为贯彻中央关于加强党的先进性建设的要求，落实市委关于建立机关保持共产党员先进性长效机制和进一步加强和改进机关党的建设的若干意见，巩固和扩大市合作交流委办机关先进性教育成果，推进委办机关党的工作科学化、规范化、制度化、长效化。现根据市级机关工作党委《2005－2007年市级机关系统基层党组织先进性建设行动计划》（沪党工[2005]45号），结合委办机关党建工作的实际,提出2005－2007市合作交流年委办机关党组织先进性建设实施意见。

一、指导思想和总体目标 (一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央、市委关于加强党的建设的各项要求，以加强党的先进性建设为目标，以提高党的执政能力为主线，围绕实施科教兴市主战略，牢固树立为中心工作服务的思想，坚持夯实基础，强化功能，开拓创新，务求实效，深入开展“党在我心中”主题活动，推进学习型机关建设，进一步提高机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把机关党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

(二)总体目标

坚持“建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”的工作目标，以增强机关党组织的生机和活力、保持党员队伍的先进性为核心内容，以建立健全党建工作领导责任体系，创新党建工作的载体和活动方式，建立加强党员教育、管理和监督的长效工作机制为立足点，努力使机关党组织围绕中心、服务大局的本领有新增长，理论学习和实践运用有新成效，联系群众和服务群众的作风有新转变，组织生活质量和效果有新提升，党员干部队伍建设有新气象，充分发挥共产党员的先锋模范作用、党组织的战斗堡垒作用和党员领导干部的示范带头作用，努力使机关党的先进性建设取得实效，为完成市合作交流各项工作任务提供坚强的保证。

二、具体措施

(一)建立健全党建工作领导责任体系，委办主要领导带头抓党建

建立健全市合作交流工作党委对机关党建工作负总责，工作党委书记是本机关党建工作的第一责任人，直属机关党委具体组织实施的机关党建工作领导体制和工作机制，形成加强和改进机关党建的工作合力。重点落实合作交流工作党委、直属机关党委、机关党支部党建工作三级责任制，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，确保各项工作落到实处。

l、加强市合作交流工作党委对机关党建工作的指导。坚持每年对机关党的建设提出具体工作目标和要求，结合年中年末工作总结，每年一至二次听取机关党组织的工作汇报，建立党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同保障的“四同制度”，保证机关党组织活动经费的落实，为机关党组织开展工作创造必要的条件。加强工作党委和直属机关党委党建工作联系协调，及时总结抓机关党建工作的经验，研究新情况、新问题和新对策，探索新的历史条件下机关党建工作的规律，形成机关党的先进性建设的有效机制。

2、加强直属机关党委建设，严格履行具体责任人的职责。直属机关党委要在上级党组织和市合作交流工作党委的领导下，具体履行机关党建协调、监督的职责。加强直属机关党委的集体领导，切实发挥兼职委员的作用，明确委员分工，建立健全机关党委委员联系党支部制度，把抓党的建设与抓党务工作者队伍建设有效结合起来．充分发挥集体智慧，不断提高直属机关党委科学决策的能力、谋划工作的能力和执行操作的能力，为完成委办工作任务提供坚强的政治保证。

3、加强党支部班子和党支部书记队伍建设，严格履行直接责任人的职责。严格按时换届选举制度，党支部书记按时换届率不低于90％。认真落实《关于加强市级机关党支部书记岗位培训工作的意见》，将学习培训与工作研讨相结合，抓好党支部书记的日常培训工作，组织党建理论、心理学、信息技术等相关知识的学习，切实提高党支部书记履行“一岗双责”的能力。同时，要加强对支部委员的工作指导和业务培训，切实履行好委员职责。

(二)建立创建学习型机关的工作机制，提高党员干部的综合素质和执政能力

坚持以提高理论素养、坚定理想信念、增强党性修养为核心，进一步加强理论武装工作，努力在用发展着的马克思主义指导改革发展的实际工作上见成效。重点以建立创建学习型机关的工作机制，增强党员干部学习的主动性和自觉性，提高党员干部的综合素质和执政能力。

l、深入开展学习型机关建设，不断提高党员干部综合素质和执政能力。倡导终身学习的理念，在机关营造人人学习、尊重知识的良好氛围，把创建学习型组织列为机关党建工作的一项重要考核内容，与文明机关创建工作、干部教育培训和公务员素质提升工程结合起来，切实提高党员干部的学习能力、应变能力和创新能力。积极创造条件鼓励党员干部在职学习和在线学习，成为复合性人才。同时注重探索以提高党员干部综合素质、工作能力为主要内容的牵引式学习方法，以加强能力建设为重点，以本单位工作任务为中心，以处室和党支部为基础，以岗位为平台，将学习、实践、研究创新紧密结合，提升工作能力。每个党支部、每个党员都要结合实际，制定切实可行的学习计划，确定学习内容，抓好学习落实。

