解放思想与时俱进

狠抓落实努力开创某某教育工作的新局面

——在全县教育工作会议上的讲话县长（2月6日）

同志们：

县委、县政府召开这次全县教育工作会议十分重要，县委书记同志已对会议的目的及今后一个时期的主要任务作了很好的全面的讲话，希望各乡镇、各有关部门、各级各类学校要进一步解放思想，与时俱进，认真贯彻落实，努力开创某某教育工作的新局面。下面我就“两基”工作取得的成绩、存在问题及今后一个时期教育工作的具体任务、措施讲几点意见。

一、实施“两基”工作取得的成绩

九五期间，我县按省、州的统一部署，认真规划，组织实施了“两基”工作。在全县各级党委、政府、各部门及各族人民的共同努力下，年顺利通过了省政府验收，使我县基本实现了“两基”。自“两基”验收以来，县委、县政府坚持把“两基”工作作为教育工作的重中之重来抓，把“两基”巩固提高摆在了重要的议事日程，采取了许多强有力的措施，在人力、物力、才力等方面进行了大量投入，使我县教育工作取得了可喜的成绩。

㈠基础教育发展较快

据2003年统计，全县有小学××*所，在校生××××*人。小学适龄儿童入学率、年巩固率分别为××.××%、××.××%，较2000年的适龄儿童入学率、年巩固率分别提高了*.××%、*.*%。有初中××所，在校生××××*人，初中适龄少年毛入学率、巩固率分别为××.*%和××.*%，较2000年分别提高*%和*.*%。全县有普通高中二所，在校普通高中生为××××人，较2000年增加了××*人，有职业高级中学一所，在校生××*人，较2000年增加了××*人，专业设置从*个增加到了××个。全县有幼儿园××所，在园（班）儿童××××人，儿童入园率较2000年提高了××.*%。教育教学质量稳步提高，小学统测成绩逐年上升，初中生参加高中、中专考试连续*年排名全州第一。2003年高中毕业生××*人，参加全国普通高校招生考试，大专上线××*人，录取率为××.××%，较2000年提高了*.*%。县职业高级中学三年来共毕业××*人，毕业生中有××*人被我县或县外企事业单位录用，就业率达××%，还有部分学生被高校录取。

㈡农村成人教育成绩突出

“两基”验收后，全县共扫除剩余青壮年文盲××××人，非文盲率从2000年的××.××%提高到现在的××.××%。全县共举办巩固提高班××*个班，参加学习××××人；举办成人小学班××*个，参加学习××××人；举办各种实用技术培训××××期，培训人员××××××人次，成人教育使农村劳动者素质得到了进一步提高。

㈢办学条件进一步改善

三年来，我们抓住中央和省实施中小学危房改造工程和边疆学校建设的机遇，多方筹措资金积极开展学校基础设施建设和危房改造。2001年以来，共投入资金××××.*万元，新建中小学教学楼、学生宿舍××××*平方米，排除中小学危房××××*平方米。

为实现“实验教学普及县”，经县政府常务会议决定向农行贷款××*万元，学校自筹××*万元，对全县中小学教学仪器进行更新，对实验室进行扩建，使××所初中按i类标准、*所初中按ii类标准配置了理化生实验室。*所中心完小按i类标准、××所中心完小及村完小按ii类标准、××所村完小按iii类标准配备了自然实验室。并于2002年6月通过了省上对“实验教学普及县”的评估验收。

为加大信息教育现代化工作，1998年至2002年共投入资金××*.*万元，建成了*个语音室，*个计算机室，××个光盘播放点，*个微机教室，*个多媒体教室，*个远程教育网点。2003年引进商业资金即与tcl电脑公司和昆明博大实业有限公司合作，投入××*万元，实施了“某某县第一期信息技术教育项目工程”，为××所中小学配置计算机××*台，目前全县中小学拥有计算机共××*台，生机比达××:*。

㈣学校德育工作得到加强

各级学校德育工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《学校德育工作条例》、《中小学教师职业道德规范》、《中小学生行为规范》等法规。围绕依法治校，实施素质教育，加强学校德育工作。同时抓好警校共建、小公民道德建设和“五小”公民活动，开展了“远离，珍爱生命”、“保护环境，爱我家乡”活动，举办了“红土地之歌”、中小学生道路交通安全签字活动，开展了争创文明学校等活动。目前，有*所学校获省级文明学校称号、*所获州级文明学校称号、××所获得县级文明学校称号。通过开展多种形式以人为本的教育活动，陶冶了师生的情操，校风、校纪、教风、学风有了较大改观。

