为进一步理顺镇行政管理体制，推动新一轮跨越式发展，切实把打造成影视文化名城和东阳市域副中心，根据《关于认真贯彻党的十七届六中全会精神大力推进文化强省建设的决定》（委号）《关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》（委办号）、《关于开展小城市培育试点的通知》（政办发号）》等上级文件精神，现对进一步加快镇发展提出如下意见：

一、完善镇行政管理体制

1.赋予与县级政府基本相同的经济社会管理权限。按照"权力下放、权责一致"和"能减则减，能放则放"的原则，赋予与县级政府基本相同的经济社会管理权限。通过交办、委托、延伸机构等方式，将市级部门的行政许可和非行政许可审批项目、行政处罚及行政强制、监督检查职能依法交由镇行使。在5月中旬前制定好放权目录，明确放权内容、要求、时序等问题。（牵头单位：发改局、法制办、行政执法局，配合部门：市委办、市府办、监察局）

2.完善镇内部运行机构。镇机关内设"九办一中心"，即党政办公室（挂驻村干部管理办公室牌子）、经济发展改革办公室、农业和新农村建设办公室、电子产业实验区管委会办公室、影视产业发展管委会办公室、社会事业管理办公室（挂就业保障服务中心牌子）、规划建设管理办公室（含规划所和设计分院）、综合行政执法办公室（挂城市管理行政执法局大队、城市综合执法中心牌子）、社会管理综合治理办公室、行政服务中心（挂公共资源交易中心牌子）。"九办一中心"负责人在职期间享受副科（局）级待遇。在镇下设6个办事处，办事处党委书记、主任按副科（局）配备，其职务任免在镇党委研究后，正式任职前征求组织部意见，经市委组织部审核后，再由镇党委办理任职手续。进一步配强镇班子成员，选调、公开招考小城市培育急需的专业人才。（牵头单位：组织部、镇，配合部门：市编办、人力和社保局）

3．科学设置部门派驻机构。市级机关部门派驻机构已经设立分局的，在现有基础上相应扩大管理权限；符合分局审批条件的，按程序依法报批后设立分局；不能报批设立分局的，根据实际需要设立管理处或工作处。派驻机构实行双重领导体制，日常管理以镇为主。市级机关部门派驻机构负责人，在职期间享受副局级待遇，其职务任免在部门党委、党组研究后，正式任职前书面征求镇党委同意后，再办理任职手续。所有部门派驻机构人员调整，须书面征求镇党委同意。（牵头单位：组织部，配合部门：市编办、人力和社保局、镇）

4.扩大镇的"财权"。深化财政管理体制改革，建立财政分局，争取成立国有投资公司，设立金库；改革和完善镇财政体制，明确和划分市与的财权、事权以及二级分配留成财力，推动财权向镇倾斜；规范镇土地出让行为，土地出让金纳流入轨，提成3%归政府支配。（牵头单位：财政局，配合部门：镇）

5.逐步理顺政府职能。逐步理顺镇政府与集团之间的权责关系，镇的基础教育由政府承担，镇公立医院由政府出资，市人民医院参与建设和管理。镇区道路交通等重大公共设施建设，暂时由集团承担，待时机成熟后，再由政府承接管理。加强镇规划和城镇管理职能。市政府每年安排给镇土地指标不少于300亩。（牵头单位：镇，配合部门：财政局、教育局、规划局、国土局、卫生局）

6.明确职责，形成合力。建立镇党委书记或镇长参加市长办公会和市政府常务会议等有关会议制度，配备或确定一名市府办副主任联系镇，加强工作衔接和统筹。理顺镇党委政府、集团、电子产业园区管委会、影视产业实验区管委会和即将成立的影视文化产业实验区"五方"关系，制订电子产业园区、影视产业实验区和新成立的影视文化产业实验区"三区"的行政管理体制方案。

镇党委管全面，统揽经济社会发展全局。

镇政府的主要职能是行政领导和社会管理。

电子产业园区管委会的主要职能是搭建好高新产业发展的平台，按照宁缺勿滥的原则进行招商选资，打造高端电子产业集聚地。

影视产业实验区管委会的主要职能是影视产业发展、实验区规划编制、政策引导、产业服务平台建设等。重点做好"影视产业创意园"规划建设，全力打造影视产业CBD。

即将成立的影视文化产业实验区的主要职能是对文化产业全域化发展作出战略性研究和前瞻性规划，通过规划引领、项目建设、行业指导、协会桥梁的作用，整合市域文化资源，推动文化产业全域

