一、调整思路

以新农村建设为总揽。遵循自然、市场、经济规律，坚持以科学发展观为指导。以农民增收入为核心。紧紧围绕“塬面果烟、川区瓜菜、林缘草畜、全县劳务”产业格局，突出特色、壮大规模、打造品牌、提升效益，努力把结构调优、产业调壮、品种调特、效益调高，构建城乡经济一体化发展格局，促进经济社会又好又快发展。

二、奋斗目标

围绕果品、烤烟、草畜、瓜菜、劳务、粮油六大产业。建成陇东无公害苹果出口、全国优质烤烟填充料、无公害设施瓜菜、劳务输转基地。全县粮食总产量稳定在7万吨以上，农民人均纯收入达到4590元，其中农民从六大产业中获得的纯收入达到3333元，占农民人均纯收入的72.6%粮经比例达到46

三、工作重点

1发展壮大优质苹果产业。以规模化、集约化经营为方向。重点建设西坡、山河、永正、榆林子、宫河、周家等6大塬面优质苹果基地，坚持新栽与管护并重。每年栽果5万亩。努力扩大无公害苹果生产面积，认真抓好宫河镇彭姚川4000亩优质苹果苗木繁育基地建设，保证苗木充足供应。深入实施果园管理“千百十”示范工程，重点抓好湫头张村100亩和永和堡巷、三嘉东庄50亩盛果园，榆林子习仵、湫头张村100亩幼园和三嘉千亩瓜果套种等苹果科技示范园建设，其他每乡镇各抓1-2处规范化果园管理示范点，确保果园管理规范化措施落实率达到85%以上。2012年，全县优质苹果发展到24万亩，人均达到1亩果，其中挂果面积达到17万亩，每乡镇建办气调库1个，累计达到10个，苹果产量15万吨，总产值2.5亿元，净收入1.5亿元，为农民提供纯收入609元。

2做精做细烤烟产业。严格执行“双控”政策。计划种植，以创建全国优质烟叶填充料生产基地为目标。全面落实规范化生产措施。合同管理，主攻质量，争取国家、省市支持，实现产业可持续发展，重点抓好永正、榆林子、宫河3个优势乡镇，2012年，优质烤烟面积达到4万亩，烟叶产量16万担，入500元以上，为农民提供纯收入293元。

3巩固提升瓜菜产业。巩固提升山河秦家店、解川。宫河代店、长口子等设施种菜和三嘉瓜果套种基地规模效益，围绕建设服务煤田开发“菜篮子”基地。永正樊湾子、佛堂。持续扩大榆林子中巷、周家芦堡城郊设施种菜基地和宫河万亩大葱基地规模，推进瓜菜产业向优势区域集中，创建一批无公害和有机瓜菜生产示范区，努力形成一村联多村、多村成基地的整体开发格局。2012年，全县无公害瓜菜面积稳定在7.5万亩以上，其中设施瓜菜达到2万亩以上、产量9万吨，大葱面积3万亩、产量4万吨，瓜菜为农民人均提供纯收入311元。

4做大做强草食畜牧业。大力发展规范化养殖小区（场）和专业大户。新增规模户300户，坚持“小群体、大规模”以子午岭林缘乡镇为重点。每年建办规范化养殖小区（场）5个。种植优质牧草2万亩以上，加强动物疫病防控，确保草食畜牧业健康快速发展。2012年，建成规范化养殖小区20个，规模养殖户累计达到5800户；肉牛饲养量10万头，出栏2万头，肉绒羊饲养量6.5万只，年出栏3万只，猪饲养量20万口、年出栏10万口，鸡饲养量60万只；肉类总产量6500吨、鲜奶总产量600吨、禽蛋总产量4500吨，畜牧业为提供农民人均纯收入140元。