2、直属机关党委要主动协助工作党委做好中心组学习的服务协调工作，积极落实中心组学习的相关制度，不断增强中心组理论学习的有效性和示范性，带动机关和党支部的理论学习。合作交流工作党委适时组织中心组成员的学习研讨和交流，组织好部分理论学习骨干的集中学习或短期轮训，运用双月报告会、专家讲座、专题研讨、案例教育等方式，拓展理论学习的深度，指导好机关面上的学习。

3、逐步健全述学、评学、督学制度和学习考核机制，逐步将考核结果纳入干部职级晋升和民主评议的重要内容，增强党员干部理论学习的积极性和主动性。

(三)深入开展“党在我心中”主题实践活动，加强和改进基层党组织建设

以深化“凝聚力工程”为总抓手，以“双结对”活动为工作载体，坚持求真务实、勇于创新的精神，逐步形成加强机关党组织建设的有效机制，使机关党的工作充满生机和活力。

l、深化“达标创先”活动，推进机关党组织和党员队伍建设。建立机关党组织“达标创先”的考评机制，直属机关党委对机关党支部工作实行年度考评制，建立科学合理的考评指标，规范先进党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者评选程序，要在机关内加强对先进党支部、优秀党员、优秀党务工作者、的事迹宣传，营造人人向先进学习、个个争当先进的良好氛围，增强基层党建工作的时代感和实效性。

2、创新“”的内容和形式，在提高质量、增强有效性上取得实效。把“”作为加强对党员干部教育和监督的重要平台，建立领导干部上党课制度，每年由委办领导为本机关党员上一次党课。开展评选最佳组织生活实例的活动，党支部在坚持每月一次组织生活的基础上，要精心安排，在内容上、形式上、效果上有所突破，切实提高组织生活的思想性、针对性和有效性。

3、进一步巩固完善“双结对”工作机制，在2005年启动“双结对”活动的基础上，建立“双结对”活动工作档案。要定期检查、总结活动的开展情况，表彰活动中涌现出的先进典型，使之成为机关党组织和党员为基层党组织服务、为群众服务、党员长期受教育、群众长期得实惠的工作载体。

4、加强机关党建网站建设，提高党建工作的现代化水平。组织鼓励机关党组织和党员为合作交流党建网提供信息，在网上交流工作学习，逐步将党建工作信息化作为机关党建工作考评的内容之一，体现党建工作的时代感。

5、加强理论研究和实践探索，积极探索新时期机关党建工作的规律。积极参与系统党建工作和思想政治工作研究会的建设，为党建和思想政治工作研究提供实践经验。

(四)建立对党员的教育、管理、服务的有效机制

切实加强党员队伍的先进性建设，把教育、管理和监督党员与关怀、服务党员，帮助党员解决实际问题结合起来，保障党员的各项权利，调动党员参与党建的积极性、主动性和创造性，建设一支觉悟高、本领强、作用大的党员队伍，把机关党组织建成“党员之家”。

l、规划和整合教育资源，有效开展党员教育。机关党组织充分利用组织、宣传、纪检条线以及市、区思想文化教育资源，多种形式开展党员教育，增强教育的感染力和震撼力，提高教育的有效性。

2、坚持以人为本，改进思想政治工作。发挥思想政治工作在构建和谐机关中的作用，健全党员领导干部与普通党员、党员与群众、党员与党员之间的谈心制度，直属机关党委和党支部要定期分析党员干部的思想状况，积极利用网络等技术手段，搭建交流沟通的平台，畅通党员、群众利益诉求渠道，努力使党员心情舒畅地努力工作。

3、严格落实民主评议党员制度，切实增强机关党组织和党员的自我纯洁能力。坚持先进性教育活动中形成的好做法，以机关党支部为单位，每两年组织一次民主评议党员活动。在充分学习，广泛征求意见、认真对照检查的基础上，进行党性分析、开展批评与自我批评，着重查找和解决党员在党性方面所存在的突出问题。党员领导干部要以普通党员的身份带头参加所在党支部的党员民主评议。民主评议党员的情况以及各项整改措施要在一定范围内及时向党员、群众通报。

