各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:

为加快我市豫中南商贸物流中心建设,促进服务业的大发展,经市政府同意,现就加快我市商贸流通业发展提出如下意见:

一、指导思想和发展目标

(一)指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以把*建设成为豫中南商贸物流中心为目标,以开拓市场、扩大消费为主线,以增强流通产业竞争力为核心,加强政策引导,实现体制创新,大力推行现代流通方式和经营业态,推进结构调整,完善市场体系,不断提高规模化经营、规范化管理和标准化服务水平,提升全市商贸流通业档次,增强竞争力和辐射力,实现全市商贸流通业又好又快发展。

(二)发展目标:到2010年,全社会消费品零售总额达到210亿元,年均递增20%以上;培育年销售额超10亿元的商贸流通企业1家,超亿元的10家;培育年交易额超10亿元的大型商品交易市场1个,超亿元的5个;培育2至3家AAAA级物流企业;建成1至2家营业面积在5万平方米左右的购物中心,4至6家营业面积在1万平方米左右的大型零售网点。

二、发展重点

(一)做好全市商贸流通业的整体规划和布局。要以建立开放、竞争、有序的商品市场体系为目标,以颁布实施的《*市商业网点规划》为基准,科学规划全市商贸流通业布局,避免低水平重复建设和无序竞争。商务、发展改革、建设、规划、交通等部门要密切配合,加强沟通,切实把《*市商业网点规划》落到实处。3000平方米以上的大型商业项目建设立项,应实行听证和专家论证制度。

(二)着力构建五大现代流通体系。

一是构建现代零售商业体系。第一,要以交通路和人民路交叉点为圆心,半径东西500米,南北1000米,高标准建设1个一级商业中心。在进一步改造和建设的基础上,着力推进“商品流通市场化、商业经营集约化、经营手段现代化、服务功能多样化”,全面增强我市零售商业的规模和档次,提升其在我市乃至周边市县的辐射力、扩张力和竞争力。第二,要在召陵区、郾城区重点规划建设2个以服务一定区域居民消费为主的二级商业中心;在临颍县、舞阳县重点规划建设2个县域商业中心。第三,加快发展以便民、利民为宗旨的社区商业服务网络,建设我市的三级商业中心。通过三级商业网络建设,培育打造一批拥有著名品牌和自主知识产权、产业突出、辐射范围广、影响面大、竞争力强的大型商贸龙头企业。支持和鼓励大商集团、丹尼斯百货、胖德荭等企业跨越式发展,迅速做强做大。同时,积极引进沃尔玛等国内外知名商贸企业,提升我市商业的规模和档次。

二是构建新型批发市场体系。依托我市中国食品名城的产业优势,着力培育壮大食品交易、农副产品批发、生产资料批发等市场,打造豫中南地区有影响的专业市场品牌。一是改造和升级光明路日用品批发市场、黄山路北段科技市场、嵩山路中段灯具机电市场、湘江西路医药批发市场、源汇新区汽车市场和建材市场、开源新区花卉市场等。鼓励市场积极引进物流配送、电子交易等现代流通方式,不断完善市场功能,提升管理水平,提高交易效率,降低交易成本,扩大市场辐射范围。二是规划建设一批新的专业市场。依托京广高速铁路客运站建设一个日用百货小商品批发市场;依托龙江路西段蔬菜批发市场,兴建台湾农产品(*)集散中心;依托双汇集团,搞好与大连商品交易所的合作,建设生猪期货交易市场。同时支持和鼓励县城、重点城镇培育特色专业市场、农贸市场,形成我市城乡结合部的专业市场集群。三是创新专业市场管理运作模式,推进市场法人制。采取“谁投资,谁管理,谁受益”的方式,逐步推进我市市场建设和升级、改造,尽快形成我市合理的市场体系。

三是构建连锁经营商业体系。要以双汇、雨润、天地顺、胖德荭等企业为主体,积极培育一批实力雄厚的大型连锁经营龙头企业,大力发展直营连锁、自由连锁和加盟连锁,全面加快流通现代化进程。要扩大连锁经营的领域,推动连锁经营由食品、百货、家电为主向药品、电讯、家具、农业生产资料、餐饮等领域拓展。要拓宽连锁经营的地域,鼓励连锁企业向社区、城郊、乡镇发展,便民利民。要加大农(集)贸市场超市化改造力度。在人口集中区域有重点地选择具备条件的农贸市场,发展改造成农贸超市和小商品市场。

四是构建现代物流配送体系。一是依托豫南陆路口岸,加快完善现代化配送中心、第三方物流基地、铁路专用线、物流信息平台等物流设施,使之成为连接郑州、辐射豫南的重要物流配送基地。二是支持双汇冷藏物流中心发展集公路、铁路等多种联运、冷链储存、冷链运输、信息处理一体化的生鲜食品配送中心,兼顾其它物流服务。三是抓好舞阳金大地物流中心、临颍新瑞粮食物流等基础设施建设,在企业自配物流的基础上,发展和壮大第三方物流,成为我市骨干物流企业。四是发挥我市现有交通优势,在现有物流企业的基础上,积极引进国内外知名物流企业进驻我市,建设大型物流园区,建立广覆盖、大框架的现代立体物流网络,把我市建设成为豫中南地区的商品集散地和现代物流中心。

