为全面落实依法治国基本方略，保障年依法治市规划的顺利实施，促进我市国民经济和社会发展“十一五”规划和建设“民富市强、碧水绿荫的生态园林型现代”目标的实现，根据中央和省关于在公民中开展法制宣传教育第五个五年规划的要求，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想、目标和工作原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展“十一五”规划，围绕构建社会主义和谐社会的总体部署，围绕依法治国方略的实施，坚持法制教育和法治实践、法制教育和道德教育相结合，深入开展全民法制宣传教育，扎实推进依法治理，加强以农村、社区为重点的基层民主法制建设，为保障和促进平安和谐建设、全面建设小康社会营造良好的法治环境。

（二）目标

通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，努力实现“三个增强，三个提高”的目标：进一步增强公民法律意识，提高全民法律素质，牢固树立社会主义荣辱观；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。

（三）基本原则

坚持围绕中心，服务大局；坚持以人为本，服务群众；坚持普治并举，学用结合；坚持求实创新，与时俱进；坚持分类指导，注重实效。

二、主要任务和方法

（一）深入开展社会主义法治理念教育

社会主义法治理念是社会主义法治的精髓，是立法、执法、司法、守法和法律服务的根本指导思想。要全面准确地理解社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，进一步加强依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的理念教育，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

（二）深入学习宣传宪法和国家基本法律法规

进一步学习宣传宪法，努力提高公民的宪法意识，树立宪法权威。进一步学习宣传国家基本法律法规，积极拓宽公民学法用法渠道，促进公民依法行使权利和履行义务，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。

（三）深入学习宣传与经济社会发展相关的法律法规

加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传，促进依法生产经营和管理；积极开展人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规的宣传教育，推进资源节约型和环境友好型社会建设；深入开展文化、体育及与奥林匹克相关法律法规的宣传教育，推动文化和体育事业快速发展；深入开展学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，维护正常的社会主义市场经济秩序；大力学习宣传通过法律途径、运用法律手段开展社会管理和公共服务，促进社会法治事业进步。

（四）深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规

按照贴近实际、贴近生活、贴近群众要求，开展公民基本权利义务教育；加强保护公民生命权、财产权以及劳动保障权利方面的法律法规教育，保障公民生产、生活安全；大力普及知识产权法律法规，形成依法保护自主创新的良好社会氛围；大力宣传与城镇房屋拆迁、农村土地征用和承包流转、国企改制等社会热点、难点问题相关的法律法规，保护公民的合法权益，预防和减少社会矛盾。

（五）深入学习宣传与维护社会和谐稳定、促进社会公平正义相关的法律法规

围绕平安和谐建设，加强守法观念培养，形成自觉守法的社会风气；大力开展基层民主自治观念的宣传教育，增强公民依法参与管理社会事务的能力；加强依法维权、依法信访的宣传教育，引导公民依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷；开展治安和刑事法律法规的宣传教育，预防和减少违法犯罪；加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。

（六）组织开展法制宣传教育主题活动

深入开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，大力开展法制宣传教育“六进”活动，在全社会掀起学法用法的高潮。

深入开展“法律进机关”活动，提高依法管理和服务社会的水平。建立健全机关学法用法机制，做到有计划、有安排、有落实、有检查；充分利用机关学习园地、网络等阵地，建设机关法制学习资料信息平台，为公务员学法提供条件；建立和落实公务员学法制度，实现法律知识考试考核工作规范化；健全行政执法责任制度，把依法行政绩效作为工作考核内容；积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入业务管理和服务全过程。

深入开展“法律进乡村”活动，促进社会主义新农村建设。进一步加强针对乡村的法制宣传和法律服务，开展法制宣传资料进乡村、法制信息进乡村、法制文艺进乡村、法律服务进乡村活动，切实提高农民的法制观念和法律素质；加强农村法制宣传栏等法制宣传教育基础设施建设，扩大宣传教育覆盖范围；增加农村法制宣传教育投入，提高农村法制宣传教育的服务性；继续深化乡镇法德教育提素质、依法行政提效率“双提工程”，积极开展“民主法治村”创建活动，健全充满活力的村民自治机制。

继续推进“法律进社区”活动，促进和谐社区建设。建立社区居民学法制度，建立社区法制宣传橱窗，建立社区法律图书角，建设社区法制宣传教育队伍，定期开展群众性法制专题活动；充分发挥市民学校、社区青少年学校等在法制宣传教育中的作用，开展公益法制讲座活动；全面开展“民主法治社区”创建活动，促进管理规范、文明祥和的新型社区建设。

不断强化“法律进学校”活动，推进青少年学生法律素质教育。发挥第一课堂的主渠道作用，落实法制教育计划、教材、课时、师资；积极开辟第二课堂，推进学法用法实践活动；加强法制副校长、法制辅导员培训，推动学校法制教育工作规范化；组织和引导学校开展依法治理活动。

