为切实加强和改进以党支部为核心的村级组织建设，按照《中国共产党章程》和市委组织部的有关要求，现就我区村党支部换届选举实行“两推一选”（党员推荐，群众推荐，党内选举）的办法选拔任用村党支部成员，提出如下意见。

一、意义和指导思想

村党支部是村里各种组织和各项工作的领导核心，村党支部成员是贯彻落实党在农村各项方针政策的骨干力量，担负着团结带领广大农民群众建设社会主义新农村的历史重任。实行“两推一选”的办法，高标准、高质量地选拔配备好村党支部成员，特别是村党支部书记，对全面加强和改进党的基层组织建设，深化农村基层民主政治建设，推进农村经济发展和社会稳定，具有十分重要的意义。

实行“两推一选”的方法选拔任用村党支部成员，要以邓小平理论、江总书记“三个代表”重要思想和“七一”讲话、“5．31”讲话为指导，深入贯彻十五届六中全会和区委七届七次全会精神，坚持党管干部和公开、平等、竞争、择优的原则，充分发扬民主，切实把那些素质好、威信高、作风正、年纪轻、有文化，能忠实实践“三个代表”的优秀党员选拔到村党支部班子中来，进一步提高村党支部的凝聚力、战斗力和创造力，为全区农村经济和社会各项事业发展提供坚强的组织保证。

二、标准条件

实行“两推一选”的办法选拔任用村党支部成员，要认真贯彻干部“四化”方针和德才兼备的原则，坚持以下标准条件：

1、思想政治素质好，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，自觉接受上级党组织的领导和监督；

2、有较强的宗旨观念、群众观念和组织领导能力，热心为群众服务，肯于吃苦，乐于奉献；

3、有较强的市场观念和竞争意识，具有带领群众调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入的本领；

4、有较强的政策法制观念，善于做群众的思想政治工作，能够正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾；

5、公道正派，作风民主，清正廉洁，有较高的群众威信；

6、中共正式党员，有较高的文化程度（原则上初中以上），年富力强（原则上60岁以下），身体健康。

有下列情况之一者，不得推荐为党支部成员候选人：（1）贯彻和执行党的路线方针政策不积极，不认真甚至消极对抗的；（2）不按党章规定参加党的组织生活、交纳党费、完成党组织分配工作的；（3）不按规定缴纳各种税费，违反村规民约的；（4）触犯法律法规，被立案侦查的；（5）严重违反计划生育政策的；（6）信仰宗教，参与邪教组织搞封建迷信活动的；（7）违反组织纪律，拉帮结派的；（8）年龄偏大，体弱多病，不能坚持正常工作的。

三、方法步骤

“两推一选”村党支部成员，一般按照以下程序和步骤进行：

1、全面发动。各乡镇党委和村党支部要通过召开党员会议、村民代表会议和乡镇、村干部走访等多种形式，向党员、群众广泛深入地宣传“两推一选”的指导思想、村党支部成员的选拔任用标准条件和方法步骤，做到人人清楚明白，认真负责地推荐优秀人选。

2、民主推荐和民主评议。民主推荐和民主评议要召开党员、村民代表会议，由乡镇党委派人主持，现任“村两委”成员（新合并的村“两委”成员指合并前原有两个或两个以上的村“两委”班子成员总和）、全体党员和村民代表参加（党员和村民代表参加数原则上不能少于90％）。会议首先由现任党支部成员述职、答辩，党员和村民代表进行民主评议，然后民主推荐新一届支委会初步人选。推荐过程中，要引导党员和村民代表严格按照选拔任用标准条件进行推荐。党员和村民代表的评议票和推荐票要分别统计。乡镇党委根据推荐和评议结果确定初步人选，并按照有关规定合理确定初选人数。初步人选是上届支部班子成员的，党员民主评议满意票一般应高于60％，群众民主评议满意票一般应高于50％或占相对多数；新推荐的人选，正常情况下，党员推荐票一般应高于40％，群众推荐票要占相对多数。符合条件的人选较多的，可增加竞争程序，由乡镇党委组织实施，竞争结果要以张榜的方式向党员和全体村民公布。

