为贯彻全国重点流域区域污染防治工作会议和全省污染防治工作会议精神，推进实施我市治污保洁工程，确保我市“*”重点流域区域污染防治目标与任务如期实现，结合行政区域调整实际，组织制定了练江流域综合整治实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持立党为公、执政为民，以改善环境质量、保障群众身体健康和环境安全为根本出发点，结合行政区划调整，推进环保工作重点从污染控制转向全面治理，集聚人力、财力、物力重点解决群众反映强烈、影响人民健康和社会稳定、污染严重的突出环境问题，不断改善环境质量，促进经济、社会与环境协调发展。

二、综合整治目标

我市练江流域综合整治总的目标是：两年初见成效，四年控制污染，六年水质达标。通过整治，使练江汕头段水质达到《广东省地表水环境功能区划（试行）方案》功能目标要求，做到水流清澈，生态平衡，为城市建设和工农业生产提供合格安全的供水保障和良好的水环境，促进经济、社会和环境保护的可持续发展。具体要求：到2**5年，练江汕头段水质有所改善，发黑、发臭的水体明显减少，达到适用于农业用水区及一般景观要求（Ⅴ类）；到2**7年，练江汕头段水质有较大改善，达到适用于一般工业用水、非直接接触的娱乐用水要求（Ⅳ类）；到2*1*年，练江汕头段水质达到良好水平，符合集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区用水要求（Ⅲ）。

三、综合整治工程任务

汕头市练江流域综合整治工程总投资19.43亿元（“*”期间9.93亿元，“十一五”期间9.5亿元），其中潮阳区12.*6亿元，潮南7.37亿元。整个整治工程任务分为六个方面：

（一）严格控制工业污染

加强建设项目环境管理，严格限制印染、造纸等行业的发展，练江流域原则上不得新建水污染型项目。巩固和提升“一控双达标”达标成果，坚决取缔“*小”和新“六小”企业，并防止其死灰复燃。通过产业结构调整、推行清洁生产、合理布局工业，从源头控制和未端治理相结合的方式控制工业污染。要严格实施流域总量控制制度，至2**5年，要实现所有工业污染源废水排放总量控制在1998年水平，排放浓度达标，CODcr削减5148吨；至2*1*年，要实现所有工业污染源CODcr排放总量控制在2**5年水平。要严格按照国家6部委关于整顿不法排污企业，保障群众健康的环保行动要求，推动工业污染防治工作深入开展，实现工业污染源全面达标排放。《练江流域水质保护规划》要求对污染严重企业实施停产治理，我市被列入停产治理企业有23家，见表1，其中潮阳区8家，潮南区15家，潮阳区和潮南区政府要依法责令未按要求进行治理的企业停产治理，污染治理设施建成后，经区环保部门验收合格，才可恢复生产，拟纳入城镇污水处理厂统一处理的企业，也应在城镇污水处理厂建成投产后才能恢复生产。实施工业污染控制工程，约需投资*.16亿元。

（二）狠抓城镇污水处理设施建设

潮阳区、潮南区政府应抓紧做好辖区乡镇排水管网详细规划，并组织各镇严格按照规划实施。狠抓城镇污水处理设施建设，按期完成整治任务。

潮阳区：至2**5年底，需投入4.2亿元，建成棉城污水处理厂一期工程及和平、谷饶污水处理厂，增加污水处理能力14.1万吨/日；至2*1*年底，需投入2.61亿元，建成潮阳区棉城污水处理厂二期工程、贵屿、铜盂镇污水处理厂工程，增加污水处理能力1*.46万吨/日。

潮南区：2**5年底，需投入2.82亿元，建成峡山、两英污水处理厂的一期工程，增加污水处理能力6万吨/日；至2*1*年底，要投入3.71亿元，建成峡山、两英污水处理厂的二期工程、陇田、井都、成田、司马浦、陈店、仙城、胪岗镇等污水处理厂，增加污水处理能力14.87万吨/日。

我市练江流域城镇生活污水处理工程总投资13.34亿元，共建设污水处理厂14座，日处理能力45.43万吨,详细工程计划见表2。

（三）推进城镇生活垃圾处理设施建设步伐

潮阳区、潮南区政府应加快城镇生活垃圾填埋场建设，实现农村生活垃圾无害化处理。

潮阳区：至2**5年底，要投入32**万元，建成潮阳区生活垃圾卫生填埋场，垃圾处理能力5**吨/日；至2**7年底，要投入26**万元，建成谷饶镇生活垃圾卫生填埋场和贵屿、铜盂、和平镇生活垃圾集中填埋场，全面实现生活垃圾的安全处置。

潮南区：至2**5年，需投入12**万元，建成潮南区生活垃圾卫生填埋场，垃圾处理能力35*吨/日；至2**7年底，要投入22**万元，建成两英、陇田镇生活垃圾卫生填埋场和井都、成田、司马浦、陈店、仙城、胪岗镇生活垃圾集中填埋场，实现生活垃圾的安全处置。

本届政府期满，我市练江流域城镇生活垃圾处理设施建设需投资*.92亿元，共需建设14座垃圾填埋场，详细工程计划见表3。

（四）实施河道整治

潮阳区、潮南区政府应按照省水利厅确认的任务要求和规定期限，全面规划建设水利设施，在练江河道两边修筑石堤，河道清淤清障，改造截洪工程为可调控分洪水利设施，利用海门湾桥闸外潮水清污等工程措施，开展练江河道综合整治，加大练江的流量和流速，恢复练江的自净能力，定期清理江面水浮莲，逐步改变练江污染面貌。

