为了更好地落实党的*届六中全会精神，进一步加强党风建设和政风建设，提高政府效能，改善投资软环境，确保我镇社会经济持续、快速、健康发展，根据市委、市政府的部署，结合我镇实际，镇委、镇政府决定在今年对全镇行政机关、事业单位工作人员，开展以“依法行政、以德行政”为内容的“法德教育”和“政风教育”活动（下面简称“双教育”活动）。通过开展教育，进一步促进行政机关、事业单位转变职能，严格依法行政；促使行政机关、事业单位工作人员进一步了解当前我镇经济社会发展的新形势，增强支持发展的紧迫感和责任感，树立正确的权力观和服务意识，提高服务质量和工作效率。为开展好这两项教育，特制定如下方案:

一、指导思想

以马列主义、思想和邓小平理论为指导，按照“*”的要求，深入贯彻党的*届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》的精神，围绕把我镇建设成为区域性中心城镇的战略部署，以解决当前发展环境方面基层和群众反映存在的突出问题为重点，不断提高党员干部的道德修养，加强机关工作人员的思想作风和工作作风建设，努力促进机关职能转变，促使机关在作风、服务、效率、管理等方面有明显的进步，推动我镇各项工作上一个新台阶。

二、组织领导

为了加强对“双教育”活动的组织领导，镇成立“双教育”活动领导小组。由镇委书记、镇人大主席黄卓钦任组长，镇委副书记、镇长冼周恩，镇委副书记周年友、林汝辉任副组长，成员由纪检监察、组织、宣传及有关部门主要领导组成。领导小组下设办公室（办公地点设在镇纪检监察办），周年友同志兼任办公室主任。办公室具体负责“双教育”活动日常工作（领导小组及办公室成员名单详见附件一）。

各有关单位要加强对这次教育活动的组织领导，把这次教育活动列入重要议事日程，成立相应的领导和组织机构，精心部署，狠抓落实。要建立工作责任制，单位一把手要亲自抓，领导班子成员分工抓，一把手负直接责任。要实行责任追究制，对职责范围内的“双教育”工作敷衍失责、不抓不管，以致发生重大案件、造成恶劣影响的，必须追究主要领导责任。

三、教育内容

结合我镇实际，今年重点针对以下八个方面开展“双教育”活动，切实解决群众关心的热点问题。

（一）针对群众办事难问题，首先在办证、纳税、缴费三个关键环节上取得突破。继续实行多个职能部门联合办公，一个窗口对外的“一条龙”服务。凡是一个部门有几个办事环节的，必须实行一个窗口对外，实行窗口办文。凡受理的业务文件均从收发文窗口进出，来文单位只需将申请文件资料从收文窗口递入，按承诺的时限到发文窗口领取审批结果，从各个细节上方便群众。要进一步完善落实好对外集中服务日、部门负责人协调会议等制度。要建立首问负责制。凡有群众来机关办事，无论问到谁都要热情接待，并且第一个被问的工作人员更要负起“首问”的责任，归自己管的事要尽快办好，不归自己管的事也要热情地给前来办事的群众指明办理该事的路径和程序，决不允许以“不归我管”或“我不知道”为由相互推诿。

（二）针对群众“投诉难”问题，进一步完善领导接待制度。坚持镇领导每周一次群众来访接待日制度，建立机关窗口单位每周“局（所）长窗口值班日”制度。发挥“*E-town网站”上的“镇长电子信箱”的作用，广泛收集市民意见。执法部门和窗口单位要配备举报箱、投诉电话，畅通投诉渠道。同时，要确保投诉件件有回复。不能把举报箱当作摆设，首接投诉部门五日内必须给投诉者回音，每半年要公布一次投诉(监督)意见办理结果。对受到投诉的责任人，查实犯有错误的，要严肃追究责任，直至采取待岗、辞退等措施。

（三）针对政务公开不够问题，要继续扩大政务公开的范围内容。凡各机关单位的工作职能、业务范围、办事制度和程序、服务基层和群众的措施以及群众关心的热点问题，只要不涉及国家秘密，都应主动公开，并确保公开资料的翔实、准确。要创新政务公开的方式。在继续坚持和完善城镇论坛、政务咨询、政务信息专刊等形式的基础上，重点办好《*周讯》上的政务公开栏和“*E-town网站”，方便群众查询，让群众有更多的知情权、参与权和监督权。

