为推进和谐平安建设，深入贯彻落实区第七次党代会精神和《建设平安水工程实施方案》（综治委字号）文件精神，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、以科学发展观为统领、深入贯彻落实省、市政法工作会议及区第七次党代会精神，充分发挥各级党政组织的职能作用，调动社会各方面力量，统筹兼顾，突出重点，着力解决各类社会矛盾，维护社会治安秩序，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为“建设新水，实现新跨越，铸就新辉煌”创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

二、工作目标

1、确保社会政治稳定。群众切身利益得到充分尊重和保护，矛盾纠纷调处率达98%以上，成功率达95%以上；信访渠道畅通，群众来信来访按时办结率，当事人息诉罢访率提高10%，赴省、市、区集体访，重复访下降10%，进京访（含非正常上访）下降10%，不发生阻塞交通，冲击党政机关的群体性事件；在敏感时期，重大活动期间重要目标和要害部位不发生安全保卫重大事故；“”等邪教组织及境内外敌对势力的渗透，破坏活动得到有效防范、控制和打击。

2、确保治安状况平稳。刑事案件尤其是“两抢一盗”案件得到有效遏制、刑事犯罪万人发案率低于全区平均水平，不发生在全国、全省、全市有影响的黑恶势力案件；“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到有效遏制；突出的治安问题得到及时整治，外来流动人口犯罪，未成年人犯罪，刑释解教人员重新犯罪占犯罪总数的比例均有所降低。

3、确保经济运行稳健。各类投资者利益及其它经济主体的合法权益得到平等保护；严重破坏、扰乱市场经济秩序的犯罪活动得到力打击和遏制；影响经济发展的不稳定因素得到及时消除。

4、确保法制更加健全。普法教育和法制宣传力度不断加大，普法依法治理工作得到进一步推进，广大干群的法制意识和法律素质得到进一步提高，力争在全乡形成学法、用法、守法的良好氛围。

三、工作任务

按照“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，强化社会治安综合治理各项措施，着力抓好以下几项工作。

（一）着力维护社会稳定。

1、加强矛盾纠纷排查调处工作。一是高度重视矛盾纠纷源头治理，建立健全充分反映民意的决策制度，避免因决策不当影响甚至损害群众利益，引发社会矛盾；二是完善矛盾纠纷排查调处机制。进一步完善乡、村、组三级排查调处网络，坚持矛盾纠纷排查制度，充分运用人民调解、行政调解、司法调解等形式，引导群众把调解作为解决矛盾的主要选择，进一步完善处置突发性事件工作应急预案，并强化演练，确保一旦发生突发性事件能控制得住，处置得好。

2、加强信访工作。一是畅通信访渠道。建立健全民意顺畅表达疏导机制；二是严格落实信访工作领导责任制，依法规范群众上访行为，有效预防和减少集体上访、越级访、重复访。三是抓好集中处理涉诉访问题开展摸底排查，加大督办调处力度，做好敏感时期和重大政治活动期间可能进京赴省上访人员的稳控工作。

3、深化与“”等邪教组织斗争。一是做好教育转化和巩固成果工作。充分发挥各部门和社会各方面的作用。加大攻坚力度，落实转化措施，提高转化成果。二是做好农村反邪教警示教育工作。按照“进村入户”，面对面的工作要求，采取多种形式向广大农民群众和中小学师生进行邪教宣传教育，增强其识别、抵制邪教的能力。三是建立基础台帐，对本辖区内邪教组织现有人员底数、基本情况、思想状况等情况建立规范的基础台帐，做到底数清，情况明。四是做好防范控制工作。在重大节假日，敏感时期和重要政治活动期间，坚持防止“”人员及其他邪教组织人员进京赴昌滋事，或在当地聚集闹事等非法活动，确保实现“三个零”目标。

（二）着力深化“严打”整治斗争。

1、定期研判治安形势，提高打击针对性。

2、突出打击重点，提高打击威力。深入开展“打黑除恶”打击“两抢一盗”专项斗争，遏制案件高发势头。继续开展“扫黄打非”和禁毒、禁赌斗争，坚决扫除社会丑恶现象。

3、适时组织开展集中整治，整治治安乱点。根据治安形势分析，切实解决重点地区的突出治安问题，维护治安秩序，提高群众的安全感。

（三）着力夯实政法综治工作根基。

1、加强基层政治综治组织建设。一是抓好基层综治组织建设，进一步规范工作资料台帐，实行分类管理和指导。二是继续推进综治“四进”战略，进一步加强行政村、企业、学校综治领导机构和办事机构建设。

2、加强群防群治队伍建设。巩固治安志愿者、看楼护院人员、治安信息员、综治特派员四支队伍，按照要求，实现统一管理，统一培训，统一考核，充分发挥群防治队伍在维护社会治安方面的作用。

3、加强社会管理。一是加强流动人口和出租房屋管理；二是推进预防青少年违法犯罪工作；三是推进刑释解教人员安置帮教工作。对近一年来的刑释解教人员开展一次集中普查，摸清底数，掌握去向，做到心中有数；四是推进铁路护路联防工作。重点做好维护铁路栅栏和沿线村民爱路护路教育工作，大力整治铁路沿线周边治安复杂的村庄；五是推进学校及周边治安综合治理工作；六是加强安全管理工作。严格落实各项安全生产制度和安全管理工作责任制，加大对交通安全，生产安全和消防安全的检查监管力度，防止发生群死群伤的安全事故。

4、深入开展基层创安活动。按照“培植典型，整体推进的思路”和“抓系统、系统抓”的要求，继续开展“和谐平安单位、企业、家庭、校园”等创建活动。

（四）着力为经济建设保驾所航。

1、依法打击经济犯罪和职务犯罪。一是重点打击危害国家经济安全、破坏市场经济秩序、危害人民群众生产生活的经济犯罪。

2、营造良好的投资环境。一是主动了解，密切关注来落户企业的治安状况，对征地、用水、用电等方面产生的矛盾纠纷，灵活运用行政、法律等手段予以妥善解决；二是定期开展打击和整治活动，加强治安秩序的日常监管工作，依法保护投资者合法利益。

（五）着力加强法制教育

1、精心组织实施“五五”普法依法治理规划。一是突出抓好宪法的学习宣传和“十法”普及。二是加强对新颁布实施法律法规的宣传，为相关法律法规的顺利实施创造良好的条件。三是加强和谐创业法制宣传教育工作，引导人们自觉履行法律义务，促进社会和谐稳定。

2、加强法制教育阵地建设，广泛开展法律进机关、进乡村、学校、进企业、进家庭活动，提高全体公民的法律意识和法律素质。

四、工作要求

1、加强组织领导。成立建设“平安”工程领导小组根据各自实际制定具体的工作方案。

2、严格落实责任制。各部门领导要进一步强化责任意识，切实把这项工作作为当前的一项政治任务来抓，摆上重要议事日程，层层落实责任，把实施“平安工程”建设各项工作落到实处。

3、强化工作督导。各单位要切实按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，推动“平安工程”的顺利实施并取得实效。

4、营造创建氛围。充分利用各种媒体和舆论宣传工具，广泛宣传“平安工程”的实施情况和具体措施。最大限度地调动社会各界和人民群众参与“平安工程”建设和积极性和创造性，努力营造人人关心，人人支持，人人参与“平安工程”建设的浓厚氛围。