工经济的比较效益，吸引农民打工。资料显示，一年有半年以上在外务工的占70.5%，比5年前提高了20.5个百分点。

(三)由体能型向技能型转变。几年来，区委、区政府组织加大先培训、后输出，再培训、再输出力度，技能型劳务输出比例大幅提高，当年比历年提高了20%左右，去年比历年提高22.5%。据统计，5.6万建筑业农民工，常年务工约2.96万人，已经取得技能等级证书、专业技术职称的8390人，占28.3%。经调查，区技校1998年以来培训输出的6380人，已成为高级技师或技术能手的，就有1560人，占输出人数的24.5%。在他们看来，自觉钻专业，考职称，拿学历是“必修课”，主动争技术岗，干技术活，吃技术饭是新时尚。

(四)由打工型向创业型转变。精明、文明、开明的##“打工仔”、“打工妹”，用自己辛勤劳动和聪明才智，努力实现由“蓝领”向“白领”过渡、由“士兵”向“将军”转变，涌现出一大批车间主任、项目经理、公司老总。据走访调查，目前在汉施工建筑企业，农民工出身的企业经理或项目经理占九成。9106名区技校毕业生中，已诞生了180位经理、老板。北京凯艺玩具公司从班组长，到车间主任，全部是##籍员工，其中19人入党，9人就地成家立业。昔日，孤身一人外出打工，如今携妻带子回家探亲，有的还开回了小车。

(五)由自发型向自觉型转变。《外来妹》时期，迫于生计，外出当“打工仔”、“打工妹”，打工者自卑的心里，时常流露难言的苦涩，谦称“在外讨饭”。近些年来，壮大的队伍、丰厚的收入、开阔的眼界，铸就了打工这个新兴职业。如今，问他们在干什么，“在打工!”脱口而出，理直气壮，有的甚至自豪地戏侃：全国人在打工。打工，成为上班、创业的代名词，“淘金”，是外出打工的理想和追求，他们由过去被动接受岗位挑选，渐渐主动挑选岗位。只要机会合适，都争先恐后，自觉投入其中。

(六)由无序型向有序型转变。前些年，亲戚带朋友、熟人带老乡，自然输出十分普遍。随着各级党委、政府重视农村富余劳力输出工作，政府引导、部门组织、中介参与、职业培训，一个有组织、有计划、有针对性的输出格局逐渐明朗。区劳动力市场、仓埠民间服装学校、民办“震宜”职介所，每年成功推介4000多人就业。仅去年，区委、区政府实施“阳光工程”、“扶贫计划”、“春风行动”，依托技校、商校、企校、农广校、二职高等培训基地，定点培训，定向输出3960人，占当年新增输出人员的32.9%。全区有序输出率达到6.8%，是上年的1.8倍。

(七)由个体型向整体型转变。个人外出，带动举家外迁。主要有两种：一种是因父母外出务工，携带子女全家外迁。据区农经部门调查，农村土地二轮延包以来，全区5600多户外迁，迁出2.4万人，占全区农村人口的3.2%，腾出承包耕地3.57万亩，占全区承包耕地的4.9%。另一种是经培训输出的农家子弟，大都跳出了“农门”。如：徐古镇成兴寨村成学3兄妹、李集街张店社区曾荷霞二姐弟等，从区技校毕业生，被“三星”等外企录用，人均年薪万元以上。输出一人，盘活一家，影响一片的农村劳力转移链，正在带动子女在外就业安家，父母随之料理家务的连锁效应。