㈤教师队伍整体素质明显提高

振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。教师素质的高低决定着教育质量的好与坏。在基本实现了“两基”工作后，大力注重加强教师队伍建设：一是大力抓了中小学教师的履职晋级培训工作和学历达标工作，三年来共有××××多人次参加了中小学教师的履职晋级培训考试，有××××多人参加了成人自考、函授、“三沟通”等不同方式的学历进修；二是加大了在职教师的短期培训力度，有计划的选送××*多人次到省内外参加各种培训，××*多人次到州上参加培训、观摩等学习活动；三是对全县××××多名在职教师进行《教育观念的转变与更新》、《心理健康教育与教师心理素质》和《走进新课程》培训；四是开展了教师“五项基本功”的考核，有××××人获得了相应的学分；五是大力抓了教师的职业道德教育，对少数参加吸毒和严重违纪的教师给予开除工职的处理，净化了教师队伍。这些工作，使中小学教师整体素质得到较大提高，从而建设了一支爱岗敬业、业务精良、相对稳定的教师队伍。

总之，实施“两基”工作成绩显著，使我县的教育得到快速发展，教育工作上了一个新台阶。

二、实施“两基”工作取得的经验和存在问题

我们在总结实施“两基”成绩的同时也总结了经验，这些经验值得在今后的“两基”巩固提高攻坚工作中继续坚持和完善。一是各级党委、政府高度重视，切实加强领导是坚持“两基”重中之重地位不动摇的根本保证。只有各级党委、政府及相关部门的高度重视及通力配合，才能打好“两基”巩固提高的攻坚战。二是开展多种形式的宣传活动是形成普及义务教育良好氛围的重要手段。要在全社会营造“党以重教为先，政以兴教为本、民以支教为荣”的良好氛围，必须加大《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等法律法规的学习和宣传力度，才能增强全社会科教兴国、科教兴县的战略意识。三是多渠道筹措教育经费，加大教育投入是巩固提高“两基”成果的关键。只有建立规范、稳定的经费投入保障机制，学校办学条件等才会改善。四是强化学校管理、转变教育观念、深化教育改革是全面贯彻教育方针，全面提高教育质量，全面推进素质教育，巩固提高“两基”水平的重要举措。五是开展救助活动，管好用好“三免”资金是帮助贫困生完成学业的一项重要工作。

在实施“两基”工作中，我们虽然取得了可喜的成绩，总结了一些经验，但是，我们也应该事实求是地看到“两基”验收后存在的困难和问题。这些困难和问题主要表现为：

㈠小学、初中入学率和巩固率与验收标准相差较大。验收标准要求小学入学率为××%，巩固率为××%，现在我县实际小学入学率为××.××%，巩固率为××.××%；初中要求入学率为××%，巩固率为××%，我县实际毛入学率为××.*%，巩固率为××.*%。反映了我们在实施“两基”过程中存在突击因素，同时也说明了实现“两基”难，巩固“两基”更难。

㈡危房改造任务重。至2003年全县有d级危房××××*平方米，b级危房××××平方米和c级危房××××平方米。这些危房的存在不同程度地对师生教学、生活安全带来隐患。

㈢“两基”验收时欠帐较大。据统计全县中小学在验收时为修建校舍、增加教学设备等共欠帐××*.*万元，使财政负担过重，学校举步艰难。

㈣教育资源配置、农村校点布局、教师学科结构不够合理。县城中小学和部分坝区中心完小教师有所超编，而山区、边远民族地区教师不足。部分村小的学校简陋，办学规模小，学生人数少，学校投入与产出形成强烈反差。在教师学科结构上，高中教师紧缺，初中、小学的英语、音乐、体育、美术和信息技术专业教师不足。

㈤高中教育发展缓慢，职业教育未形成规模。近几年来，我县虽然扩大了高中招生规模，但与日愈发展的初等教育、高等教育相比，高中教育规模已不适应我县社会、经济的发展，与人民群众对教育的需求有很大反差，已成为制约我县教育发展的“瓶颈”，成为社会关注的热点。职业高中虽然采取了多种办学形式，如与内地大中专学校联合办学，拓展办学路子，扩大教学专业及学历层次，但由于教学设施差，专业师资力量薄弱，社会认识不足等因素，造成了职业高中办学艰难，发展缓慢。目前我县普通高中与职业高中在校生的比例为*:*，离上级教育部门要求的普高与职高的比为*:*.*的比例相差较大。

