为了认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步改善民生切实解决涉及人民切身利益问题的若干意见》（党发号）精神，按照市委办公厅、市政府办公厅《印发关于落实进一步改善民生切实解决涉及人民群众切身利益问题若干意见的督查方案》（党办通号）文件要求，结合我县实际，特制定如下《实施意见》：

一、提高城乡居民就业水平

（一）扩大就业总量，统筹城乡就业。坚持以创业带动就业，鼓励劳动者自主创业，不断拓宽就业渠道。年，城镇新增就业岗位2500个左右，城镇登记失业率控制在4%以内。

（二）强化就业培训，提高就业能力。认真落实好自治区、市就业培训的相关扶持政策，使全县新增就业人员职业技能培训率不断提高，年完成培训800人。加强培训基地建设，年内要建立起公共就业培训基地1个。

（三）加大农村富余劳动力转移就业力度。全县农村富余劳动力纳入城乡一体化管理体系，年实现农村劳动力转移就业8700人,其中初次转移就业3000人。

（四）进一步加强乡镇劳动保障事务所建设，为城乡劳动者免费提供优质、就近、便捷的职业介绍、职业指导等就业服务。

（五）完善面向所有困难群众的就业援助制度，采取政府和用人单位共同出资购买公益性岗位等措施，及时帮助零就业家庭解决就业困难，形成“出现一户，解决一户”的动态管理、动态援助的长效机制。

（六）切实解决残疾人就业困难，认真落实《残疾人就业条例》，按规定的比例落实残疾人就业岗位；年安置17名城镇残疾人就业。

二、提高城乡居民社会保障水平

（七）建立比较完善的社会保障体系。年内，基本养老保险参统人数达到7900人，核定移交金额3430万元；基本医疗保险参统人数达到10790人，核定移交金额835万元；失业保险参统人数达到8897人，核定移交金额250万元；工伤保险参统人数达到3100人，核定移交金额85万元；生育保险参统人数达到2700人，核定移交金额23万元。基本实现社会保障全覆盖。

（八）提高城镇职工基本医疗保险待遇支付标准。全面实行统账结合的运行模式，建立健全个人账户。住院统筹基金起付标准：在市及市以外治疗的三级甲等医院由原来的1000元降为600元，三级乙等及以下医院由原来的750元降为400元，在本县定点医疗机构治疗的由原来的500元降为200元。参保人员使用乙类药品、特殊检查治疗等基本医疗保险统筹基金支付部分费用的诊疗项目，个人自付比例由原来的30%降为20%。

（九）城乡低保扩面提标。年，城市低保对象在年1699人的基础上新增501人，城市低保标准在原有基础上提高20元；农村低保对象在年5540人的基础上新增1837人，农村低保标准从每人每年520元提高到720元，随着经济的发展，逐年提高低保标准。

（十）落实好城市低保家庭的冬季采暖补贴，随着经济的发展，确保每年适度提高。

（十一）提高农村五保对象的供养标准。年，集中供养标准由每人每年1300元提高到1500元，分散供养标准由每人每年1000元提高到1200元。

（十二）提高医疗救助水平。扩大医疗救助范围，将医疗救助对象延伸到城乡低保、五保供养对象之外的城乡低保边缘人员；救助病种扩大到大病之外的常见病、慢性病；年,进一步扩大救助范围，使更多的大病患者得到救助。

（十三）落实因基本生产生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法，认真落实自治区、市有关补助政策，切实保障群众生活。

（十四）建立困难职工帮扶中心。

三、提高农民收入水平

（十五）促进菜农增收，继续实行蔬菜种植专项资金扶持政策，重点推进蔬菜保护地建设，年内新建蔬菜保护地100座100亩。

（十六）促进农民稳定脱贫和增收。对农民采用以中型温棚为主的网室技术种植马铃薯进行补贴，新建网室80亩，原种田140亩，一级种薯田1500亩。

（十七）解决部分缺水村庄农民吃菜难问题，年内，新建雨水集蓄水窖1000座，发展零散菜地3000—5000亩。

（十八）促进奶农稳定增收。贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发号）在继续完善已建成奶牛小区生产设施配套的基础上，新建1处存栏规模达500头的奶牛养殖小区。适当提高奶牛改良配种生产和奶牛疫病防治以及基层兽医防控补助标准。健全和完善奶牛保险制度。

（十九）提高对肉羊养殖户的扶持。今年要继续加大肉羊改良力度，年内调进优质肉用种公羊500只投放到存栏30只以上的养殖大户，新建小畜人工受精站20处，冷配基础母羊2万只。