五是构建农村市场流通体系。按照统筹城乡经济发展的要求,积极运用政策手段及市场引导的方法,鼓励各类投资主体向农村市场倾斜。重点抓好“万村千乡”市场工程,落实好国家和省有关优惠政策,采取切实有效的措施,鼓励和支持“万村千乡”市场工程的开展。各重点流通企业要发挥优势,把市场触觉向农村延伸,大力发展农村加盟店、直营店,积极提供专业配送及上门服务,组织各类消费品从城市走向农村。要积极发展以基层合作组织为依托的专业合作社、村民综合服务社、各类农产品专业协会,培育服务于农村的专业培训机构和中介服务组织,培养和壮大经纪人队伍。

(三)加快特色商业街建设。结合沙澧河开发建设,创建绕沙澧河沿岸集旅游、购物、观光、餐饮、休闲等功能为一体的水岸商务休闲长廊。重点发展品牌专卖店、时尚饮吧、特色名吃店、旅游度假屋、水上宾馆、沙滩球、保龄球、水上划艇等项目,着力打造居民休闲、娱乐、购物佳地。发挥我市中国食品名城的品牌优势,建设泰山路餐饮一条街。重点发展餐饮连锁店、高档酒家、风味小吃店、咖啡屋等项目;积极做好品牌店、形象店的引进及配套建设与服务。规划建设从火车站到泰山路段马路街商业步行街。重点引进国内外知名商业品牌,发展和建设一批时装精品店、专卖店。

(四)繁荣餐饮业。充分挖掘“中国食品名城”的品牌效益,把我市打造成豫中南餐饮之都和全国美食名吃集聚地。一是依托传统餐饮做文章。挖掘我市传统餐饮品牌,培育和扶持“老字号”企业;二是依托民族餐饮做文章。发挥我市舞阳北舞渡镇、临颍繁城镇、郾城龙城镇、召陵归村、黄庄等传统民族餐饮的优势,振兴民族餐饮;三是依托我市沙澧河开发,高标准引进特色餐饮、名牌餐饮、休闲餐饮、绿色餐饮,发展高水平、高品味的河滩餐饮休闲和餐饮夜市;四是抓好早餐工程建设。培育早餐骨干企业,发展早餐连锁经营,加强早餐标准化建设,形成我市布局合理、管理规范、方便卫生、环境优美的早餐服务网络。逐步取缔占道经营、露天作业的路边早餐摊点。五是培育和扶持大众化餐饮龙头企业,发展大众化餐饮,服务民生,满足居民生活需要,提高人民生活水平。

三、保障措施

(一)加强领导。各级、各部门要把商贸流通工作摆上重要位置,充分认识到商贸流通业在国民经济中的重要位置和作用,用发展、改革、现代的理念指导和协调商贸流通工作。市政府成立加快商贸流通业发展领导小组,组长由市政府分管副市长担任,市商务、发展改革、财政、规划、国土等有关部门为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设在市商务局。领导小组实行联席会议制度,定期研究发展商贸流通业有关问题。商务、城建、工商、质检、卫生等部门要建立经常性协调交流机制,把规划、调控、监督、执法、服务等工作有机结合起来,形成工作合力。商务、发展改革、财政、税务、金融等部门要建立对促进商贸流通业发展的日常工作机制。

(二)制定政策。在积极争取国家、省对商贸流通业发展引导资金的基础上,市财政建立商贸流通业引导资金,加大支持力度。各县区财政也要加大资金支持力度,促进商贸流通业发展。重点支持商贸企业规模经营,鼓励发展新型业态,扶持提升商贸交易市场,鼓励商贸流通企业体制创新,发展综合性服务等项目。积极引导信贷资金投入和支持商贸流通业,对发展潜力大、信誉度高、符合贷款条件的商贸流通企业及项目优先发放贷款。土地、税务、电力等部门要对商贸流通重点企业和重大项目予以政策倾斜。对诚信经营、照章纳税,为我经济发展做出突出贡献的重点商贸流通企业给予奖励。

(三)优化环境。各级各有关部门要进一步增强服务意识,简化办事程序,提高办事效率。对重点商贸流通企业和重点市场实行挂牌保护制度。对重点商贸流通项目进驻实行行政领导制。对商贸流通企业配送车辆开辟绿色通道,实行按点定位管理。开通我市和邻近市的城际公交,拉动人流向我市汇聚。对在我市从事商贸流通业的外地商户在子女入托、入学、就业等方面享受市民待遇,提供便利。加强流通领域信用体系建设,整顿和规范市场经济秩序,建立信用管理档案,完善信用监督和失信惩戒制度,严厉打击商业欺诈、制假售假、不正当竞争等违法违规行为。