三、今后一个时期教育改革和发展的目标任务及措施

教育工作是经济社会发展的基础，是一项复杂的社会系统工程。我们总结成绩和经验，正视困难和问题，就是为了更好的深入贯彻落实全国农村教育工作会议精神和中共某某县九届二次会议精神。尽管我们教育改革和发展面临许多问题和困难，但是我们应该担当起时代赋予我们的重任，要以对党和人民高度负责的态度坚定信心，扎实工作。按照国家、省、州有关要求，结合我县社会经济发展的实际，今后一个时期我们将采取许多强有力的措施来实现我们的目标任务，具体讲就是实现“六大工程”和六项重点工作。

六大工程：

㈠实施“两基”巩固提高攻坚工程

“两基”工作的巩固提高是一个长期而艰巨的任务，我们要充分认识教育在经济发展中的战略意义，统一思想，团结奋斗，狠抓落实，把工作做深做细，努力提升“两基”质量。一是在四年内，使全县小学入学率每年提高*.*个百分点，巩固率提高*.*个百分点；初中毛入学率每年提高××个百分点，巩固率每年提高*.*个百分点，使毛入学率、巩固率达到××%以上。为达到此目标，各乡镇党委政府要认真落实县政府《关于控辍保学》的通知精神，增强使命感、责任感、紧迫感，把“两基”巩固提高工作列入党委政府的重要议事日程来抓。要对本辖区内的适龄儿童少年入学巩固情况进行一次全面的、实实在在的调研。在调研的基础上制定出本乡、镇巩固提高“两基”工作的切实可行的强有力的措施。二是继续坚持实行乡镇干部包村，村干、社干、校长包学校的责任目标制，举全乡之力重点抓好小学升学率、初中巩固率。今后县政府将把“两基”巩固提高工作作为对乡镇、村干部、校长年终考核的重要指标。三是建立贫困生求助机制，动员社会各方力量捐资助学扶助贫困生，严格管理好“三免费”及半寄宿制学生生活补助费，让学生进得来，留得住，学得好。县政府每年也将拿出××万元的资金救助贫困生。四是各校要加强后勤管理和服务工作，不断完善和改进后勤管理制度，使学校的后勤工作真正体现为学生、教师服务的宗旨。五是积极鼓励支持民办教育，改革办学机制。

各级党委、政府要加强领导，真抓实干，各相关部门、社会各届人士要大力支持“两基”巩固提高工作，团结一致，通力配合，使“两基”目标真正达到要求。

㈡实施危房改造工程

中小学危房的存在直接影响到学校的教育和师生的身命、财产安全，必须引起各级党委政府的高度重视。要积极筹措资金力争到2007年使全县中小学危房下降到*%以下，实现每个行政村完小都有一幢砖混结构的教学楼。要实现这一目标，主要采取以下办法筹措资金：一是积极主动向中央、省、州争取资金实现全县的危房改造工程。二是落实好税费改革后转移支付，确保农村义务教育经费投入不低于税费改革前教育费附加和农村教育集资的总体水平，并逐年有所增长。三是足额征收城市教育费附加，并全额用于教育事业的发展。四是从今年起按规定减免教育建设项目，降低教育建设项目的投入成本。五是认真贯彻执行《某某县人大常委会关于召开全县干部职工开展捐资助学活动的决定》，动员全县行政、企事业单位干部职工、离退休人员捐资助学。六是严格执行国务院及省、州关于教育收费免予统筹的文件精神，县财政从2004年开始对教育的一切合法收入免予统筹。同时停止对各级学校收取残疾人就业保证金。