（二十）加强对养殖业的技术服务。年内，兴建畜牧技术综合服务站1处。

（二十一）促进农村贫困人口稳定脱贫。继续采取增加财政收入，加大社会扶持等有效措施，努力改善贫困人口的生产生活条件，实现全县2.1万绝对贫困人口从年起人均收入每年增加200元以上，到2010年，农村贫困人口收入明显提高。

（二十二）切实维护农民工利益，今后，建设领域所有施工项目在雇佣农民工时，施工单位应在项目开工前按规定比例支付农民工工资保障金，确保农民工工资及时足额发放。

四、提高城乡教育保障水平

（二十三）在保障城镇学校公用经费的基础上，继续执行好免除学费、课本费、补助住宿生生活补贴的“两免一补”政策。

（二十四）继续做好外来务工人员子女入学工作。进一步制定并完善有关政策措施，确保外来务工人员子女和县城学生同等待遇。

（二十五）积极落实国家、自治区出台的对职业学校贫困学生发放生活补助费的政策，并且逐步建立奖学金制度。

（二十六）不断满足学生的住宿需求。年内，要在清水河县第一中学开工建设寄宿公寓楼，解决1324名学生的住宿需求。

（二十七）认真落实民族教育政策，实施民族学校义务教育阶段少数民族寄宿生助学金制度，小学生每人每月120元，初中生每人每月150元。

（二十八）确保贫困家庭子女享有平等接受教育的机会。继续实施扶困助学制度，对当年考上大学的贫困家庭学生给予入学资助，确保每一位考上大学的贫困家庭学生不失学。

五、提高城乡居民医疗保障水平

（二十九）切实解决居民就医难问题。在年已完成7所乡镇卫生院的建设改造基础上，今年对窑沟、北堡卫生院和两个社区卫生服务中心进行建设改造。进一步改善医疗救治条件。

（三十）方便社区居民就诊。年内完成60个村卫生室的达标建设任务，配齐配全医疗设施，乡镇卫生院建设合格率达到80%以上，合格村卫生室的覆盖率要达到50%以上，为老百姓提供舒适的就医环境。

（三十一）完善农民医疗保障。继续巩固新型农村合作医疗成果，确保农民参合率达到90%以上。适当提高报销比例和报销封顶线，扩大受益面。

（三十二）进一步方便农民就医。从年起，加强农村卫生服务体系建设，加大农村基层卫生院建设力度，到2010年，以建设乡镇卫生院为重点，完善农村三级卫生服务网，实现乡乡有标准卫生院，村村有合格卫生室。

（三十三）方便农民医疗急救，继续完善县120急救站建设任务。

六、提高居民住房保障水平

（三十四）切实解决最低收入家庭住房困难。加大廉租房租赁补贴力度，今年，为20户特困居民发放廉租住房补贴20000元。积极争取廉租住房补贴专项资金，有计划地考虑和规划廉租房开发建设，保障最低收入家庭住有所居。

七、提高城乡居民宜居水平

（三十五）进一步改善城乡居民居住环境，加大生态文明建设力度，力争年内完成造林绿化15万亩以上，其中工程造林9万亩，封山育林6万亩，同时要稳步推进城区绿化和新农村绿化，着力提高城乡居民宜居水平，为居民创造良好的空气环境。

（三十六）大力实施人畜安全饮水工程，保障城乡居民饮水安全。年，新建人畜安全饮水工程8处，解决0.6万人1.2万头（只）牲畜的安全饮水问题。到2010年，城镇供水普及率达到87%以上，农村自来水普及率达到65%以上。

（三十七）继续实施农村沼气项目。年内新建农村户用沼气池1400座。

（三十八）加快推进旧城区综合整治，逐步改善居民的居住环境。年内，要完成窑湾巷、体育巷两条巷道的改造；新建城关镇南街排洪渠650米；完成河滨路和其它居民巷路灯的安装和改造任务。

（三十九）切实解决居民出行难问题。努力使国道109东、西线工程按工程总体进度和质量要求完成当年的工作量；年内建成小庙子—单台子37公里三级油路；续建王桂窑新区—喇嘛湾工业园区24.5公里二级油路，完成通村砂石路三条42公里，即挡阳桥—水门20.4公里，山岔河—朱毛草7.2公里，前营盘—北圪洞14.4公里。年内，要处理好刘四窑、土沟两处交通道路安全事故黑点。