5做实做好劳务产业。按照“扩大分子、缩小分母”要求。积极整合各类培训资源，始终把劳务输转作为减少农民、富裕农民的重要途径。坚持城镇农村统筹、培训服务齐抓、就业创业并举。抓培训、抓订单、抓维权，巩固扩大环勃海湾、长三角等发达地区劳务输出基地，开辟正南煤田劳务基地，鼓励农村富余劳动力易地就业致富，支持民营劳务中介机构，促进劳务集团化输出，全面实现劳务输转技能化、组织化、长期化，力争输转人数每年转移10%劳务收入每年提高20%2012年，农村富裕劳动力输转率达到80%以上，输转人数达到6.15万人，为农民人均提供纯收入1354元。

6稳定发展粮油生产。依靠科技。提高总产，坚持以质量、高效、安全为方向。主攻单产。2012年，全县粮食面积稳定在26万亩左右，总产量7万吨以上，为农民人均提供纯收入425元；油料面积稳定在7万亩，总产量达到1万吨以上，为农民人均提供纯收入201元，实现县内粮食供求基本平衡。

7积极建办龙头企业。培育一批起点高、规模大、辐射带动功能强的农产品加工龙头企业。提高农产品附加值，按照“扶优、扶大、扶强”原则。大力发展精深加工。使农产品加工转化率每年提高5个百分点，带动农民人均纯收入增长8个百分点以上。要围绕果品产业，抓建果品气调库及苹果脆片加工厂、果汁厂、果醋厂、果酒厂、果圈厂、果品套袋厂、包装箱厂，围绕蔬菜产业，建办蔬菜保鲜加工等龙头企业，确保全县每年新办百万元以上龙头企业5户以上。对奥神洲贸易有限公司、大地果业公司、聚源果业公司、德龙果业公司、天宏果业公司、大葱保鲜生产线、绿源果品公司、康源肉食品加工厂、高星农产品加工厂等一批农产品加工运销类龙头企业，要不断扶优扶强，为企业建好第一原料车间，供应优质充足的原料，支持企业健康发展，推动农业产业结构调整。

8加快发展专业合作经济组织。民办、民管、民受益的原则。规范提升特色行业协会或专业合作组织，坚持政府引导、示范引路、农民参与。大力发展“企业+基地+农户”企业+合作组织+农户”等多种形式的产业经营模式。鼓励、支持农村营销大户和经纪人成立各种类型的中介组织，开展农产品收购运销。十一五”期间，以乡镇为单位，以经营大户为依托，围绕大宗农产品开发，每年组建种植、养殖、加工、销售等农民专业合作组织10个以上，真正形成“风险共担、利益共享”利益联结和经营机制，提高农民进入市场的组织化程度。2012年各行各业都有专业合作组织或行业协会，50%农民成为合作组织会员，基本建成以龙头企业为主体、经济合作组织和行业协会为眼神、覆盖全县农业生产服务网络体系。

9积极推进标准化生产。提升农产品质量和食用安全水平，完成“陇蜜”苹果省级著名商标申报和“慧尔灵”紫苏油有机食品认证，力争年主要农产品达到无公害标准、特色农产品达到优质标准、出口农产品达到国际标准或国外同类产品的先进水平，建成一批绿色农产品超市。对已取得国家绿色认证的宫河”牌大葱、陇密”牌苹果、惠尔灵”牌紫苏油、个丁个”牌小米，改进包装、精深加工、设立窗口、打进超市等方式扩大销售，提升效益。大力发展订单农业，引导企业和农户建立风险共担、利益均沾、诚信合作的产销关系，实现企业和农户共嬴。建立健全突发性农作物病虫害和重大动物疫情应急机制及农产品质量安全检验检测体系,发展一批绿色食品、有机食品。积极推行农产品产品认证和标准化建设。建设一批无公害种养基地。