总之要千方百计筹措资金，增加教育投入，努力实施危房改造工程，使我县各级学校一年一个新变化、三年一个大变化，为学校营造一个良好育人环境。

㈢实施信息技术教育工程

信息技术教育是实现以信息化带动教育现代化，优化教育资源共享的一项重要手段。按照省、州要求的“总体规划、先行试点、重点突破、分步实施”原则，2003年采用了分期付款租赁方式成功的实现了第一期信息技术教育工程。目前还有*所初级中学、××所中心小学未配计算机。要争取用*年的时间仍采用分期付款租赁的方式，投资××*万元完成第二期信息技术教育工程，让我县初中、中心小学全部配有计算机，村完小配有成套教学光盘和播放设备。实现了这一目标，我县中小学就初步迈入了信息技术现代化、教育现代化的行列，为培养适应现代社会、经济发展要求的人才奠定良好的基础。因此请各级党委政府用发展的战略眼光关心和支持这一工程的实施。

㈣实施教师继续教育工程

《教育法》、《教师法》都明确规定，要建立教师终身学习制。使教师真正做到“学为人师，行为世范”，认真贯彻和执行国家的教育方针，必须坚持实施教师继续教育工程。为认真落实省政府［××××］××号令，县政府计划每年从教育基金中列出××万元，实施教师继续教育工程，以开展教育的履职晋级培训、学历培训、骨干教师培训、中小学校长培训，促使我县中小学教师职业道德、学历层次、教学能力等方面有较大的提升。

㈤实施教师安居工程

社会主义市场经济的建立和现代化实现，最终取决于国民素质的提高和培养。人才的培养必须靠教育，教育的发展和教育质量的提高必须依靠教师。因此教师的劳动应受到尊重，他们的生活应得到关心。我县××%以上的教师在乡下工作，他们默默无闻、无私奉献。为解除他们的后顾之忧，安心农村山区工作，县政府计划在平原地区采取行政划拔土地的办法，让愿意在县城居住的教师全额集资建盖单元房教师小区，以体现党和政府尊重知识、尊重教师的崇高风尚。

㈥实施基础教育课程改革工程

基础教育课程改革，它将实现我国中小学课程从学科本位、知识本位向关注每一个学生发展的历史性转变。我县今年已被省列入秋季新增××个义务教育起始年级（一年级、二年级）实验推广县之一。这次课改步伐大、速度快、难度大、周期长，关系到青少年的成长，必须引起各级领导的关注和支持，县政府已经下发了《某某县基础教育课程改革方案》，准备在三年时间筹措资金××*万元，用于课程改革的各项工作。各乡镇也要筹措一定资金支持本乡镇的课程改革。同时要加强领导，大力宣传，让全社会支持理解基础教育改革，使我县基础教育课程改革工程能稳步、健康的实施。

六项重点工作：

㈠认真贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》

《决定》中指出基础教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理以县为主”，这是党中央、国务院重视基础教育的重大决策，是国家完善农村义务教育管理体制的重要举措。《决定》明确了县政府、乡镇政府、学校的职责，我们要以高度的责任感和使命感认真学习和贯彻落实，同时要充分认识实行“以县为主”并不是削弱乡镇政府对教育管理责任，乡镇政府对当地的义务教育工作仍然有着不可推卸的责任。各乡镇要按照《云南省乡镇中小学管理体制改革试点意见（试行）》的规定认真履行职责。为确保义务教育的巩固提高，在农村税费改革后，可通过“一事一议”、联系社会各界捐资助学等形式积极筹措资金，改善办学条件。各级各类学校要完善经费管理制度，严格经费使用范围，提高资金使用效益，使经费真正用于教育教学、教育科研和教学设施建设。

㈡做好督导评估工作

按《云南省学校督导评估工作规程》，认真开展好中小学督导评估工作。原则上教育督导部门每三年内应对学校进行一次督导评估；学校的自评工作每学年进行一次。通过督导评估，使学校认真贯彻党和国家的教育方针，全面提高教育质量，全面推进素质教育。同时要优化学校管理，改善教学内容和方法，改善办学条件，使学校实现可持续发展的战略目标，使学校思想政治工作、精神文明建设、师生的道德水准等方面有较大的提升。通过督导评估促进各级政府及其教育行政部门履行职责，转变职能，加强领导，让义务教育阶段的学校得到均衡发展，满足人民群众对高质量教育的要求。

全县各级各类学校必须认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《中小学德育纲要》，加强中小学生德育教育工作，坚持对中小学进行爱国教育、集体主义、社会主义教育、进行思想、道德纪律、法制、国防和民族团结及环境意识教育，进行爱我生命、远离的教育。要按照文明学校“十有十无”条件积极开展争创文明学校活动，通过各种形式的教育活动，逐步引导学生树立科学的人生观、世界观，把学生培养成为热爱社会主义祖国、社会公德、文明习惯和遵纪守法的好公民。公安、工商、文化等部门要积极开展对学校周边环境的清理整顿工作，对那些影响青少年成长的网吧、酒吧，干扰学校教学正常秩序的活动场所，坚决取缔，为学校创造一个良好的社会环境，使青少年能健康茁壮的成长。

