为全面推进我市义务教育均衡发展，加快建设教育强市步伐，根据《省人民政府办公厅关于推进县域义务教育均衡发展的意见》精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以贯彻落实科学发展观为指导，全面实施素质教育；以适龄儿童、少年接受更加公平、更高质量的义务教育为目标，完善“以县为主”的义务教育管理体制，均衡配置教育资源，推进义务教育标准化学校建设；以提升教师素质、规范办学行为、提高教育教学质量、创办特色学校为重点，以建立和完善义务教育经费投入长效机制为保障，全面提高薄弱学校办学水平，努力缩小城乡、校际间差距，基本实现县域义务教育均衡发展。

二、工作目标和基本要求

（一）工作目标：

到年底，基本实现全市义务教育均衡发展目标，中小学校布局基本合理，办学条件及师资配备相对均衡，学校办学各具特色，基本消除薄弱学校和择校现象，教育质量得到整体提升。

（二）基本要求：

1、教育机会均衡。义务教育阶段适龄儿童少年入学率达到99%以上，小学、初中年巩固率分别达99%、98%以上。适龄残疾儿童少年入学率达95%以上，年巩固率达95%以上。农民工等流动就业人口子女在全日制公办学校接受免费义务教育得到保证。全市范围内基本无择校，城区、农村超班额班级分别不超过班级总数的10%、5%。

2、办学条件均衡。基本形成满足适龄儿童少年就近入学需求的学校布局结构；完成中小学校标准化建设任务，义务教育学校达到基本办学条件标准。

3、师资队伍均衡。所有教师具备教师资格，全市中小学教职工执行统一编制标准，教师配备对农村偏远地区进行倾斜。学校配齐国家课程标准规定学科的各类教师，城乡之间、学校之间教师学历结构、年龄结构、学科结构基本一致。城乡之间、学校之间优秀校长、教师定期交流。校长、教师能够按照规定接受培训，校本研修制度全面落实，教师培训经费得到保障。教师师德修养和业务素质明显提高。

4、教育质量均衡。严格执行义务教育课程方案，按照国家课程标准规定开齐课程、开足课时并达到教学基本要求。全面实行学生综合素质评价制度和符合素质教育要求的学校办学水平评价制度，积极推进课堂教学模式改革，城乡间、校际间义务教育质量无明显差异。

三、保障措施

（一）加强义务教育均衡发展的组织领导

为确保年底实现义务教育均衡发展的目标，建立市政府统一领导、有关部门分工负责的推进义务教育均衡发展工作机制，教育、人社、编制、发改、财政、住建、国土等部门要按职责分工落实相关工作，加强联动，共同推进义务教育均衡发展。教育部门负责义务教育均衡发展的统筹协调工作。发改部门要切实把义务教育均衡发展纳入经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予重点支持。财政部门要充分发挥公共财政保障职能，为农村义务教育经费保障新机制的落实和义务教育均衡发展提供资金保障。国土、住建部门要优先保证学校建设用地，简化规划、建设审批手续。教育、编制部门要加强教师编制管理，及时做好编制的调整工作，合理配置教师资源。其他有关部门也要根据各自职能，大力支持推进义务教育均衡发展工作。

（二）落实义务教育经费保障

建立义务教育经费稳定增长机制，努力改善中小学办学条件。一是经费保障。严格落实上级关于教育投入的各项政策，依法保障教育投入稳步增长，保证教育经费“三个增长”；市财政按规定比例承担义务教育保障经费，中小学生均公用经费定额不低于省定标准；新增教育经费向农村学校和薄弱学校倾斜。二是专项资金。上级义务教育经费保障机制专项资金专款专用；落实县级配套资金。三是资金管理。各项教育经费管理规范、使用合理、下拨及时，无挤占、挪用、截留现象。

（三）保障适龄儿童少年平等接受义务教育

一是进城务工人员随迁子女义务教育。坚持政府负责、公办为主，确保进城务工人员随迁子女由公办学校接收，并与当地学生享有同等的义务教育权利。二是留守儿童教育。认真落实市政府《关于加强农村留守儿童教育管理工作的意见》，着力构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络，完善结对帮扶、家长沟通联系和心理疏导机制，健全留守儿童档案和联系卡制度，努力提高农村留守儿童的教育普及率和教学质量。三是困难学生资助与帮扶。落实各项家庭经济困难学生资助政策，建立学困生帮扶制度，确保将辍学率控制在省定标准之内。

（四）加快中小学标准化建设

全面落实《市普通中小学办学条件标准化建设计划》文件精神，加快推进中小学标准化建设。农村学校和城市薄弱学校的办学条件整体改善，到年底，全市义务教育学校办学条件基本达到《省普通中小学基本办学条件标准（试行）》要求。

1、学校布局规划

一是科学编制学校布局规划，稳妥推进布局调整，促使城乡学校布点更加合理，学生就学方便，办学效益提高。二是认真实施学校建设规划，完成义务教育学校标准化建设任务。加快实施农村和城区中小学布局调整规划，通过学校新建、撤并、建设寄宿制中小学、中心小学辐射教学点等模式，整合、集中教育资源，满足人民群众对优质教育资源的需求。