化发展，重点联络"万国花园"的建设。争取将实验区上升为国家战略。

集团的主要职能是经营管理和投资。

（牵头单位：镇，配合部门：电子产业园区管委会、影视产业实验区管委会和即将成立的影视文化产业实验区）

7.开展社会管理创新试点。成立镇社会管理创新试点工作领导小组，按照管理机制规范化、管理服务网格化、治安防控社会化、矛盾调处精细化、平安建设全域化、城市管理数字化的要求，重点围绕推行以"社区、社团、社工"为主要形式的新型管理服务机制建设，破解流动人员管理难题，解决小区主职干部报酬，完善小区干部考核激励制度等内容，开展试点工作。试点工作要在6月底前完成。（牵头单位：政法委，配合部门：镇、相关部门）

二、加快影视文化产业发展

8.设立影视文化产业实验区。根据省委、省政府文件要求，设立影视文化产业实验区，实验区管委会为正科级单位，管委会主任报经金华市委审批，给予高配至副处级。（牵头单位：市委办、市府办，配合部门：组织部）

9.修编影视文化产业发展规划。在影视产业"十二五"专项规划的基础上，加快编制"影视文化创意园"建设规划，促进影视企业在东阳置产置业和上市。加快编制影视文化实验区发展中长期规划，组织专家论证并及早实施。加快编制影视产业核心区建设规划，明确核心区块，加快完成开发前的各项准备工作。加强沟通联系，争取将影视文化产业实验区列入部级改革试验区，使东阳影视文化产业发展上升为国家战略，争取部级层面的政策支持。（牵头单位：发改局，配合单位：规划局、影视文化产业实验区）

10.出台扶持影视文化产业发展的一揽子政策。落实省委、省政府出台支持影视文化产业发展的实施意见，破解文化产业发展在土地、税收、产业、金融等方面瓶颈制约。对原有优惠政策进行调整，在做大做强影视产业、鼓励影视企业总部经济入驻、完善影视产业链等方面加大扶持力度，促进影视产业转型发展。（牵头单位：发改局，配合部门：宣传部、影管办、政研室）

11.大力推进东阳文化产业全域化发展。推动影视拍摄基地、文化政策、资源要素和服务平台的全域化。将东白山、卢宅、木雕城、古村落、古民居等东阳市域内所有景点以协作单位的名义列入影视拍摄基地范畴，将东阳全市作为影视城来规划建设，通过共享影视拍摄带动其他产业发展；按照文化产业全域化的要求，把上级各部门给的政策覆盖到全市区域，带动全市文化产业发展；整合影视、旅游、工艺美术、古玩等各种资源，深入挖掘东阳的耕读文化、建筑文化和饮食文化，形成以影视文化为核心，多种地方特色文化齐头并进、共同繁荣发展的良好局面；加快建立各类服务平台，辐射全市、全省，乃至全国，打造服务品牌，把东阳打造成中旅游核心区。（牵头单位：宣传部，配合部门：影视文化产业实验区）

12.培育和引进影视文化高端人才。采取多种措施，拓宽师资来源，引进热爱民办教育事业的各类人才。引进人才的条件及程序按《关于进一步加强人才智力引进工作的若干意见》市委【2012】36号执行，人事关系转至影视产业服务中心，该中心增加全额拨款事业编制23名，其中15名用于影视学院人才引进，5名用于引进影视产业急需人才，3名为该单位服务人员，引进人才的认定由用工单位和人事部门共同考核。引进人才在职期间的工资、社会养老保险等由用人单位承担，参照事业单位缴纳养老保险费至法定退休年龄，建立同类事业单位个人工资档案，退休后享受相应的社会养老保障待遇。（牵头单位：人力资源和社会保障局，配合部门：组织部、市编办、影视产业实验区管委会）

三、加快重点项目建设

13.加快实施万国花园、上海滩、通用机场建设。扎实做好三大工程建设的前期准备工作，确保6月底前如期开工。（牵头单位：镇，配合部门：发改局、国土局、集团）

14.加快推进影视文化创意园建设。规划建设"影视产业创意园"，努力打造成为高品位的文化地标、影视产业发展的服务高地、影视产业人才的集聚区和小城市建设的精品区。（牵头单位：影视产业实验区，配合部门：发改局）