同志们：

今天，我们在这里召开全镇流动人员和出租屋管理服务工作会议，主题是传达市“6·27”大会精神，总结前一阶段的工作，并对下一阶段的工作进行部署。梁书记对此项工作非常重视，亲自出席今天的会议，稍后还将作重要讲话。在这里，我先通报一下前一阶段和贯彻落实市“6·27”会议精神的工作情况，同时部署下一阶段的主要工作。

一、前一阶段主要工作

前一阶段，我镇流动人员和出租屋管理服务工作在镇委镇政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市“6·27”会议精神，按照“党委、政府领导，部门参与，重心下移，保障有力，综合治理”的工作要求，深刻汲取“1·26”事故的教训，以整治安全隐患、保障出租屋安全为重点，着重抓了以下几个方面的工作：

（一）切实加强责任落实，流动人员和出租屋管理服务机制有新举措

一是落实“三自一包”（自定、自管、自控、属地包干）机制。实现政府转变职能、重心下移，把流动人员和出租屋管理服务的职能落实到村（社区），充分发挥村（社区）的自治功能；二是明确工作责任。坚持“谁主管，谁负责”、“谁得益，谁负责”的原则，加强“一把手”工程建设，完善村一级流动人员和出租屋管理服务工作领导小组机制，健全了各项管理制度和措施，并认真组织实施对流动人员和出租屋实行多方面的、全方位的综合治理。做到了年初有目标、有计划，年中有措施、有落实，年末有检查、有总结，有力地促进了各项工作的开展；三是规范三种办事程序。即：日常办事程序、出租屋办证程序、“安全文明出租屋”创建程序；四是细化分工，明确安全责任。确立“三个明确”的除隐患保安全工作机制，即：分工明确、任务明确、责任明确。实行工作细化、责任到人，在各管理服务站建立岗位责任制，将管理员按主管职责化分为：信息通讯员、档案管理员、电脑管理员、综合管理员，所属辖区分片包干到人。中心工作实行责任分配制，工作分工细化，责任落实到人。

（二）狠抓综合治理，流动人员和出租屋整治工作有新突破

以出租屋消防安全隐患整治工作为重点，对出租屋展开全方位的综合治理，狠抓整治措施的落实，安全效果明显，达到全面安全和谐的目标。

一是全面开展出租屋消防安全隐患整治专项行动。在镇委镇政府的正确领导下，成立专门的出租屋消防安全隐患整治工作组，每天下村督导整治工作的开展。全镇共普查出租屋、“三小场所”14149间（栋），已完成整改11203间（栋），查封取缔32间（栋），发出《限期整改通知书》3100多份，向相关部门反馈信息500多条，同时对存在隐患的出租屋加大整改力度，采取停水、停电、停租、即时清除隐患、限期整改等整治措施，一抓到底，切实保障人民群众生命财产，全力维护社会稳定。现在，元岭村、大环村、大塘朗村已完成出租屋整改工作，马蹄岗、梅林、农场、水朗90%以上出租屋完成整改，全镇出租屋整改合格率为74%。为出租屋配置灭火器13988具，安装报警器8763个、逃生软梯2266条、消防卷盘4533个，增设安全出口2064个，为出租屋的消防安全提供了可靠的保障。

二是开展打非行动。遵循“从严从重”处罚的原则，开展打非“飓风一、二、三号”行动，积极为相关部门提供线索并配合做好依法取缔“黑诊所”、游医经营场所等非法行医窝点工作，查封“黑诊所”24家，切实铲除“黑诊所”滋生的土壤。

三是开展食品安全整治。联合相关部门对全镇集贸市场、小型超市、便利店、食杂店、食品加工作坊等进行专门检查，对生产者、品名、进货时间、产地来源、规格、质量等级、保质期限等内容进行了抽检，发现在本镇市场销售或制造的食品存在安全隐患，经检测机构确认，立即停止销售或制造，并报相关部门依法处理。整改非法生产、加工、经销食品场所11家，并对相关责任人依法进行了处理，对其屋主进行了严肃教育，责令停租整改。

四是开展以“生育传承希望，关怀相伴和谐”为主题、以出租屋为重点的流动人员计划生育管理和服务专项活动。出租屋管理员在日常巡查、清理出租屋、住宅小区时，采集流动人口育龄妇女计划生育信息，同时密切配合计生部门依法行政，积极参与专项活动的开展，切实履行流动人口计划生育综合治理职能。

五是狠抓办证和缴税工作。为保证达标率，工作人员坚持入村入户，采用上门催缴、代办代缴等便民利民的方式方法，受到群众的好评，保证了出租屋各项税费和办证工作顺利进行。目前，我镇出租屋“两证”办理率达98%以上，出租屋税费征缴率达100%。