2、校园校舍建设

义务教育学校生均校园面积、校舍面积，及田径、球类等体育运动场地、设施达到省定基本办学条件标准，学校间生均校园面积、生均校舍面积（不含闲置校舍面积）差异较小；学校和教学点选址符合防灾避险安全要求，校舍建筑质量符合建筑标准、抗震设防分类标准和防火设计规范；进一步健全校舍定期查勘、维修、改造制度，及时排除安全隐患，全面消除所有学校和教学点的D级危房。城乡新建居民小区配套中小学校，要与旧城改造、新社区（新农村）建设等同步规划、同步建设、同步使用。在确保校舍安全的基础上，以教学用房和学生生活用房为重点，积极实施中小学“两热一暖一改”工程，推进中小学校舍标准化建设，促进办学条件均衡发展。

3、教育教学装备

坚持以教育信息化实现教育现代化，以教育信息化推动城乡教育一体发展、优质发展、均衡发展。大力加强教育信息化基础设施建设，中小学教育信息技术装备水平基本达到《省普通中小学基本办学条件标准》要求，大力推进中小学数字化校园建设，全市完全小学以上学校基本实现班班通网络、班班配多媒体。科学规划，精心实施，着力打造“数字化教育云平台”，建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。积极拓展教育网服务功能，做优网络办公系统、网络教研平台、现代远程教育资源库，做好数字图书系统、数字仿真实验室系统、敏特英语学习平台。建立基础教育优质资源共建共享服务体系，促进区域、学校之间优质教育资源开放共享，基本形成全面支持农村中小学教育教学的数字化学习环境。

加强学科教学专用仪器装备建设。义务教育阶段学校学科教学专用仪器装备（包括信息技术、实验室等各种专用教室、场所及设施设备，下同）达到省定标准的基本要求，做好全省农村中小学教学仪器更新工程的扫尾工作，教学仪器配备水平达到国家最新颁布的标准要求。以体育运动场地标准化建设为重点，学校运动场地及音乐、美术、体育、卫生、心理咨询等各类功能室、器材达到省定标准。

加强中小学图书室管理，按照省“办学条件”要求，配齐图书资料。推广微机化管理，规范完善各项规章制度，进一步强化电子图书配备。

（五）优化配置，提高教师队伍整体水平

加强师德师风建设，认真落实《市师德师风考核办法》，定期评选表彰师德师风建设先进集体和个人，激励广大教师在思想政治、道德品质、教风学风上以身作则、率先垂范、以德修身、以德治教、以德育人。坚持以提高教育质量、促进内涵发展为目的，按照全面实施素质教育的要求，科学配置公共教育资源，重点提高农村学校和城镇薄弱学校教师的执教水平。以深入实施高素质教师队伍建设工程为载体，全面实施《市高素质教师队伍建设五年行动计划》，健全教师培养机制，建立和完善科学的教师补充机制，教师招考岗位优先保证农村学校需求；继续加大对教师尤其是农村教师的培训力度，定期举办面向中小学校长和教师的全员培训、学科研讨、高级研修等活动。建立教师定期交流制度，推动校长和教师在城乡之间、学校之间的合理流动；继续深入实施城镇中小学结对帮扶和教师支教活动，教师凡评聘中、高级专业技术职务职称的，应具有1年以上在农村学校或薄弱学校任教经历；大力实施名师带动战略，扎实开展“名师、名校、名校长”评选、“名师大课堂”、“送教下乡”等活动。

（六）力促教育质量整体提高

1、规范行为

严格落实《省普通中小学管理基本规范（试行）》，统一作息时间；按规定严肃查处违规办学行为；教育行政部门严格控制学校考试次数，建立规范试题难度和学生作业量制度；建立开展学校教育教学质量监测、评估和反馈指导制度；按规定认真制定、严格执行义务教育招生政策，择校问题得到较好解决。

2、教学管理

全面落实义务教育课程方案，深化教育教学改革，构建有利于推进素质教育、促进学生全面发展、个性成长的教育模式。总结推广先进办学经验，通过新建优质学校、强弱结对共建、优质学校办分校、优质学校兼并薄弱学校等方式，大力提升薄弱学校办学水平，着力推进全市城乡义务教育一体化，促进农村义务教育均衡发展。完善义务教育学校之间的教科研协作机制，开展同课异构、联片教研活动，实现资源共享，共同进步，努力缩小学校之间办学水平差距。深化课程改革，进一步完善新课程实施评价制度。深化初中学业水平考试制度和高中招生考试制度改革，建立完善义务教育教学质量监测评估体系，定期对学校教育质量进行监测和分析，将教育质量监测评估结果作为评价学校的重要依据。

（七）积极构建义务教育均衡发展督导评估机制

市政府教育督导室要制定义务教育均衡发展督导评估指标体系，建立完善义务教育均衡发展的监测制度。创新教育督导新模式，组织开展对镇政府和街道办事处义务教育均衡发展工作情况的督导检查，把义务教育均衡发展工作纳入各镇政府、街道办事处教育工作目标绩效考核范围，考核结果作为教育工作先进单位评选表彰和镇街党政主要领导政绩的重要内容。定期对全市义务教育学校间的差距进行监测和分析，并以适当方式予以公布，接受社会监督。建立义务教育均衡发展信息库，健全和完善义务教育监测评价机制，掌握义务教育发展动态，分析现状和问题，采取有针对性的措施，推进义务教育均衡发展。每学年对全市义务教育学校进行一次全面督导评估，依据评估结果实施奖惩，促进学校内涵提升和学校之间教育均衡发展。