三、作法

为了实现劳务输得出，企业用得好，员工站得稳，收入上得来，##采取的措施是：

(一)用活政策鼓励输出。一是用活培训政策鼓励输出。抓住市、区实施“阳光工程”、扶贫培训等有利条件，创造性地实行街镇组织、部门审核、财政拨款、学校培训、农民受益的运作流程，将培训补助定到人、补到校，吸引农民参加培训，支持学校组织培训，鼓励多培训、多输出。去年培训输出3960人，兑现培训补贴62万元，其中补贴培训40万元，免费培训22万元，完成示范培训目标任务的198%。二是用活“延包”政策鼓励输出。无论是在当初开展“延包”，还是当前完善“延包”，始终保留外出务工人员对原承包耕地的正常经营权、合法处决权，鼓励放心外出务工。三是用活教育政策鼓励输出。留守子女的“单亲教育”、“隔代教育”，尤其是假期教育问题，令留守外出务工父母牵肠挂肚。团区委等部门，以贯彻《未成年人道德思想建设实施纲要》为契机，既立足本职工作，又放大职能效应，首创外出务工人员留守子女暑期学校、开设假期流动课堂，组织专业人员免费培训留守子女，讲授做人、安全、文明、卫生、法制等知识，及时补上父母应承担的家庭教育课，着重培养留守子女健全的人格、健康的心理和良好的习惯，让在外务工人员安心务工。

(二)订单培训外向输出。抓输出，先抓培训，抓培训，先抓订单，##“反弹琵琶”抓输出。以区技校为代表，##劳务培训机构围绕实现劳务输出“长”、“高”、“稳”，坚持以劳务市场为参照系，以培训订单为风向标，捕捉用工信息，狠抓订单培训，在组织劳务输出实践中，探索出以“三定”为核心的##模式：培训前定订单。利用亲情、乡情和友情等一切可利用的社会资源，发函询问、上门拜访，推介##技工，寻找合作伙伴，签订培训订单。目前已与112家大公司、名企业签定订单，与其联烟，建立紧密型诚信供求关系。其中在华的世界500强企业就有30多家，如日本“富士”、韩国“三星”、德国“西门子”、荷兰“飞利浦”等，；培训中定标准。结合“三特”实际，培养“三新”人才，输出“四会”员工。即：结合员工的必备特长、企业的个性特点和文化特色，推行“普通话＋英语＋计算"机操作＋专业特长”教学模式，必修“普通话＋英语＋计算机操作”，主攻专业技能，开展模块式教学，使受训人员全面了解和基本熟悉新工业、新技术、新工艺，成为会做人、会生活、会学习、会发展的技术能人、熟练员工，达到“零适应期”上岗的培训标准。此培训标准受到用工单位的青睐和支持。日本富士施乐科技(深圳)有限公司在全国仅确定2个指定培训点，##区技校就占其一，并在此设立奖学金，已出资10多万元，奖励265名出色受训人员；培训后定去向。将输出的主渠道定位于沿海地区、合资企业、跨国公司。在具体组织输出时，严把出口关，基本做到“六不送”：规模不大的企业不送，后劲不足的企业不送，执行《劳动法》不好的企业不送，拖欠工资的企业不送，科技含量低的企业不送，脏、险、苦、害的企业不送。“三定”模式的推行，使##区技校创造了培训就业率和就业满意率2个100%的奇迹，全区劳务输出逐步跳出“外出—返乡—再外出—再返乡”的怪圈，正在步入“订单—培训—输出”的轨道。

(三)多方联动就地输出。对于愿意离土，但难以离乡的农村富余劳力，立足于“短”、“平”、“快”，着力于整体联动，“就汤下面”，就地转移。一是供需互动。着力推动“做大产业吸纳劳力、输出劳力做大产业”的良性循环。一方面，根据资源特点，建农业产业园，上农产品加工项目，兴纺织服装、钢铁机械等板块，增加就业岗位，扩大就业需求。另一方面，发挥劳力优势，组织富余劳力充实蘑菇生产、蘑菇加工、服装加工、建筑、建材等劳动密集型产业，做大和延伸劳动密集型产业链。徐古蘑菇产业规模2002年120万平方米，转移劳力几百人，现在生产规模达422万平方米，生产规模扩大3.5倍，带动发展120个采料专业户，54个经销专业户、120个运菇大户，年吸纳周边地区剩余劳力12000人次进棚打工。二是培训促动。建立多层次、适用型、较灵活的培训网络，拓宽培训领域。鼓励各具特色的培训学校发挥各自的特长，实施培训就地转移。支持区二职高搞活办学方式，着重培训种养大户，致富能人；支持农广校培训重心下移，重点现场培训中年农村富余劳力，实现就近转移，打工创收；支持商校承接培训项目，着重培训农村困难户子女，培训一人，转移一人，脱贫一家；支持区企校、仓埠缝校、汪集驾校重点培训熟练工人、技术能手，帮助务工农民适应打工岗位，促进培训与转移对接，供求与需求对路，劳力与岗位对口。三是中介推动。充分发挥区劳动力市场的职介主渠道作用，同时，鼓励社会创办职介机构，参与职业推介服务，搞活推介机制，凝聚推介合力。区劳务机构定期深入新开工项目，走访新投产企业，摸清用工需求，掌握用工动态，收集用工信息。1994年以来，在区内推介安置1.8万人次。民办职介组织##“震宜”职介所先推介，后收费；不成功，再推介，不收费；不成功，不收费，年推介农村富余劳力400余人，成功实现就地转移。