积极开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营。围绕企业生产经营、改革发展和自身需求，开展多种形式的法制教育和法制培训，提高企业经营管理人员和广大职工法律素质；按照“谁主管谁负责”的原则，加强对广大职工进行劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育，建立企业干部职工学法用法制度；坚持法制教育与诚信教育相结合，开展争创诚信守法企业活动，积极依法化解企业发展过程中涉及的各类矛盾纠纷和有关涉法问题。

积极开展“法律进家庭”活动，以家庭的平安促进社会的稳定。通过家庭学法、用法活动的开展，进一步增强家庭成员的懂法守法意识、安全防范意识、健康文明意识、和睦相处意识、男女平等意识，努力倡导家庭成员之间理解信任、关心爱护，邻里之间互帮互助、和睦团结，坚决预防和制止家庭暴力，促进社会的平安、和谐、稳定。

精心组织“12•4”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。利用宣传月、宣传周、纪念日等形式，广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，营造学法用法氛围；努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，繁荣法制文艺创作，鼓励、支持、引导群众性法制文化活动；积极探索、推广法制教育与道德教育有机结合的新途径、新方法。

（七）坚持普治并举，整体提高依法治市水平

认真落实《市—年依法治市规划》和《市人民代表大会常务委员会关于在全市公民中开展第五个五年法制宣传教育的决议》。围绕制定规范性文件、司法、执法、普法、法律监督和法律服务等环节，深入开展多层次多领域依法治理工作，鼓励公民积极参与依法治理，促进依法行政、依法管理和公正司法，努力提高社会法治化管理水平。

深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进法治政府建设。完善和推行执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制；探索建立执法质量考核评议制度；健全完善政府法律顾问制度；围绕平安建设、和谐区域建设以及群众特别关注的社会热点、难点问题，开展专项治理活动；开展依法行政示范单位创建活动；广泛开展“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动。

全面开展依法治县（区）工作。根据社会经济发展实际，制定依法治理规划，确定阶段性工作计划，落实责任，认真组织实施；积极探索推进地方、行业和基层依法治理的新形式；开展法治县（区）、法治乡镇创建活动。

三、重点对象和要求

法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。其中重点对象是各级公务员特别是领导干部、青少年、企业经营管理人员、农村“两委”成员及人民调解员、农民工。

（一）领导干部。各级领导干部要带头学法用法守法，牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。要大力推进领导干部法制教育制度化、规范化。继续坚持和完善党委（组）理论学习中心组集体学法制度，每季度至少集中学习一次；坚持法制讲座制度，各级各部门每年都要举办一定数量的法制讲座，定期聘请省内外知名法学专家开展法律讲座活动；各级党校、行政学院要继续把法制教育纳入教学计划和培训规划，提高法制课程质量；健全和完善法律知识年度考试考核制度，实行考试不及格和缺考补考制度，推行领导干部法律知识任职资格制度并将考试成绩纳入干部人事档案。

（二）公务员。培养公务员的社会主义法治理念和有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。司法和行政执法人员要着力提高依照法定权限和程序行使公共权力的能力，促进严格、公正、文明执法，确保法律的正确实施。把法律知识作为公务员录用的重要考核内容，继续推进公务员年度法律培训和考试工作，加强廉政法制教育，促进惩治和预防腐败体系建设。

（三）青少年。努力培养青少年的爱国意识、守法意识和权利义务意识。根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制教育。注重中小学生的法律启蒙、法律常识、预防违法犯罪教育，培养自护意识，提高分辨是非的能力，养成守法习惯；加强大中专学生法律基础理论的学习，牢固树立崇尚法律、遵守法律意识，增强法制观念。建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，积极建设并充分利用各种教育阵地，增强青少年法制教育的引导性、互动性和趣味性。实施“为了明天”工程，加强对重点青少年群体的教育、管理和服务，积极预防和减少青少年违法犯罪。

（四）企业经营管理人员。建立健全企业经营管理人员法律培训制度和重大决策法律咨询制度，引导企业聘用法律顾问，加强对企业内部人民调解员的培训；培养企业经营管理人员遵纪守法观念和诚信意识，提高企业经营管理人员的法律素质和依法经营管理能力，使企业经营管理人员在经营管理过程中知法、懂法、用法，依法维护企业自身的合法权益。加强个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制宣传教育，引导企业健全完善劳动保障和用工制度，切实维护企业职工的合法权益。突出法制宣传教育与生产经营活动实际的紧密结合，不断创新企业法制宣传教育途径和方式。

（五）农村“两委”成员及人民调解员。加强对农村“两委”成员及人民调解员的法制教育培训活动，大力宣传与“三农”有关的法律法规，增强农村干部权利义务对等观念，提高依法管理、民主管理和依法办事的能力，提高排查化解矛盾纠纷的能力。着力培养农村兼职法制干部和法律明白人，实施“农村法律人才培养工程”，每个村要培养一名法律人才。大力引导农村干部群众牢固树立遵纪守法意识和依法开展生产经营活动的观念，注重运用法律手段解决矛盾纠纷、维护合法权益。