四、主要措施

1抓好宣传引导。推动结构调整。各乡镇和农口部门要把宣传引导贯穿农业结构调整始终。采取制作广播电视专题、算帐对比、印发资料、政策激励等多种方法，结合农民教育培训活动。教育引导广大干部群众自觉投入到结构调整中来，加快农业结构调整步伐。各乡镇要层层召开会议逐村逐户宣传动员，涉农部门要组织专业宣传队进村入户讲政策、传技术，宣传部门要及时宣传报道有关政策措施和产业开发典型，全县上下努力营造抓调整、促增收、保发展的良好氛围。

2制定调整规划。指导结构调整。各乡镇、各行政村都要从实际出发。着眼现代农业，立足于市场农业。立足于“一村一品”一乡（镇）一品”根据资源禀赋和发展现状，从实际出发，层层制定各自的具体操作方案，方案要明确产业种类、区域布局、发展重点和扶持措施，主要产业种植面积、饲养数量等任务要落实到乡村农户、地块，并造册登记、建档立卡，做到既科学合理，又具有操作性，指导农业结构调整健康有序推进。

3依靠科技创新。带动结构调整。坚持向科技要质量、要效益。强化农民教育培训，建立健全县乡村三级农业科技服务体系。加快新技术、新品种普及推广应用，每年下派科技特派员15名以上，培育科技示范户3000户，辐射带动3万户，推广农业适用新技术15项以上，新品种20项以上，实现生产良种化、操作规范化、管理科学化，全面提高农产品科技含量和市场竞争力。2012年，全县80%农户都能掌握1-2门实用新技术，平均每村拥有农民技术员100名以上，全县种养业良种化率、农业科技入户率分别达到100%90%以上，农业科技贡献率达到60%以上。

4改善基本条件。坚持过境水、地表水、地下水“三水”综合利用，争取实施四郎河万亩灌区挖潜改造、节水灌溉、山洪灾害防治、安全饮水等重点水利工程，2012年，建成人饮工程70处，解决5.8万人饮水困难，农村自来水入户率达到70%以上，全县清洁用水人口达到农业人口的60%以上。积极争取实施退耕还林、荒山造林、三北”四期、天然林保护、国债水土保持、重点小流域治理、丝绸之路综合生态系统建设等项目,补充耕地160公顷以上。坚持蓄引提并举。支撑结构调整。坚持高效开发与保护节约并重,积极实施国家投资基本农田整理、土地复垦整理、中低产田改造、耕地占补平衡、烤烟基地县基础设施建设及梯田建设等项目,每年新修梯田5000亩、中低产田改造6600亩。每年完成荒山造林1万亩、流域治理15平方公里。2012年，全县流域治理程度提高到45.5%森林覆盖率达到38.6%

5强化组织领导。推促结构调整。县上成立由政府主要领导任组长。县委办、政府办、发改、财政、经贸及农口各部门主要负责人为成员的农业结构调整领导小组，县委、政府分管领导任副组长。县农牧局设立办公室，具体负责结构调整的规划、实施、协调和督查等日常工作。苹果产业由林业局牵头，草畜、瓜菜产业由农牧局牵头，烤烟产业由烟管局牵头，劳务产业由劳务办牵头，要采取“一个产业、一套班子、一个规划、一套办法”推进方式，加快产业开发进程。各乡镇也要成立相应机构，由党委书记亲自挂帅，乡镇长全权负责，确保领导、人员、责任、措施“四落实”坚持实行目标管理责任制，把每个产业的目标任务落实到县直牵头部门和乡镇，分产业、分阶段进行严格考核。实行行政、技术双轨承包责任制，乡镇政府包农户、包地块、负责落实种植面积、养殖数量和品种引进，技术部门包技术、负责技术指导和培训的原则，将责任靠实到具体部门、具体人员，实行干部、技术人员包村、包户、包项目制度，建立奖优罚劣的利益机制，以结构调整的实效评价考核乡镇干部，行政干部要和提拔任用结合，技术人员要和称职评聘挂钩，做到责任到人到户到地块到槽头，一级抓一级，层层抓落实，强化督促检查，从严考核奖惩，推进农业和农村经济结构调整迈上新台阶。