(四)跟踪协调服务输出。一是资助转移。在组织实施“阳光工程”、扶贫培训计划、境外就业输出过程中，以困难农民工为重点，采取补贴、免费、担保等办法，及时帮助解除困难，排除障碍，助其成功输出，甚至圆海外就业梦。2001年，区技校担保，外方出资，成功输送2名毕业生赴美国艾福尔公司新加坡分公司就业。二是“返修回炉”。突出输出落岗人员，组织再培训再提高，“充电加油”。全区近4年有900余进城务工人员经过“返修回炉”，执业能力得到提高。区技校近6年免费“回炉”360多人，实现了再推介、再安置。三是情结纽带。子女出门，父母担忧，打工在外，挂念家人。受区委、区政府委派，区劳务输出部门、培训输出机构，往返于内外两地，穿梭于劳资双方，牵起打工人员与其家人之间的亲情交流之线，搭起员工与老板之间的感情沟通之桥。深入细致的延续工作，浇灌出情感交融的劳资关系，令家人放心，“打工”安心，老板舒心。北京凯艺玩具公司是##长期劳务合作伙伴之一，因区劳务输出部门提供周全、细致的服务，加上员工的出色表现，近10多年，年年吸纳##民工，曾一次性吸纳300多人，现对##籍员工情有独钟，结下难解之缘。今年初，公司老总亲自来##，拿出近7万元，盛情宴请新老员工家属，感谢老员工，吸纳新员工。

(五)营造声势诱导输出。一是举办大型招聘洽谈会，定期组织供需见面。借“春风行动”契机，创造条件，搭建平台，组织用工、务工双方面对面，相互交流，双向选择，促其“心连心”，“手牵手”。今年已组织2场。在3月旧街开展的武汉市第二届(##)农村富余劳力转移就业洽谈会上，集中45家招聘单位，组织12371个就业岗位，291条招聘信息，发放15580份宣传资料，当天5366名求职人员进场登记，当场录用378人，还有1634人与用工单位达成用工意向。二是制作电视专题片，深入宣传成功经验。几年来，劳务输出部门、新闻媒体单位携手，先后上十次拍摄制作系列电视专题片，全方位聚焦成功打工者融入当地，成家立业后的工作、学习、生活情况，充分展示成功打工者的风采，极力推广他们的成功经验，激发广大富余劳力外出务工的热情。三是开辟固定电视宣传栏，及时用工信息。区劳务输出机构每年投资几万元，与区电视台建立“空中劳务市场”，平均每3—4天分布一期用工信息，年均100余期，引导农村富余劳力有序转移。

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(六)维护权益保护输出。部门整体联动，依法维权，保驾护航。区总工会、区妇联、区残联等群团组织，在外出务工人员相对集中的单位，及时促其成立相应维权机构，如区总工会在徐古食用菌协会中成立行业工会，有效地维护了民工权益。司法机关为困难民工积极开展司法援助，为民工撑起“保护伞”，充当“保护神”。区法院开辟民工维权“绿色通道”，对民工维权案件，实行优先受理、优先审理、优先执行，“一站式”服务。2003年12月1日，区法院依照省高院《关于适用简单审理民事案件的若干规定》，3小时圆满审执一起工伤赔偿案，##籍民工巴某因工伤获赔30.5万元。去年，该院受理民工维权案53件，审结率100%，并减免困难民工诉讼费1万余元。