（三）大力加强队伍建设，流动人员和出租屋管理队伍有新面貌

今年我们重点从三个方面入手，狠抓了队伍建设。一是落实人员编制。对镇出租屋管理服务中心的工作人员，凡符合条件的，镇委镇政府都全部给予办理事业编制入编手续，大大调动了中心人员的工作积极性；二是针对各个岗位的工作特点，中心围绕“三提高”（提高能力、提高素质、提高成效）目标，对全镇出租屋管理员进行业务和素质培训。通过培训，打造一支“二能二会”（能办文、能办事、会管理、会服务）智能型基层出租屋管理队伍，力争主动、超前、创造性地把流动人员和出租屋管理等各项工作做好，圆满地完成领导交付的各项工作任务，现已开办培训班五期；三是通过严格工作纪律、统一服装出勤、加强考核评比等方式方法，使工作面貌焕然一新，管理队伍的整体形象明显改善，工作效率有效提升。

（四）狠抓宣传教育，流动人员和出租屋管理服务宣传教育工作有新成效

一是开展“消防日”宣传活动。抓住每个月10号“消防安全宣传日”这个契机，中心在镇广场、各管理服务站在辖区内举行宣传活动，发放消防安全宣传资料共30000多份，接受群众咨询共2000余人次；二是开展上门宣传。全镇出租屋管理员和工作人员，不分时段，走访出租屋主、“二手房东”上万人次，租住人员三万多人次；三是逐村召开出租屋屋主、“二手房东”、租住人员、外来务工人员宣传动员培训座谈会，大大提升了广大人民群众的安全意识和自救技能，受到群众的欢迎和好评；四是通过电视制作宣传标语、新闻，滚动式播放，使流动人员和出租屋管理工作深入人心。

同志们，在前一段时期我们做了很多工作，取得了较好的成绩。但是，我们应该更要清醒地看到，目前我镇流动人员和出租屋管理服务工作仍然存在不少薄弱环节和突出问题。一是管理措施不够到位。个别村（社区）和管理服务站在抓工作中，口号喊得多，实招出得少，尤其在管理服务工作中重点不明确，标准不高，效果不够好；二是服务意识不够强。个别管理人员在做群众工作时还存在态度生硬、缺乏耐心的现象；三是管理人员的素质有待提高。有的村（社区）管理服务站对出租屋管理员教育管理不够严，各项规章制度落实不够好。个别管理员业务素质和工作能力不够强，工作责任心差；四是安全隐患整治效果不够好。利用出租屋为窝点的违法犯罪还时有发生，治安形势还不容乐观，消防隐患整治进展不平衡，有的村效果不够好。以上这些我们必须采取切实可行的措施加以克服。

二、下一阶段主要工作

下一阶段，我们要继续深入学习贯彻落实刘志庚书记、邓志广副市长对流动人员和出租屋管理服务工作的重要指示精神，按照市6·27大会的部署，把流动人员和出租屋管理服务统筹纳入到和谐社区建设和双转型战略中实施，强化长效管理机制，紧紧围绕“坚持一个重点、强化四个结合、狠抓十个着力”的思路，真正把流动人员和出租屋管理服务当作一件事关发展、事关稳定的大事抓紧、抓好，争取在重点工作、关键环节上取得实质性进展，圆满完成“出租屋整治建设年”的工作任务。为此，要重点抓好以下几个方面的工作。

（一）突出抓好“治窝”工作，为实现“社会治安根本好转”打下扎实基础

“治窝”工作是市委市政府今年提出的重点工作之一。因此，我们必须以“治窝”专项行动为重心，从源头上对出租屋治安隐患进行综合治理。努力实现出租屋管理“六不漏”、“四无”及“一降四增一提高”的目标，即做到出租屋不漏登、人口信息不漏录、税费不漏征、治安不漏管、隐患不漏除、计生不漏查，实现出租屋内无黑网吧、无黑诊所、无制贩假冒伪劣产品的窝点、无非法废旧物品收购站点，确保出租屋内刑事治安案件明显下降，租赁登记备案率、暂住证办证率、适龄妇女计生率和税费缴交率显著增长，出租屋规范化管理程度明显提高，维持良好的租赁和管理秩序，建立健康、规范、平安、祥和的居住环境。各村（社区）、各有关部门要高度重视，按照镇“治窝”方案的部署和要求，加强协调配合，采取有效措施，狠抓责任落实，切实抓好“治窝”工作。