（四）针对廉政制度不够完善问题，要从广度上和深度上完善“收支两条线”管理。继续推行行政事业性收费、政府性基金和罚没收入“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体制，实行“票款分离”，从制度上堵塞部门乱收乱支的漏洞。继续清理整顿行政事业单位银行账户，对设立“小金库”、账外账，违规开设银行账户的，要坚决予以查处。凡发现单位有截留、挪用、坐支、私分财政资金行为的，不仅追究直接责任人，还要追究单位一把手的责任。

要规范行政事业性收费。全面清理行政事业性收费和罚没收入票据，坚决取消各种不合理的行政收费、罚款和摊派，切实有效地减轻企业和群众的负担。建立和完善收费监控机制，所有收费都必须纳入财政统一监管。禁止部门强制当事人接受指定的中介服务。要进一步完善有形建筑市场和政府采购工作。

（五）针对法制意识不够强问题，深入开展“法德教育”。根据市委的部署，今年集中用几个月时间，在全镇各级机关的工作人员，特别是在有行政执法权、有审批职能的行政机关工作人员中开展以“依法行政、以德行政”为内容的“法德教育”，使他们在法纪意识和道德水平上有一个大的提高，树立正确的权力观和服务意识，严格依法行政，转变作风，提高工作效率和服务质量。

（六）针对干部素质不够高问题，加大干部培训力度。努力提高干部的政治思想素质和业务水平，组织学习WTO基本规则、政府转变职能、入世后的权利和义务等知识。结合网上行政办公系统的普及应用，进一步抓好机关干部运用计算机进行文字处理、上网浏览、收发电子邮件三项“基本功”的培训。同时要加大优秀年轻干部的培养选拔力度，培养一批符合“四化”要求的干部。

（七）针对领导作风不够扎实问题，开展创建“好班子”活动，努力创建“团结、廉洁、务实、高效”的好班子。要坚持密切联系群众的作风，牢固树立“领导就是服务”的意识，“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事”。要贯彻市委的决定，进一步落实调查研究的制度，深入基层调研，及时发现新情况新问题，总结新经验，不断创新工作思路，提高决策能力和领导水平。要进一步改进工作方法，进一步建立健全科学决策的工作机制。

（八）针对干部生活作风不够端正问题，重点抓好三项工作：

一是严禁党员干部参与“黄赌毒”。最近省纪委、省监察厅发出了《关于严禁共产党员、国家工作人员参与赌博活动的补充规定》，明确指出共产党员、国家工作人员凡参与麻将、扑克牌、六合彩等各种形式的赌博活动，均属违纪行为，情况严重的，一经发现，就要给予开除党籍、行政撤职或开除处分。市委也发出了《关于严禁党员、干部参与赌博活动的通知》。各职能部门要继续加大整治力度，坚决刹住赌博歪风，严肃查处领导干部充当“黄赌毒”保护伞的案件。

二是严禁收送“红包”。省委办公厅、省政府办公厅制定了《关于严禁党和国家机关及其工作人员接受和赠送“红包”的规定》，明确规定:党和国家机关工作人员违反规定接受“红包”的，视情节给予党纪政纪处分，或者给予责令辞职、免职、解聘、辞退等组织处理；党和国家机关及其部门违反规定接受“红包”的，追究直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任。因此，对顶风收送“红包”的，一经发现，要按照中央和省的规定严肃处理。

三是制止铺张浪费。要发扬勤俭节约的优良传统，坚决禁止用公款大吃大喝。各单位要进一步健全内宾接待制度，严格执行食宿接待标准，严禁超标准接待。

四、方法步骤

（一）动员部署阶段（4月至6月上旬）

召开全镇大会，对教育活动进行统一部署。各机关单位根据镇委、镇政府的部署，结合本单位工作的特点，对本单位开展“依法行政、以德行政”以及政风建设方面的情况进行调查摸底，掌握第一手情况，针对存在问题，制定切实可行的教育方案。对本单位教育活动进行动员布置，明确这次教育活动的目的、意义、时间安排和活动步骤。各单位的教育活动方案要于6月10日前报镇“双教育”领导小组办公室。报社、电视台等新闻媒体要积极配合此项活动，加大宣传力度，营造全社会共同参与这项教育活动的氛围。