3、资格审查和组织考察。对确定的初步人选，乡镇党委要成立资格审查小组，严格按照选拔的标准条件，进行资格审查。审查合格的，要向党员和全体村民公布，并对其进行认真考察。考察采取个别谈话的方式进行。党员20人以下的村，原则上党员都参加，村民代表20人左右；党员20人以上的村，参加谈话的党员和村民代表范围应该更大一些。考察结束后，乡镇党委根据综合情况，按照超出职数20％的比例，研究提出村党支部成员候选人。

4、选举任用。乡镇党委派人主持召开村党员大会，组织党员酝酿讨论乡镇党委提出的村党支部成员候选人，然后进行正式选举。正式选举过程中，要严格依据《党章》规定的选举程序，采取无记名投票方式，实行差额选举，选举结果报乡镇党委审批备案。

四、基本要求

“两推一选”村党支部成员工作，要在严格按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定进行的同时，着重抓好以下几点：

一要搞好调查摸底，因村制宜。选举前，各乡镇党委要选派得力人员，采取走访、民主测评等形式，对每个村党支部班子整体状况、每个干部的德能勤绩，以及各村村情民意、群众思想动态等，进行深入细致的调查摸底，要因村制宜，制定具体工作方案。对村情比较复杂、存在不稳定因素的村，要先搞好综合整治，解决突出问题后再组织选举；对确无合适人选的村，可通过制定鼓励政策，从乡镇机关选拔优秀干部到村任职或兼职。特别是对新合并的村，要针对合并后的实际情况，做过细工作，确保“两推一选”工作顺利完成。

二要坚持精简高效的原则，合理配置职数。各乡镇党委要本着有利于加强党的领导，有利于精简效能，有利于减轻农民负担的原则，超前思考，超常运行，因村施策，因村设职，最大限度地实现村党支部书记和村委会主任“一人兼”。根据村型大小，原则上，村党支部委员可设3-5职，具体职数由乡镇党委决定。

三要抓好试点工作，推动全局。实际工作中，各乡镇党委要根据各自情况选择1-2个试点村，先行一步，搞好试点，在总结试点经验的基础上，以点带面，逐步推开。

四要严格执行党内规定，保证质量。“两推一选”工作原则性强，政策性强，必须严格执行有关政策和法规，坚持公开、公平、竞争、择优的原则，真正把符合“两推一选”标准条件的优秀党员选进村党支部班子。工作中，要严肃党的纪律，对乱承诺、乱许愿、诬陷诽谤他人以及利用宗族派性和邪恶势力等干扰破坏选举工作的，要给予相应的党纪处分。要严格按照选举程序办事，对于违反选举程序的，一经发现要严肃批评，并及时纠正。

五、组织领导

“两推一选”村党支部成员工作，是关系到全区工作大局和巩固党在农村执政基础的大事。各乡镇党委要高度重视，精心组织，加强领导。乡镇党委书记要切实承担起“直接责任人”职责，把“两推一选”工作作为“一把手”工程列入重要议事日程，负全责，亲自抓。区、乡镇成立的村党支部换届选举领导小组成员要在党委的统一领导下，各司其职，各负其责，加强协调，密切配合，做好工作，形成齐抓共管的工作格局。

要加强信息沟通和督导检查。建立定期召开协调会议制度、重大问题报告制度，情况通报制度和责任追究制度，及时交流情况、沟通信息。对工作中出现的问题，要及时解决，不能解决的，要及时向上级有关部门汇报，不能乱答复。对出现的问题不解决、不汇报，造成群众集体上访等重大影响的，要追究有关人员的责任。各乡镇党委要对“两推一选”的各项工作认真搞好督导检查，发现问题，及时纠正。

“两推一选”工作结束后，各乡镇党委要结合开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动，搞好对村党支部成员特别是村党支部书记的教育培训，增强他们的政策法制观念，不断改进领导方式方法，提高带领群众发展壮大集体经济和处理新时期人民内部矛盾的能力。要帮助村党支部建立健全各项制度，理顺村党支部与村委会的关系，牢固确立村党支部的领导核心地位。要健全村党支部班子任期目标责任制和村党支部年度目标责任制，定期进行民主评议和目标考核，严格兑现奖惩。以良好的激励机制，促进村党支部班子最大限度的发挥效能，为全面推动农业发展、农村稳定、农民增收的新目标提供强有力的组织保证。