一、充分认识推行“四议两公开”工作法的重要性

“四议两公开”工作法是河南省在学习实践活动中总结出的新经验，中央要求将这一经验在全国农村全面推广。“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项必须在村党组织的领导下，按照“四议两公开”的程序决策、实施。“四议”即：村党支部提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

“四议两公开”工作法，从体制机制和方式方法上破解了农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题，搭建了一个广大党员群众充分参与村级事务的平台，探索了一条加强农村基层组织建设的新路子。这一方法充分发挥了村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，实现了党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。

各级党组织要站在加强农村基层组织建设、夯实党的执政基础、服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重大意义和深远影响，坚持把推行“四议两公开”工作法作为提高农村党员干部素质和增强村级党组织的凝聚力、战斗力、创造力的重要举措，作为完善和发展党领导的村级民主自治机制、解决农村改革发展稳定中难题的重要方法，作为推进农村民主政治建设、拓宽党员群众参政议政渠道的重要载体，作为密切党群干群关系、促进农村和谐稳定的重要保证，切实抓好、抓出成效。

二、推行“四议两公开”工作法的决策内容和工作程序

（一）决策内容

“四议两公开”工作法的决策内容主要包括以下16个方面：

1、村民自治章程和村规民约的制定、修改；

2、村发展规划和年度工作计划的制定；

3、村集体资产购建、村集体企业改制；

4、村集体土地的征收、征用、租赁；

5、村集体所有的土地、房屋、设施、机械等的开发、经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和所得收益的使用；

6、村集体所有或参与投资的经济项目的立项、承包方案；

7、村集体举债、对外担保；

8、城中村改造、拆迁安置方案；

9、村道路、水、电等公益事业建设承包、经费筹集、组织管理；

10、宅基地的规划、报批；

11、生育证发放对象、优抚对象、低保户、五保户的确定；

12、政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配与发放；

13、村集体大额资金的使用、支出；

14、村两委会成员及有关人员报酬和误工人员补贴；

15、法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行；

16、其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。

村党组织运用“四议两公开”工作法提议上述内容，要符合党的方针、政策，符合有关法律、法规，符合省、市、区的工作要求，符合本村发展实际，符合群众意愿；不得对违的路线、方针、政策的事项，违反国家法律法规的事项，与上级党委、政府决策有冲突的事项，损害国家、集体、他人合法权益的事项，违背群众利益的事项，容易引起矛盾纠纷的事项进行提议。

（二）工作程序

“四议两公开”工作法的决策程序，必须按照以下步骤来组织实施：

1、村党组织会提议。对村内重大事项，村党组织首先充分征求党员、村民代表及广大村民意见，认真调查论证，提出初步意见和方案，报街道党工委批准、备案。在此基础上，由村党组织书记主持召开支委会，讨论并修改完善方案，形成决议意见。

2、村“两委会”商议。根据村党组织的初步意见，由村委会主任主持召开村“两委会”联席会议，村党组织书记通报提议意见，“两委会”成员充分讨论论证，修改补充完善方案，并采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，形成商议案。

3、党员大会审议。对村“两委会”商定的重大事项，由村党组织书记主持召开党员大会，村委会主任通报意见、方案，全体党员讨论、完善方案，并表决形成审议意见。召开党员大会审议前3天，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见。党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。党员大会审议后，村“两委会”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进行修订完善，同时，组织党员深入群众做好方案的宣传解释工作。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会组织召开村民代表会议或村民会议，通报决策事项和实施方案，接受代表质询，并表决形成决议。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经过全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公开栏公告，公告时间原则上不少于7天。公告期间，村“两委会”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见、做好工作，并将收集到的意见和建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。如果发现公告内容有遗漏的、不真实的，应立即宣布决议无效，修改完善后重新进行“四议两公开”决策。

6、实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公示。公示内容必须翔实、准确、全面。在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见和建议。对收集到的意见必须在3日内由村委会予以答复，对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党组织组织党员大会审核，审核结果提交村民代表会议讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

