根据中共中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》精神和《民政部党组关于印发〈民政部深入学习时实践科学发展观活动实施方案〉的通知》要求，中心从今年9月下旬至明年2月，集中半年时间，广泛开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。现结合中心实际制定如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以促进中心各项工作全面提升、推动福彩事业“安全运行、健康发展”为实践载体，以处级以上党员领导干部为重点，根据福彩工作实际，组织广大党员干部职工深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、内外环境得改善、各项工作上台阶，进一步解放思想、实事求是、夯实基础、改革创新，着力转变福彩工作中不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约福彩工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于福彩事业科学发展的体制机制，着力提高中心党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，着力加强中心党员干部作风建设，提高其自身素质，将科学发展观贯彻落实到福彩工作和中心建设的各个方面。

二、目标要求

学习实践活动的目标要求是“提高思想认识，解决突出问题，创新机制体制，促进科学发展”。具体到中心，就是要紧密联系福彩工作实际，高举社会福利旗帜，坚持公益慈善特色，突出实践载体和活动实效，切实推动福彩工作科学发展。

（一）提高思想认识，强化科学发展理念。进一步加深中心干部职工对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，大胆改革创新，掌握科学方法，树立科学态度，弘扬科学精神；进一步坚持“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，坚持贯彻“安全运行、健康发展”的工作方针，坚持“公平、公正、公开、公信”的诚信原则，倡导“寓募于乐、多人少买、量力而行、理性”的责任理念；营造作风优良、奋发有为、团结协作的中心工作氛围，推进福彩事业的科学发展。

（二）提升干部素质，提高科学发展能力。进一步提高中心党员破解影响和制约福彩事业发展突出问题的科学决策能力，与时俱进、提升不断改善福彩工作的创新能力，强化敢于负责、精于细节的执行能力，增强研学不辍、笃行不倦的学习能力，使党员干部的整体素质更加适应新形势下经济社会发展对福彩工作的新需要、党的十七大和民政工作对福彩工作的新要求、人民群众特别是困难群众和广大者对福彩工作的新期待。

（三）解决突出问题，提升科学发展水平。着力找准并解决影响和制约福彩工作科学发展的全局问题、重大问题、疑难问题，深入分析其成因，明确福彩工作科学发展的基本思路，完善福彩事业科学发展规划；解决党员在党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步加强中心领导班子思想政治建设，推动广大党员讲党性、重品行、作表率。

（四）完善制度体系，创新科学发展机制。准确把握福彩工作的内在规律，加强对重大问题的研究，加快推进以深化管理为重点的制度建设，促进福彩系统运行环节的有机结合、协调发展，总结推广科学发展示范点的成果和经验，建立健全推动福彩工作科学发展的政策规定和体制机制，保障和促进福彩事业的科学发展。

（五）推动业务工作，开创科学发展局面。把推动福彩事业科学发展作为学习实践活动的最终目标。为此，要把科学发展观的要求转化为推动福彩事业科学发展的坚定意志，谋划促进福彩事业科学发展的正确思路，增强党性修养和提高思想觉悟的自觉性，进一步推动并完善制度建设、科学管理、技术进步和机制创新以及人才队伍建设，把“安全运行、健康发展”的指导方针落到实处，推动福彩事业全面协调可持续发展，切实发挥福彩工作在民政事业和经济社会发展中应有的作用。

三、基本原则

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加实事求是，使各项福彩工作更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕以深入学习实践科学发展观为主题，以促进中心各项工作全面提升、推动福彩事业“安全运行、健康发展”为实践载体，通过学习推动实践，在实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸引群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意度作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找问题，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。在此过程中，既要严格要求，又不搞人人过关，激发广大党员干部职工的学习实践积极性。

四、范围对象

这次学习实践活动，中心全体党员都要参加。要从实际出发，组织好离退休党员参加学习实践活动。

五、方法步骤

学习实践活动，要在遵循以下“四个方法”的同时，做到规定动作不走样，自选动作有创新：

（一）静下来潜心学习。采取个人自学、支部组织学习、中心组织集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，要求党员静心学习，潜心研读，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的忧患意识和责任意识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

（二）走出去调查与请进来研讨。组织相关人员开展专题调查研究，用世情国情党情的发展变化和市场的客观规律，引导党员干部科学分析福彩工作面临的社会环境，破解工作中的难题，在理论与实践的结合中加深对落实科学发展观的认识。

（三）敞开门分析总结。坚持敞开门搞学习和实践，在学习实践活动的各个阶段，就福彩工作贯彻落实科学发展观中存在的突出问题，广泛征求各级民政部门、发行销售机构、地方政府、服务对象及社会各界的意见。搞好系统的上下互动，中心领导要把分管部门作为联系点加以指导，认真总结各级福彩工作的经验教训，运用正反两方面的案例进行现实教育，准确客观、实事求是地认识福彩工作的发展现状和存在的突出问题。

