江苏省泰州市泰兴镇四牌楼街道辖区面积4.5平方公里，总人口3.8万。近几年来，在街道社区党组织的领导和鼎力支持下，一些以自助、自治方式组建的社区组织相继成立，其“触角”已向社会生活的各领域延伸，在促进社区和谐方面发挥出积极作用，为构建管理有序、服务完善、安居乐业、文明祥和的新型社区奏响了和谐之音。

服务中心解难题

“社区服务中心”是四牌楼街道组建最早的社团组织。目前，每个社区居委会都有一到两个，而且规模庞大，服务项目多达八大类56项，诸如残疾人服务、老年人服务、家政家教服务、商业网点服务、休闲娱乐服务、康复医疗服务、治安综合服务、再就业服务等。

2002年，四牌楼街道有近1000名退休人员转入社区，3800多名外来人员流进社区，4000余名下岗职工、失业人员回归社区，860多家新经济组织活跃在社区，退休人员管理、治安环境管理，特别是再就业工作成为难点。为切实破解难题，街道党总支及社区居委会整合多方资源、集聚各方力量，首先在街道成立了服务中心，后由于工作成效显著，服务中心数量及服务项目都得到了扩大。几年来，社区服务中心在为民服务方面作出了巨大贡献，突出表现在大力开发辖区内的就业、再就业岗位；为辖区内的居民和企事业单位提供规范、优质的服务。到目前为止，服务中心累计开发社区就业岗位5116个，使3000多名下岗失业职工实现再就业。其中269名下岗失业职工作为劳务人员被派遣到市人民医院、市邮政局等多家用人单位，218名下岗职工从事社区保洁、保绿、保安，230名下岗职工从事家政服务。同时将市鼓楼南路设为“再就业一条街”，培植了18个“再就业基地”、12个“再就业示范岗”，并积极对外劳务输出，共向外省输出劳务265人次。为了让辖区内离退休人员“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”，各社区服务中心先后组建了老年门球队、京戏票友队和离退休职工保健站，发放门诊病历2000多份。建立了4处晨晚练健身房，新购图书杂志10000多册，设置永久性画廊宣传栏17个。为让外来职工有一个安心的家和有固定的收入来源，又组建了“物业管理有限公司”，公司职工面向外来人员招聘。目前已管理住宅小区15个，除发放人员工资外，街道社区每年还将有一笔可观的收入。社区服务中心受到了社会各界的一致好评，先后被泰州市总工会、泰州市民政局评为“促进再就业先进集体”、“泰州市社区服务示范街道”，并被国家体育总局评为“全民健身先进单位”。

党建联席会促融合

四牌楼街道与驻区各大单位的“党建联席会”成立于2003年，并在较短时间内为社区融合提供了平台，发挥了积极作用。一是驻区单位为街道发展提供支撑。如市建行党组织知道街道办事处要将原办公用房给社区服务中心而办事处无地办公的情况后，决定将建行四牌楼办事处大楼的第三层楼近400平方米的办公用房全部无偿提供给街道办事处使用，并同意将第四层楼也全部给街道作为建市民文体活动中心之用；市房管处同样无偿提供鼓楼南路门面房给街道作为物业管理公司和婚介所办公室；市人民医院党委将本院300多户的住宅区全部一次性交给社区物业公司管理，等等。二是街道、驻区单位为社区建设提供保障。如各驻区单位党组织和社区结对负责创建，制定出具体的创建规划，并负责实施；各驻区单位在街道、社区居委会的协调下，共同出资500多万元，先后增加了社区卫生设施、娱乐设施，整修了小街巷及下水道系统等。三是街道、驻区单位为居民提供帮助。积极开展了社会救助活动，通过驻区单位捐赠、党员和群众个人捐赠、慈善机构捐赠、贫困资金购买等办法，筹集衣物、日常生活用品等，向生活特别困难的家庭免费发放，解决他们的实际困难。四是共同管理教育驻区单位内的党员。八小时以外，对他们的生活圈和社交圈由社区党组织负责管理和教育，使党员在各个方面起模范带头作用，真正做到“一个党员、一面旗帜”，并以此带动全体居民，营造了人人积极向上、社会风气健康的良好和谐氛围。

维权中心显身手

2000年8月，四牌楼街道第二批居民楼工程项目竣工，待购房户全部搬进后，由于开发商资金短缺，一些本该配套的设施，诸如公共厕所、小区绿化带等仍未能及时到位。部分业主反映强烈，甚至出现了一些过激行为，有的以拒绝交纳物业管理费消极对抗，有的走上了投诉或上访的路，还有的借助新闻媒体的力量，以获取正当的权益保障。但业主多单兵作战，不能形成合力，尤其是在需要经济支出时，业主往往不愿为公共利益而个人掏腰包，故而发生在业主与开发商之间的上述矛盾很长时间不能解决。

针对这一情况，四牌楼街道进行了认真的思考，充分认识到街道办事处代表的是政府，应站在中立的位置上不偏袒业主和开发商任何一方，维护法律的尊严，在法律的框架范围内依法办事，让小区的各方利益主体“和谐共生”。基于这样的思考，街道于2001年4月发动所在辖区内的居民自发成立了“维权中心”，选举了能真正代表业主利益的业委会委员参与中心平时的工作。中心工作的主要职能有两项：一是强化权益双方的职责。为防止上述事件再次发生，在以后的工程项目中，要求业主与开发商之间必须订立合同，在实践中业主还应根据具体情况对合同条款加以补充，将双方的责、权、利约定清楚。维权中心聘请专业律师，明确服务职责，在订立合同时予以把关，以避免发生纠纷时缺乏合同依据。二是在一旦发生纠纷时予以协调，有理有节地维护业主和开发商的正当权益。在协商不奏效的情况下，维权中心采取法律手段，解决双方因利益冲突而产生的矛盾。自成立“维权中心”以来，先后受理调处了数十起纠纷，促进了社区的和谐。

行业协会架桥梁

在居民与政府间建立起沟通机制，使诉求渠道畅通，是建设和谐社区所必须。如何建立合理的沟通机制及诉求渠道，近几年来，四牌楼街道作了有益的尝试，“行业协会”便是一种有效的方式。目前，四牌楼街道注册的行业协会已有60多个，并以每年15%的速度增长。“行业协会”的作用与功能具体表现在：一是通过制定行为规范，在价格、质量和诚信等方面促进行业自律，并为企业提供信息和技术服务。二是分担部分政府的市场监管功能，弥补政府功能的不足。如街道文化行业协会将辖区内80多家文化企业组织起来，对网吧等文化娱乐行业实行监管。有了这个协会，政府无需增加文化稽查的力量，效果就十分明显。三是在与政府的沟通中，维护了企业的权益。如2006年，市有关部门对辖区内的部分建材企业收取土地补偿费等，造成重复收费，相关企业通过协会与政府协调，最终使收费取消。四是在与企业沟通中，维护了职工的权益。如2003年，街道内某些饮食服务业给予职工的工资太低，行业协会便与企业主进行协商，重新制定了行业工资标准，理顺了劳资关系，既避免了停工和上访事件，又使职工的劳动报酬权得到有力保障。四牌楼街道的社团组织，在党组织的领导和支持下积极参与社区事务，成功解决了现实中存在的影响社会稳定的一些问题，促进了社区和谐发展。