三、建立健全推行“四议两公开”工作法的配套制度

为适应推行“四议两公开”的需要，各街道党工委和农村基层组织，要结合实际建立健全相关配套制度。

1、党员联系群众制度。村党组织要组织党员按照居住地就近的原则，联系一定数量的农户作为党员联系户，建立有利于基层党组织和党员更好的联系服务群众的网络体系。

2、村民代表联系户制度。按照“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。村民代表要及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。

3、民主监督制度。村民监督委员会负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组负责对“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。

4、责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。凡应采取“四议两公开”程序决策而未采取或不符合有关法律法规和程序决策的，决议结果无效，街道党工委要及时予以指导纠正，造成重大损失、引发群体性事件或越级上访的，要给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

5、档案管理制度。对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、执行中问题的处理等要进行详细记录，并及时整理、分类归档、保存备查。

四、加强对推行“四议两公开”工作法的组织领导

推行“四议两公开”工作法，是当前和今后一个时期全区农村基层组织建设工作的一项重要任务。各级党组织要高度重视，把这项工作作为事关全局、事关长远的大事摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实，确保取得实效。

1、加强组织领导。推行“四议两公开”工作法，工作责任主要在街道。各街道党工委书记要认真履行直接责任人的职责，村党组织书记要认真履行具体责任人的职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各街道党工委要制定贯彻落实的实施细则，周密安排部署，抓好组织实施。要认真研究每个村的具体情况，采取切实可行、积极有效的措施，循序渐进、分类推进，确保取得实效。区委组织部要履行牵头抓总的责任，加强调查研究、政策指导、督促检查，加强与区纪检、民政、农水等部门的沟通联系，及时协调工作中遇到的新情况、新问题。相关涉农部门要各负其责，密切配合，形成推进工作的强大合力。

2、强化督导宣传。各级党员领导干部要深入党建联系点调研指导，及时发现存在问题，总结经验，不断提升工作水平。各街道党工委要结合创先争优活动，注重培育和树立一批推行“四议两公开”工作法的先进村，发挥先进典型示范带动作用；要把“四议两公开”工作法与村级党组织“升级晋档、科学发展”活动有机结合起来，纳入农村党组织和党组织书记年度目标管理，严格考核奖惩；要采取多种形式，广泛深入地宣传培训“四议两公开”工作法的重要意义和方法步骤，统一党员干部思想，引导广大群众积极参与到“四议两公开”工作中来，为“四议两公开”工作法的实施营造良好的社会环境和舆论氛围。

3、注重创新机制。要把推行“四议两公开”工作法与巩固扩大学习实践活动成果、深化创先争优活动有机结合起来，总结完善街道党校发展党员、党员责任区、社区党建“五位一体”等工作机制，挖掘提炼基层好的做法，在实践中进一步健全制度、创新方法、总结经验，扩大影响，不断丰富完善“四议两公开”工作法，努力打造党建品牌。

4、进一步加强基层干部队伍建设。按照区委《关于加强村党组织书记队伍建设的实施意见》要求，进一步拓宽选人用人渠道，创新基层党组织带头人培养选拔机制。按照“一好双强”标准和“一定三有”的要求，积极采取公开选拔、竞争上岗等措施，加大在复员军人、大中专毕业生、致富能手中选拔村“两委会”干部的力度。同时，按照“四有”（有人干事、有钱办事、有章理事、有场所议事）、“五好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好）目标要求，全面加强村级党组织班子建设，对软弱涣散农村基层党组织班子及时进行整顿调整。健全农村基层干部考核管理、激励保障机制，激发他们干事创业的热情。强化基层党员干部教育培训工作，充分利用农村党员干部现代远程教育站点，依托街道党校、农广校、职业技能培训院校、科技示范基地等，分期分批对农村基层党员干部进行有针对性的集中轮训，不断提高农村党员干部的综合素质和能力。