（六）农民工。加大农民工法制宣传教育力度，明确用工单位法制宣传教育的责任，在农民工集中居住地、工作场所及主要活动场所建立法制宣传教育阵地，开展常规性宣传教育，在岗前培训、在岗学习中增加法制教育的内容，搞好法律服务，增强其学法守法、依法履约和依法维权意识。

四、阶段步骤

“五五”法制宣传教育规划，从年开始实施，到年结束。大体分为三个阶段：

（一）宣传发动阶段。年上半年，各地、各部门和各行业根据市规划的目标任务和要求，结合地方和部门实际，研究制定本地、本部门、本行业规划，做好组织、宣传、发动等工作。

（二）组织实施阶段。年下半年至年上半年，各级各部门依据本规划确定的目标任务，结合实际，制定年度实施方案，突出工作重点，扎实有效地抓好组织实施，搞好监督和中期检查工作。

（三）检查验收阶段。年上半年，月底前各县区、各系统进行自检自查，年月底前市里组织检查组对各地、各部门、各行业进行总结验收；下半年，迎接省验收组来我市考核验收。

五、组织领导与保障措施

（一）进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制。各级党委要切实加强对法制宣传教育工作的领导，健全普法依法治理工作领导机构，明确领导职责，完善领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等制度。进一步加强普法依法治理办事机构建设，要有专项编制和专职工作人员，办事机构设在司法行政部门。各级人大要加强对普法依法治理工作的检查、监督，保障规划确定的各项任务落实。要把法制宣传教育工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，实行目标管理责任制。

（二）建立健全分工负责、协调配合的法制宣传教育工作机制。党委宣传部门和政府司法行政部门，负责规划的组织实施以及组织、协调、指导、检查法制宣传教育工作。党委和政府各部门、各行业要建立和实施部门、行业法制教育制度，搞好本部门、本行业的法制宣传教育，运用各种手段和途径，面向全社会开展法制宣传教育活动。鼓励和引导各类组织、个人开展和支持法制宣传教育活动。

（三）建立法制宣传教育奖惩激励机制。建立健全评估考核机制，完善评估考核指标体系。建立健全监督激励机制，加强年度检查考核，搞好法制宣传教育表彰奖励工作。

（四）加强法制宣传教育经费保障工作。各级政府要把普法依法治理工作经费列入财政预算，专款专用，根据经济社会发展水平，按照一定比例，制定经费保障标准，并随着经济发展逐年增加。各部门、各单位安排法制宣传教育工作专项经费，确保工作正常开展。

（五）搞好法制宣传教育队伍建设。定期开展法制宣传教育工作者的学习培训活动，加强法律知识更新教育，提高专兼职法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力。建立并不断充实法制宣传教育人才队伍，积极推进法制宣传教育志愿者队伍建设，鼓励法律职业者和大中专院校（系）法律教师、学生加入志愿者队伍，推进志愿者活动向规范化、常规化发展。继续加强法制宣传教育讲师团工作，充分发挥法制宣传教育讲师团的作用。

（六）加强法制宣传教育阵地建设。加强传媒阵地建设，新闻媒体要承担开展公益性法制宣传教育的社会责任。报刊、电视、广播和网络等大众传媒要开办法制栏目，进一步加强公益性法制宣传教育活动，创新法制宣传教育的形式和内容，通过开办以案释法、律师讲法等群众喜闻乐见的栏目，用发生在群众身边的典型事例，教育广大群众自觉学法、守法，切实增强法制宣传教育的实效性。要充分利用现代化的信息传播手段，建立法制宣传教育网站，创新网络法制教育的内容和形式，利用远程教育手段，开展法制宣传教育。加强宣传园地建设，在公共场所建立固定和流动法制宣传设施，并定期开展活动。加强法制宣传一条街、一条路和基地建设，充分发挥人口学校、农民夜校、职业技术培训学校等各类学校的作用。加强服务阵地建设，加大各级法律援助中心建设力度，规范律师事务所、基层法律服务所、公证处、司法鉴定中心（所）执业行为，同时广泛利用便民服务场所、法律服务热线等形式，为群众提高方便快捷的法律服务。

（七）加强法制宣传教育理论研究工作。注重总结基层新经验、研究新问题、提出新方法，积极改进和创新工作思路、工作措施和工作方式，提高法制宣传教育的指导水平，增强法制宣传教育工作的针对性和实效性。

（八）认真做好普法教材和宣传资料的征订发行工作。省普法办公室负责全省普法教材的统一编写工作，市普法办公室根据实际需要编印普法宣传资料，各级普法办公室要按照中央和省、市的要求，积极做好全国干部统编读本和省、市普法教材（资料）的征订发行工作。