（四十）改善农民生活环境。加快城市基础设施建设向农村延伸，完善1个示范村供水、供电、道路、环卫等基础设施，结合社会主义新农村建设，大力开展村容村貌整治。

八、提高城乡社会文明水平

（四十一）充分利用现有的公共文化体育设施，努力促进机关、企事业单位、学校的文化体育设施向社会开放，完善城镇居民共享共用的文化体育服务场所，为全县广大人民群众提供良好的文化体育基础设施；进一步加强图书馆、文化馆（站）建设。年，图书馆在现有藏书的基础上，新增图书5000册，到2010年，使全县文化站普及率达100%。

（四十二）积极争取项目、落实资金，逐年改善兴建具有功能齐全、一室多用、符合社区居民要求的社区文化活动室。选择经济条件较好、群众参与体育健身积极性较高的乡镇带头示范开展农民体育健身工程，利用三——五年的时间有计划、分阶段逐步落实农民体育健身工程，为每个行政村配备两台乒乓球案和一副篮球架，同时配合做好新农村建设工作。

（四十三）组织开展好“春节、元宵节”、“4.30市体育日”、“6.10全民健身宣传周”、“广场消夏文化活动”、“长城文化节”等一系列文化体育活动，力争达到“月月有比赛、季季有活动”，不断提高城乡社会文明水平。同时以开展“2131工程”、“科普之春”和“国产新片进农村”电影放影活动为重点，深入开展文化体育下乡活动，确保每年为农村群众送戏、送电影不少于120场（次）。

（四十四）增强新闻媒体服务居民的能力。组织实施好广播电视“村村通”工程，实施好国家、自治区、市三级广播电视节目在农村无线覆盖。6月底完成在全县覆盖有2套中央电视节目和一套中央广播（调频）的无线信号工程。

九、提高社区建设管理水平

（四十五）加强社区基础设施建设。年，进一步改善社区办公用房条件，逐步完善社区基础设施和服务体系建设。

（四十六）保证社区活动经费。确保每个社区办公正常运转。

十、提高平安首府创建水平

（四十七）巩固和提高打防控网格化警务机制，提高治安管理水平。健全应急联动机制建设，加强、改进出租房屋和流动人员的服务和管理，加强城防警务建设进社区，消除城乡重大安全隐患，提高群众对社会治安的满意度。

（四十八）进一步畅通和拓宽信访渠道，开通市、县两级信访信息系统，并与自治区网络中心对接。继续实施领导信访接待日制度，建立健全信息报送机制，确保及时化解社会矛盾。

（四十九）落实安全生产责任制，强化责任追究制度。大力加强公共消防设施系统建设和维护，加强道路、矿产、交通设施安全监管。

（五十）完善监督管理机制，保障食品药品安全。严格执行国家有关食品、药品安全检测规定，加强对农产品批发市场、食品生产加工企业、食品加工小作坊、餐馆、食堂以及药品生产、经营企业监管力度。做好上市禽畜产品检验检疫工作，进一步规范生猪的定点屠宰。做好食品药品突发事件的应急处置工作，确保居民吃上放心食品和放心药品。

进一步保障和改善民生，促进社会公平正义，对于深入贯彻落实党的十七大精神，有着重要而深远的意义，任务非常艰巨。为此，要从以下几个方面，认真抓好落实。

一是各乡镇、各部门要充分认识贯彻落实上述《实施意见》对于改善民生、造福于民、维护公平、促进社会和谐的重要意义，切实把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，以高度的政治责任感和紧迫感，抓紧抓实，确保取得成效，真正取信于民。

二是各乡镇、各部门要从本地实际出发，建立起由主要领导为第一责任人、一名副职专门负责的保障机制，迅速作出工作部署，制订详细工作方案，建立严格目标责任制，确保任务落实。

三是县督查、监察等有关部门要加强检查督促，狠抓工作落实。县委组织部要将此项工作落实情况列入年度各乡镇及部门领导班子和领导干部实绩考核目标。

四是要进一步畅通群众诉求渠道，充分发挥信访以及人民代表、政协委员和群团组织及时反映社情民意的作用，接受社会舆论监督。

五是各乡镇、各部门要定期召开会议，专门研究上述《实施意见》在落实过程中存在的问题，并切实加以解决，确保这项民心工程取得实实在在的成效。同时，各乡镇、各有关部门务必于每月25号以前向县改善民生工作领导小组办公室报送一次工作进展情况。（年4月28日）