潮阳区：要完成三项工作任务：一是2**5年底前，投入1.98亿元完成棉城护城河综合整治工程，包括8.6km河道清淤、护岸加固、沿岸绿化等；二是2*1*年底前，投入*.918亿元，完成潮阳区19.6km城市堤围防洪工程的建设。投入1.4*59亿元，完成练江35.15km江堤防护工程的建设；三是完成海门桥闸－铜孟溪西段的清淤清障工作。

潮南区：2*1*年底前，要完成两项工作：一是投入*.38亿元，完成潮南区22.2km城市堤围防洪工程的建设；完成青洋山桥－铜孟溪西段的清淤清障工作。

我市练江流域河道整治工程共需投资4.68亿元，整治江段85.55km。

（五）加强农村面源污染控制

全面开展创建生态示范村（镇、场、园）活动，大力发展生态农业，重点解决禽畜粪便和秸杆综合利用、农药化肥过量施用和农村垃圾、污水污染问题。

（六）深化贵屿镇环境污染整治

潮阳区政府应加强贵屿镇废旧电器拆解业环境污染整治，加大“三个禁止”力度，严把固体废物进口关，坚决取缔无证经营，全面落实持证经营。2**4年底前要全面清理污染死角，建成汕头废旧电子电器综合处理中心，并配套集中治理设施，强制拆解污染工序入区作业，大力发展无污染或少污染产业，彻底摘掉污染帽子。要完成贵屿镇环境综合整治，包括内溪河整治、汕头废旧电子电器综合处理中心建设等，需投入资金*.33亿元。

四、保障措施

1、加强领导，成立机构。潮阳、潮南区政府必须高度重视，将练江流域综合整治工作提上政府工作议事日程，两区分别成立综合整治工作领导小组，由区长任组长，分管建设和环保的副区长为副组长，练江流域各镇政府和区有关部门的主要领导为成员。领导小组负责辖区内综合整治工作的统一领导、组织协调两区在整治过程中需协调的有关事项，确保两区综合整治工作得到稳步推进。

2．制定整治方案，切实落实责任制。潮阳、潮南区政府要结合新编制或修编的城镇总体规划，做好练江流域城镇排水管网和污水处理厂建设的详细规划，结合实施汕头市环境保护“*”计划，在原《潮阳市练江流域水质保护规划实施方案》和本方案的基础上，结合城乡建设、水利建设和景观建设，制定本区的练江流域综合整治工作方案。两区政府应将整治方案的实施与政府任期环保目标责任制考核结合起来，将整治的工作任务分解下达到各镇政府和有关部门，做到分工明确，责任落实。领导小组每年要对整治方案的年度落实情况进行检查，针对存在问题，提出解决办法。

3．要加大对流域工业水污染源的监管力度，确保达标排放。对《规划》提出的停产治理企业，潮阳区和潮南区政府必须按照程序依法对其实施停产治理，达标排放才能恢复生产。

4．建立多元化环保投入机制，保证整治资金投入。整治方案的落实关键是资金到位，要充分发挥政府的主导作用，在加大地方财政支持力度的同时，运用市场机制，制定激励政策，吸引社会资金投入。

⑴城镇污水处理厂和垃圾填埋场等环境基础设施建设，共需投入资金14.26亿元（其中潮阳区7.39亿元，潮南区6.87亿元），鉴于投资金额大，而目前我市各级财政较为困难的情况，建议：一是潮阳区将棉城、和平及谷饶污水处理厂和垃圾填埋场，潮南区将峡山、两英及陇田污水处理厂和垃圾卫生填埋场分别捆绑纳入治污保洁工程，所需资金以区为单位向国家开行、商业银行贷款或采取BOT方式，解决大部分资金投入问题；二是潮阳区的贵屿、铜盂及潮南区的井都、成田、司马浦、陈店、仙城、胪岗等8个一般镇的污水处理厂和垃圾集中填埋场的建设，所需投入资金2.78亿元，可通过招商引资或发动企业筹资参股等方式解决，实现环境基础设施建设的社会化融资、市场化运行和企业化管理；三是按照国家三部委颁发的《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》的要求，尽快开征城镇污水处理费和垃圾处理费，今后按“保本微利”的原则，逐步提高以上二项收费标准，为基础设施的建设和运营筹措资金；四是争取国债资金和省环保专项补助资金等上级各项资金支持；五是积极利用世行、亚行等国际银行的中长期贷款和赠款，加快练江流域基础设施建设步伐。

⑵练江汕头段河道整治三项工程已列入省水利建设三大会战计划，所需2.7亿元（其中潮阳区2.32亿元，潮南区*.38亿元），除按省的计划由省、市补助部分资金外，不足部分由区自筹解决。棉城护城河综合整治工程及贵屿镇内溪河整治所需2.21亿元，建议由潮阳区政府争取省水利专项资金支持；设于贵屿镇的汕头废旧电子电器综合处理中心建设资金*.1亿元，建议由潮阳区政府争取省环保专项资金支持。

⑶工业污染防治资金*.16亿元（潮阳区*.*4亿元、潮南区*.12亿元），要按照“污染者负担”的原则，由工业企业自筹解决，对能纳入各镇污水处理范围的，也可采用购买排污权或缴纳处理费形式解决。

5．加强流域联防联治，实施边界断面达标管理。练江为跨市河流，建议省成立练江流域综合整治领导机构，协调练江流域各市的联防联治工作，才能实现整治目标。边界断面水质好坏，反映了上游整治成效，也直接影响了下游整治效果，因此，对边界断面实施达标管理是十分必要的，建议省将跨市河流边界达标管理纳入各级政府环境保护责任制考核内容。