（四）全方位健全制度。要通过全面分析现有的规章制度和政策法规，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决福彩工作中的制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进福彩事业科学发展的制度体系。

学习实践活动按照以下阶段和环节进行：

准备动员（*8年9月下旬至10月上旬）。中心中层以上干部参加民政部动员大会；召开党委扩大会议，学习领会活动精神；制定中心学习实践活动实施方案；成立学习实践活动领导小组及办事机构，明确职责；召开中心动员大会，使党员干部充分认识开展学习实践活动的重大意义，明确开展学习实践活动的指导思想、目标要求、指导原则、方法步骤；下发学习实践活动实施方案和有关学习辅导材料。

第一阶段：学习调研（*8年10月中旬－12月中下旬）

1、学习培训。10月中旬至10月下旬，除有关人员参加部里组织的学习培训外，由各党支部组织党员干部，认真学习《科学发展观重要论述摘编》，、等中央领导同志和李学举部长的重要讲话精神等材料；处以上党员领导干部还要认真自学《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》；中心组织全体员工收看辅导录像。10月下旬，组织中层以上干部到小汤山集中培训。

2、深入调研。在开展学习培训活动的同时，于10月中旬着重围绕建立健全保障和促进福彩工作科学发展的体制机制，梳理影响和制约福彩事业科学发展的突出问题，制定调研工作方案，确定重点调研课题。10月下旬开始至12月，围绕重点课题组织相关人员开展调研工作。期间还将组织“民政为民，寒冬送暖”活动。

3、围绕科学发展进行解放思想讨论。各支部组织党员干部开展解放思想讨论，形成本部门贯彻落实科学发展观的工作思路，中心党委成员参加所在党支部的讨论活动。期间专题研究：（1）技术进步领导小组负责系统统一和技术进步工作，小组办公室拿出技改方案，经小组讨论后，召开部分省市和相关人员论证会进一步完善方案。（2）重启中福在线市场，由中福在线整改领导小组抓紧研究，力争该票种年底前有新玩法面市。（3）建立健全管理制度，形成良性发展的长效工作机制。由深化管理、完善制度领导小组负责实施。（4）结合中心机构改革，研究中心内部机构设置，准确把握职能定位。由机构改革领导小组负责实施。（5）制定发展目标和发展规划，理清思路，力求解决发行机构市场定位与机构定性之间的矛盾。由政研室负责实施。（6）加强工作作风和队伍建设，建立健全约束激励制度，创新工作机制。由深化管理、完善制度领导小组负责实施。（7）加强纪检监察，强化行风自律，建章立制。由纪检监察小组负责实施。（8）挖掘即开票的市场潜力，搞好赈灾，由市场一部负责实施。（9）借助全国福彩工作会集思广益，形成福彩系统贯彻落实科学发展观的基本思路，请省市主任就上述待解决的重点难题献言献策。

本阶段是搞好学习实践活动的基础和前提，必须在思想上高度重视，行动上积极主动。要注重统一思想，注重制度保障，创新学习方式，确保实效性。坚持集中学与分散学相结合、学理论与学业务相结合、灌输教育与形象教育相结合，从本单位实际出发，采取多种方式，组织好不同层次党员的学习实践活动，实现福彩系统学习实践活动的上下互动。

第二阶段：分析检查（*8年12月中下旬—*9年1月下旬）

1、召开领导班子专题民主生活会。12月中下旬，中心学习实践活动领导小组办公室采取印发征求意见表、召开座谈会、设立意见箱、在线交流等方式，征求党员群众和各级福彩系统的意见，并如实反馈。*9年1月上旬，中心领导班子成员在相互谈心、听取群众意见和撰写发言材料的基础上，召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，检查领导班子在贯彻科学发展观要求方面存在的突出问题及在党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。与此同时，各支部召集组织生活会，检查工作和党性党风党纪方面的突出问题，并提出整改措施，报中心党委。1月下旬，召开中心领导专题民主生活会情况通报会议，及时向党员干部反馈专题民主生活会情况。

2、形成领导班子分析检查报告。12月中下旬，由各部门结合年终考核报告工作，对照科学发展观的要求检查分析全年工作。中心领导、各部室主任述职，重点分析突出问题、提出整改措施，规划明年工作。1月上旬，中心各主管领导召开会议，深入研讨分管部门贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的突出问题和对策思考，撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析报告。学习实践活动领导小组办公室汇总各部门情况，起草中心贯彻落实科学发展观分析检查报告。1月中旬，召开中心党委会议研究、审定并形成中心贯彻落实科学发展观分析检查报告。