4、发展党内民主，建立健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见和党务公开等制度。部门行政负责人每年至少一次在机关党员大会或党员干部大会上通报本部门主要工作情况。直属机关党委、各党支部每年年底要向党员报告年度工作情况、党费使用情况，严格落实发展党员公示制，接受党员的监督。在研究与本单位党员干部切身利益直接相关的重大决策时，应以一定方式先在党内公开，广泛听取党员的意见，做到重大事情党员先知道，重要问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先行动，切实提高党员参与党内事务的关心度和参与度。积极探索在机关干部任免、调动和奖惩时，机关党组织实施建议意见权的途径。

(五)从严治党，积极探索对权力运行实施监督的有效途径

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实中央和市委关于反腐倡廉的工作部署和任务，用改革的办法和思路推进机关党风廉政建设。

1、认真执行市委提出的关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的意见，切实加强党内监督。继续学习贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》，协助工作党委和行政领导健全相关制度，努力形成用制度规范从政行为、靠制度防范违法行为的有效机制。加强党内监督，积极实践领导干部述职述廉、个人重大事项报告、任前廉政谈话和诫勉谈话制度。加强对经费的预算和管理。加强对党员领导干部双重组织生活会的管理。

2、加强对权力运行的监督制约，积极探索从源头上治理腐败的机制。

3、加强对执行党风廉政建设责任制情况的督查，保证组织领导、责任分解、责任追究落实到位。每年开展一次党风廉政建设责任制专项检查，并在机关党员大会上进行通报。

(六)加强领导，充分发挥群团组织联系群众的桥梁和纽带作用

正确领导和积极支持工青妇等群众组织依照法律和各自章程开展工作，帮助他们解决工作中遇到的重大问题和实际困难，增强教育引导、团结联系、帮助服务群众的本领。

1、指导机关工会组织深入学习贯彻《全国总工会关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见》，以促进党员干部全面发展为核心，开展丰富多彩的文体活动，共同营造和谐机关的文化氛围。指导工会组织积极履行依法维权的职能，关心机关干部职工的各种利益诉求，推进实施公务员休假制度，引导机关公务员创新工作思维和工作方法，开展“高效服务为人民”的群众性竞赛活动。引导广大女干部在机关岗位工作中发挥重要作用。

2、指导机关共青团组织了解和关心青年公务员的发展需求，增强青年工作的针对性和有效性。以“未进党的门，学做党的人”为主题，开展丰富多彩的宣传教育活动，引导青年系统学习党的知识，树立坚定的理想信念，向身边优秀共产党员学习，把党的事业发展和个人职业发展结合起来，进一步把青年凝聚在党组织的周围。

(七)加强专兼职党务干部队伍建设，提高党建工作的管理水平

认真落实部门机关党委按期改选的有关制度，建设一支政治过硬、业务精湛、充满活力、富有朝气、勤于思考、敢于创新的专兼职党务干部队伍。

1、加强党务干部的轮岗交流，增强干部队伍的生机和活力。机关党委专职书记和副书记任职时问一般不超过两届，专职党务工作人员在同一职位任职超过五年的应进行交流。加强对党务干部的管理和培养，形成党务干部与行政业务干部同步培养、同步使用的良好态势。有计划地把有潜力的年轻干部放到机关党的工作岗位上锻炼，时间不少于两年，使党务干部队伍真正成为培养、选拔、输送干部的重要渠道。

2、加强沟通和交流，发挥党务干部的工作积极性。加强工作党委领导与党务干部之问的沟通交流，切实关心党务干部的思想、工作和生活，帮助解决实际困难，把陈良宇同志提出的努力提高党务工作者的地位、声望和待遇的要求落到实处。

贯彻落实三年先进性建设实施意见，是加强党的先进性建设和执政能力建设的具体举措，是市合作交流机关党组织的重要任务。要统一思想认识，落实工作责任，采取有效措施，加强督促检查，把三年规划提出的各项任务落到实处。同时，机关党组织要积极开展党建调查研究，不断总结党组织和广大党员在实践中创造的新鲜经验，及时调整完善工作思路，积极推进工作创新，使市合作交流机关党建工作更加富有成效。