一要抓好组织领导。镇委镇政府对此项工作非常重视，由相关部门组建镇“治窝”工作领导小组，各村（社区）也要相应地成立“治窝”工作领导小组，加强组织领导，抓好经费和装备等保障措施的落实；二要抓好“五查一核”。即：查是否有合法身份证件、固定居所、经济收支反常、“两劳”和涉案人员，并进行一次全面的核实。由各管理服务站备案后，汇总到管理服务中心，录入信息库，建立“五类人员”内部信息管控平台；三要抓好“四落实”。各村（社区）要采取强硬措施，一是落实出租屋业主（二手房东）与属地公安部门、村（社区）签订《出租屋治安责任书》，明确和落实好屋主、“二手房东”、租住人员的责任；二是落实安装一套视频监控系统。有条件的村（社区）要为管理员配备PDA监控系统，发挥“技防”作用；三是落实每一个租住人员购买一份人身意外保险；四是落实专人专职管控。各村（社区）要依照市要求的2个队员一组，跟踪管控80名“五类人员”的配比标准，组建“三员合一”专业管控队伍，按照全市统一的“三定一包”（即定管控人员职责、监控对象、任务要求、一包到底）要求，对监控对象采取“人盯人”的办法，增加日常巡查频率，健全上门规劝和跟踪管理制度，及时向中心和公安部门反馈可疑情况，发挥“人防”作用；四要坚持“三不放过”的原则，抓好对违法行为的查处。对居住出租屋内的不法分子不放过，对违规出租屋业主（二手房东）不放过，对出租屋内发生重大案件的责任人不放过；五要抓好宣传发动工作。通过电视、广播、报刊等新闻媒体，派发宣传单张、小册子、《告知书》等宣传资料，在人员密集处和主要街道悬挂横幅，广泛宣传“治窝”工作的意义、措施、有关政策和正反典型，营造良好的舆论氛围，使广大群众正确理解并积极支持此次行动。努力实现出租屋治安好、管理好、环境好、出租好、租住好和服务好的和谐局面，为“社会治安根本好转”打下扎实基础。

（二）加大整治力度，努力消除出租屋内各种安全隐患

下半年，在重点抓好“治窝”工作的同时，要继续抓好各项专项整治工作的落实。一是继续抓紧出租屋消防安全隐患整治工作。继续进行出租屋消防安全隐患专项治理，以“一畅两会保安全，严格整治降事故”为中心，加大对“三小”场所、出租屋的消防安全隐患整治力度，查漏补缺，确保年内消防安全状况明显好转；二是抓好食品安全综合整治和打击非法行医。加大对屋主的宣传教育，落实屋主责任，对在出租屋内发现的“黑作坊”和“黑诊所”，立即予以取缔，对理应知情而违反规定的屋主，要严加惩处；三是抓好清理无证照经营专项行动。要采取疏堵结合的办法，在配合相关部门检查的同时，把清理工作有机地融入出租屋的日常管理，切实从源头上扫荡无证照经营行为，为实现市场秩序的进一步好转发挥积极作用；四是抓好危房清理工作。继续加大危房检查力度，把出租屋和“三小”场所纳入到建筑物安全隐患检查的重要内容，对查出来的问题建筑，特别是那些“四无”（即无设计、无报建、无审核、无验收）的非法建筑，必须一查到底，及时报告管理中心和相关部门，坚决整治；五是抓好以出租屋为重点的流动人口计划生育管理和服务专项活动。将计划生育作为一项重要工作来抓，继续坚持以服务群众为本，以基层工作为重点，以“拓展服务”为主题，以“生育关怀”为品牌，以创建“两无”活动为载体，积极履行计生职责；六要进一步完善出租屋管理综合信息平台。管理服务中心要制定量化工作任务，下达给各管理服务站，各站要按时按质按量完成任务，力争在今年年内完成已办证的出租屋信息电脑录入率达95%以上，租住人员信息电脑录入率达8万条，登记备案的“五类人员”信息电脑录入率达100%。