㈢做好校点布局调整工作

教育资源的合理配置是提高办学水平和效益的关键，按照省、州提出的“初小适度就近入学，完小适当集中，以提高办学效益为目标，集中办学为努力方向，需增则增，宜并则并”的原则，县教育局已经制定了《某某县教育局关于初等义务教育校点布局调整三年规划》，请各乡镇结合“规划”组织人员调查，认真研究，统一规划，原则上每个乡镇集中力量办好一所不少于××个班、在校生不低于××*人的半寄宿制中心小学。要逐步打破长期以来形成的按行政区域布局的办学模式，通过校点布局调整，将全县的小学校由现在的××*所减小到××*所左右，使教育资源得到合理配置，办学效益明显提高。

㈣做好教育系统人事制度改革工作

事业单位人事制度改革是社会主义市场经济运行和发展的需要，是新形势、新任务对各类人才成长、使用的要求。通过改革，以聘用合同制代替传统的人事管理方法，变身份管理为岗位管理，变行政依附关系为平等的人事主体关系，变国家用人为单位用人。教育系统是我县最大的事业单位，人员多，涉及面广，困难大。我们要根据云人发［××××］××号文件和《某某县事业单位人事制度改革实施意见》的精神，积极、稳妥的推进教育系统人事制度改革。各乡镇学校要严格按照核编数定岗定员，积极推进校长聘用制和任期目标责任制，教师实行“资格准入、竞争上岗、全员聘用、合同管理”制，打破吃“大锅饭”的现象，充分体现优教优酬，多劳多得的原则。对县城、坝区超编的中小学教师，安排和鼓励他们到缺编的乡校挂职任教*－*年，到有空缺时优先照顾回原单位从教。总之，各学校要结合实际，通过人事制度改革建立新型的用人制度，形成公开、平等、竞争的机制，以深化学校内部管理体制改革，调动教师工作积极性，促进教育事业的发展。

5、做好扩大高中办学规模，加强职业高中建设工作

普及九年义务教育后，高中的发展和扩大迫在眉捷，我们准备把县一中的初中部逐步剥离归县二中，县一中办成纯高级中学，每年面向全县招收高一新生××个班，约××*多名学生。计划2006年着手规划筹建某某县第三高级中学，规模与县一中相当。到2007年使全县高中毛入学率从现在的××%提高到××%。

职业教育是我国教育体系的重要组成部分，要提高全社会对职业教育的认识，关心支持职业教育。首先要建立一支责任心事业心强、业务精良的教师队伍，其次要大胆改革，进行开办综合高中班的尝试，逐年探索企校联合办学、订单式办学的办学模式，使职高办成校有特色、师有特点、生有特长的职业学校。县政府将努力向省、州争取资金，加大职业高中的经费投入，逐步扩大招生规模，到2007年在校生达××××人左右，使职高和普高共同协调发展。

㈥做好教育教学奖励工作

为全面贯彻教育方针，全面提高教育教学质量，全面推进素质教育，激发广大教育工作者的热情，激励学生的积极性、主动性、创造性，使我县教育事业得到持续发展，县政府决定建立教育教学表彰新机制，制定相应的奖励教师、学生的办法。希望各级党委、政府、各级各类中小学广泛宣传，鼓励教师兢兢业业、乐在教坛、志在育人，鼓励学生勤奋学习、学会学习、大胆实践和创新。

同志们，这次教育工作会议，可以说是反思昨天，设计今天，展望明天的会议。我县的教育事业前程似锦，兴旺发达，我们的任务艰巨而光荣。时代对教育提出了更新、更高的要求，人民对教育寄予了殷切的希望。教育改革发展的重任落在我们肩上，我们要不断的研究新问题，总结新经验。为官一任造福一方，让我们紧密团结在以总书记为首的党中央周围，以邓小平理论为指导，认真实践“三个代表”重要思想，坚定信心，务实创新，与时俱进、齐心协力，积极完成教育工作会上部署的各项工作任务，努力开创某某教育工作的新局面。