3、广泛组织群众评议。1月中下旬，就中心贯彻落实科学发展观分析检查报告进行评议，征求各方面意见，接受群众监督。1月下旬，根据征得的意见和建议，修改分析检查报告，并上报民政部。

本阶段是搞好学习实践活动的关键环节。各级党组织要周密安排，精心组织。领导班子分析检查报告一定要在广泛征求各方面意见，认真查找影响和制约本部门科学发展的突出问题，深入分析问题的成因，认真理清本部门科学发展思路的基础上形成，并要认真组织开展评议。各支部的组织生活会要适当扩大范围，组织好党员按照科学发展观要求查找自身差距和不足，明确努力方向。组织群众评议工作时，要注重征求意见的广泛性、评议意见的针对性，要根据群众评议提出的正确意见修改完善分析检查报告。

第三阶段：整改落实（*9年2月）

1、制定整改落实方案。2月上旬，以分析检查报告为依据，对查找出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度制定整改方案，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。各部门向中心学习实践活动领导小组办公室上报书面整改方案。

2、集中解决突出问题。进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，重点解决宏观政策层面的突出问题和事关群众切身利益的问题。要认真落实整改方案，能够马上解决的，要集中力量解决；不能够马上解决的，要根据科学发展的要求，统筹谋划改进工作的总体思路和制度设计，在今后的工作中逐步解决。

3、完善体制机制。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约福彩工作科学发展的体制机制束缚，进一步完善今后一个时期福彩工作的总体思路，积极推进福彩政策研究和立法工作，起草形成中心党委关于建立保障和促进福彩工作科学发展体制机制的初步意见。

4、总结和满意度测评（*9年2月中下旬）。2月中旬，对学习实践活动进行全面总结分析，采取网上测评或书面测评、座谈会、公开评议等多种形式，测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。根据测评结果完善整改措施。同时，各部门对学习实践活动进行总结分析,向中心党委提交总结报告。2月下旬，学习实践活动领导小组办公室汇总各部门总结，对中心开展学习实践活动的基本做法、主要收获、存在的问题及发展思路进行全面总结，起草中心学习实践活动总结报告。2月底，召开学习实践活动总结大会。

六、工作要求

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事，要在中心党委的领导和民政部指导检查组的指导下，以改革创新的精神开展学习实践活动。中心党组织和党员领导干部要在思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保我中心学习实践活动的各项要求落到实处。

（一）统一思想，提高认识，坚持做到“四个贯穿始终”。即：要把提高认识贯穿始终，充分认识开展学习实践活动的重大意义，深刻领会科学发展观的精神实质；要把解放思想贯穿始终，在科学发展观的统领下，进一步更新观念、转变思路，充分发扬改革创新的精神；要把依靠群众贯穿始终，发动群众积极参与，接受群众监督，把群众满意度作为衡量学习实践活动成效的重要标准；要把促进工作贯穿始终，把学习实践活动和推动福彩业务工作紧密结合，统筹兼顾，精心安排，确保两不误、两促进。

（二）加强领导，落实责任，确保学习实践活动有序开展。成立中心学习实践活动领导小组及办事机构，明确职责。党委书记为学习实践活动第一责任人，领导小组成员按分工指导和联系分管部门的学习实践活动；各部门党组织主要负责同志为本部门学习实践活动第一责任人。中心党委成员和各部门主要负责同志要带头学习、深入学习，带头调查研究，带头坚持解放思想、实事求是，带头分析检查，带头整改落实。

（三）统筹安排，分类指导，确保学习实践活动整体推进。要对中心的学习实践活动进行统筹安排，根据各部门的不同特点，加强分类指导，有针对性地开展学习实践活动；领导小组办公室要加强协调指导，及时了解情况，研究解决问题，总结推广经验；各支部要结合本部门实际，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动载体，丰富活动内容，强化活动效果；对退休党员干部，要根据实际组织其参加学习实践活动；要密切联系地方各级福彩机构，通过建立联系点、研讨交流等多种形式实现学习实践活动的上下互动；要加强对学习实践活动的宣传指导，编发学习实践活动专题简报，及时反映我中心开展学习实践活动的情况；要以讲成本、重实效为原则，做好学习实践活动的学习、宣传、交流和沟通。

（四）突出重点，把握关键，确保学习实践活动取得实效。要坚持两手抓、两不误、两促进，把学习实践活动当做推动工作的重要机遇和强大动力，紧紧围绕学习实践活动的主题，牢牢抓住建立健全保障和促进福彩工作科学发展的体制机制，把深入学习实践科学发展观活动与推进各项福彩工作有机结合起来，在深化学习、增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，联系实际、切实解决突出问题，探索创新、健全科学发展长效机制，深入实践、推动福彩工作科学发展等方面狠下功夫，确保学习实践活动取得实效。