（三）积极创新管理模式，强化长效管理机制

在“新莞人”和出租屋实施人性化管理的大背景下，我们要积极推进观念和工作的创新，不断创新管理模式，按照“先服务、后管理”的理念，坚持“服务大多数，管住少数”的工作方针，寻求新的办法，探索新的措施，解决新的问题，不断把全局工作推向新的阶段。一要大力推进创建“安全文明出租屋”活动。继续坚持宁缺勿滥、树好品牌的原则，按照《东莞市开展创建“安全文明出租屋”活动的实施意见》的要求和“三无”、“五有”（即无隐患、无案件、无事故，有申请、有设施、有证照、有登记、有管理）的标准，进一步抓好组织领导体系、群众参与体系、协调共建体系和保障监督体系的建设，高标准创建“安全文明出租屋”，力争今年年底各村（社区）创建率均达30%以上；二要分步骤完成视频监控系统安装任务。根据市政府的统一部署和要求，凡是大型出租屋（3层以上居住30人以上）、有“五类人员”居住的重点户出租屋、“安全文明出租屋”、“二手房东”承包的出租屋作为首批对象，必须要安装一套视频监控系统。这项工作要在二年内完成。具体目标是：力争今年年底完成20%，明年上半年完成50%，*年底全部完成任务。各村（社区）要做好群众的宣传发动，做好首批安装对象的登记备案和后续管理；三要积极推广租住人员人身意外保险。市政府确定我镇作为19个租住人员人身意外保险试点镇之一。为尽快推进这项工作镇政府确定第一年租住人员人身意外保险购买工作实行镇、村、屋主三方共同负责。具体方法是：按照全镇8万租住人员计算，每名租住人员1年缴付10元保险费的标准，全镇应购保险金额共80万元。具体分担方法为每间平（瓦）房屋主出资10元，二层以上的出租屋屋主出资50元，不足部分由镇财政和村（社区）各承担50%。各村（社区）要把推广租住人员人身意外保险工作作为一项重要的工作任务来抓，精心组织，抓紧落实，要做好出租屋屋主的宣传发动和保险费的收缴工作，10月底前要完成此项任务；四要继续探索市场化管理模式。管理服务中心（站）要积极寻求合适的企业、物业公司等社会团体合作，探索出租屋物业托管模式，力求探索出一套既符合实际又深受业主欢迎的出租屋管理服务新路子；五要开展出租屋统包统租试点工作。由管理服务中心组织进行统包统租民意调查，协同试点村共同制订出租屋统包统租工作方案，方案要以社会可接受的程度为前提，具备可行性，人员和经费要有保障、实施步骤要清晰、管理措施要具体、任务目标要明确。初步计划先在一条村开展出租屋统包统租试点工作，成功后在全镇稳妥推进；六要切实加强部门之间的协调性和联动性。一是要定期召开领导小组联席会议。中心作为镇流动人员和出租屋管理服务工作的具体落实单位，要主动定期召集领导小组联席会议，能解决的问题在会上就要布置解决，不能现场解决的问题在会后要跟踪落实。各成员单位要积极配合参加，会议要有签名、有记录、有备案。要通过联席会议切实疏通上下级和各部门之间的信息沟通渠道，做到反应迅速、反馈及时、跟踪落实，实现信息资源共享。二是要经常开展联合清查行动。领导小组成员单位要经常性开展针对出租屋安全隐患（如：治安、消防、无证照经营、打非、计生、危房清理等等）整治的联合清查行动，逐步实现清查整治经常化、制度化。通过创新管理模式，逐步实现由被动控制型管理向主动服务型管理的转变。

（四）继续抓好“两证一税一书”工作

一是要持续加强出租屋和租住人员的日常巡查和管理机制，对新建的和以前漏管的出租屋，要及时发现、及时登记、及时办证、及时录入电脑信息平台、及时签定缴税协议并按时纳税，尽早纳入到我们的规范化管理视线里来，确保“两证一税”达标率在98%以上。二是要落实出租屋业主（二手房东）与属地公安部门、村（社区）签订《出租屋治安责任书》，明确和落实好屋主、“二手房东”、租住人员的责任，《出租屋治安责任书》的签定率要达到100%。

（五）加强队伍建设和工作效能建设，提高综合素质

要高标准地实现“整治建设年”的各项目标任务，必须培养和造就一支业务精通、作风过硬、工作优良的出租屋管理服务工作队伍。一是狠抓培训教育。在完成年度培训计划的基础上，根据工作开展的情况增开管理员培训班。对出租屋管理员不但要加强业务上的指导，同时要在思想、政治等各方面加强教育，真正打造出一支能办文、能办事、会管理、会服务的“二能二会”智能型基层出租屋管理队伍，能主动、超前、创造性地圆满地完成领导交付的各项工作任务；同时，拟在九月下旬开办村级管理服务站干部培训班。针对干部岗位的工作特点，围绕“提高能力、提高素质、提高成效”的“三提高”目标，对村级管理服务站的领导干部进行业务和素质培训；二是在系统内开展“五比五看”的争先创优活动。即：比觉悟、看表现，比作风、看纪律，比本领、看能力，比贡献、看效率，比学习、看成绩；三是改革村级出租屋管理员的管理体制。为调动出租屋管理员的工作积极性，

进一步理顺管理体制，镇政府确定，对村级出租屋管理员由镇出租屋管理中心实行统一管理、统一招聘、统一服装、统一工资发放标准、统一培训等“五统一”工作。镇财政每年给每名管理员拨付1.5万元，村（社区）按管理员人数每年每人上调5000元，由镇出租屋管理服务中心统发管理员工资，此项工作由今年10月份开始施行。

同志们，流动人员和出租屋管理服务工作仍然任重道远，我们要把思想和行动统一到市委、市政府要求的高度上来，按照科学发展观的要求，全面贯彻6·27大会精神，与时俱进，开拓创新，求真务实，狠抓落实，推动我镇流动人员和出租屋管理服务工作又快又好发展，为创建和谐社区、推进经济社会双转型做出更大的贡献！