（二）组织学习、提高认识阶段（6月中旬至7月）

市“法德教育”协调办公室已编印好有关学习资料，如《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》和《公民道德建设实施纲要》，省委《关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定〉的意见》，同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话和会议公报，上级关于“依法行政、以德行政”的一系列指示精神，以及有关的法律法规等。各单位要组织党员干部认真学习和领会上述文件和讲话精神，围绕“如何把依法行政与以德行政有机地结合起来”、“怎样才能做到依法行政、以德行政”、“如何加快法制建设和道德建设的步伐”、“如何通过做好本职工作，为建设现代化中心城市服务”、“如何转变工作作风，提高服务质量和工作效率，以应对加入WTO的各种挑战”等专题，深入开展学习和讨论。通过学习，进一步提高贯彻落实同志“*”重要思想，增强支持发展的紧迫感和责任感，增强法制观念，改进工作作风，牢固树立为人民服务的意识和正确的权力观、地位观、利益观，自觉摆正同人民群众的关系。

（三）查摆问题、落实整改阶段（8月至10月）

在认真组织学习，努力提高思想认识的基础上，各单位要通过深入基层走访、开展问卷调查、召开座谈会等形式，广泛征求企业和群众对本单位在“依法行政、以德行政”和政风建设方面的意见、建议，认真查摆存在问题。各有关单位要结合去年开展整肃纪律、净化风气的“三查三摆”教育活动，即一查为人民服务思想是否牢固，摆单位和个人执行公务中是否存在吃、拿、卡、要的现象，二查规章制度监督机制是否健全，摆单位和个人是否存在乱收乱扣乱罚现象，三查廉政勤政廉洁自律思想是否确立，摆个人有否违反各项纪律现象。针对暴露出来的问题，做好建章立制工作，制定切实可行的整改措施，一个一个问题地落实整改，确保教育活动能取得真正的成效。如针对当前基层和群众反映机关仍然比较突出存在着办事关卡多、时间长、效率低、推诿扯皮等问题，制定“首问责任制”和“服务承诺制”，健全“一站式”办事大厅制度，进一步简化和公开办事程序，方便群众监督；针对一些部门存在的“门难进，脸难看，话难听，事难办”等现象，加强德育教育，提高思想境界和道德修养，增强公仆意识，树立正确的权力观、地位观、利益观，密切同群众关系；同时，要结合正在推进的“电子政府”建设，进一步完善“政务公开”网站，通过在网上公布本单位的工作职能、业务范围、办事制度和程序，以及服务基层、服务群众的措施等，方便群众网上查询，让群众有更多的知情权、参与权、监督权，通过科学方法和先进技术手段，提高办事效率。

（四）检查评估、总结评议阶段（11月至12月份）

市将会编印有关法德教育和政风教育考试卷，对有关人员学习情况进行开卷考试。11月15日前，各单位就这次活动的开展情况，特别是针对存在问题而制订的有关制度、措施，收到的效果等情况要形成书面总结，报镇“双教育”活动办公室。12月份开展评议活动。评议活动将会向多个层面分别征求意见。届时，将发放《评议表》，并在《*周讯》和“*E-town网站”上公布评议机关的内容和被评议单位的全部名单，公开面向社会征求评议意见。在此基础上，镇“双教育”活动办公室将邀请部分市、镇人大代表、特邀监察员等组成检查小组，对有关行政单位进行重点检查。检查组通过召开座谈会、检查活动记录、制度及其他材料、走访窗口单位等形式，了解教育开展的情况，形成对这次教育活动的基本评估，综合全镇情况后上报市委。

五、几点要求

（一）开展“双教育”活动要与加强和改进党的作风建设相结合。深入贯彻落实党的*届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》的精神，这对于解决我们党在新的形势下所面临的突出问题，具有十分重要的现实意义。结合开展“双教育”活动，着重解决行政、执法机关工作人员存在的思想作风、工作作风和生活作风方面的问题，抓好“形象工程”建设，在人民群众中树立良好的形象。

（二）开展“双教育”活动要与今年“纪律教育学习月”活动相结合。按上级的部署，今年的“纪律教育学习月”活动以加强党的作风建设为主题，强化纪律观念和法制观念，着重解决党员干部在党的宗旨、理想、信念和作风方面存在的突出问题，进一步改善党群关系和干群关系。把“双教育”活动纳入“纪律教育学习月”活动的范畴，使“纪律教育学习月”活动的内容更为充实。

（三）开展“双教育”活动要与深入开展党风廉政建设工作相结合。按照中纪委、省纪委第七次全会的部署要求，认真落实领导干部廉洁从政的各项规定；推进行政审批制度改革，凡是可以用市场机制代替的行政审批项目，要通过市场机制来处理，进一步规范审批行为，提高审批透明度；要结合这次教育活动，狠抓行风建设，切实纠正部门和行业不正之风；要进一步拓宽民主渠道，落实政务公开，努力通过开展教育，实现以良好的党风政风，带动社会风气的好转。