年，是实施“十二五”人口发展的开局之年。全市人口和计划生育工作的指导思想是：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，坚持计划生育基本国策、人口计生工作的大方向、稳定低生育水平“三个不动摇”，以全面完成省下达的人口计生任务为目标，突出遏制违法生育、综合治理出生人口性别比偏高问题两大重点。通过加大措施，狠抓落实，全面推进全市人口计生工作科学发展，为经济社会又好又快发展创造良好人口环境。

重点做好十个方面的工作：

一、以遏制违法生育和出生人口性别比升高为首要任务，着力稳定低生育水平降低出生人口性别比。加大对早婚早育、非婚非育、违法生育的遏制力度，切实抓好长效避孕节育措施的落实，进而提高合法生育率水平。对薄弱乡镇、村继续实施帮促转化工程，促进人口计生工作平衡健康发展。对出生人口统计、育龄妇女基础信息管理实行跟踪问责，严厉惩处对出生人口和育龄妇女基础信息的瞒漏错报行为。严厉制止非法鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠行为，严厉打击“两非”行为。协调相关部门完善违法生育审查和入院分娩“实名登记、无证告知”等制度。协调相关部门加大对流引产药物市场的监管力度，对流引产药物和促排卵药品实行严格的处方管理，对销售情况全部备案登记。协调相关部门深入开展严查“两非”、严查非法执业和计生药械清理整治三项活动，促使打击“两非”工作经常化，对典型案件予以曝光。

二、以推进村规民约修订完善为带动，夯实基层基础。在年普遍修订村规民约的基础上，今年上半年要全面完成村规民约的修订完善工作。在村规民约的修订完善中，要充分体现男女平等，充分体现村内部集体经济利益分配向计生家庭倾斜，充分体现奖励与约束并举的原则。要进一步严格村级人口计生目标管理责任制，增强村两委干部真抓实管的“自治”能力。要加强计生协会组织建设，充分发挥计生协会在计划生育工作中的桥梁纽带作用。要加强村级队伍建设，全面落实“三化、五制”职业化管理制度，全面推进生殖健康咨询师培训考试工作，着力解决个别地方村计生干部报酬偏低问题。

三、以宣传教育为引导，营造良好的社会舆论环境和导向。抓住实施“十二五”规划、庆祝建党九十周年的机遇，围绕坚持计划生育基本国策、人口计生工作的大方向、稳定低生育水平“三个不动摇”，把人口计生工作的宣传教育融入到社会化大宣传和新农村建设中，利用多种宣教形式，开展好基本国策、现行政策、移风易俗、新型婚育文化、婚育新风进万家、关爱女孩行动以及人口形势等宣传教育活动，组织开展好对各级干部的人口理论培训教育。通过广泛深入的宣传教育和正确的舆论导向，使群众的婚育观念进一步转变；使各级干部的人口意识、忧患意识和责任意识进一步增强；使人口发展环境更加优化。

四、以关注计生家庭为出发点，着力推进利益导向政策落实。全面落实利益导向政策。按照分级负责的原则，将法定奖励、自定奖励及落实办法、程序进行公开，落实主体作出承诺，畅通资金渠道，增强政府诚信度，严格逐级考核，确保各项奖励和优先优惠政策落实到位。继续实施好“生育关怀”工程，广泛开展计生协会项目扶持、公益金救助、走访慰问、结对帮扶等活动，扩大品牌持久效应。同时强化社会抚养费征收工作，依法严格处理并曝光名人、富人、党员、干部非法生育案件，做到奖惩分明，导向鲜明，维护生育公平。

五、以人口基础信息共享平台建设为载体，全面提高人口信息管理服务质量。整合人口信息资源，组织协调相关部门，充分利用政府一网式协同办公网络优势，搭建人口基础信息共享平台，形成人口计生、民政、卫生、公安、人保、教育、统计、住建、工商等部门横向交流，省、市、县、乡、村纵向贯通的人口信息共享网络，建立合作互动、优势互补、互利互赢的人口信息共享机制。通过纳入考核，促使资金、技术到位，确保年内尽早建成并正常运行。

六、以完善流动人口和社区计生管理机制为突破口，全面加强城市人口计生工作。把城市社区人口计生工作纳入城市社会管理、社区服务的大格局，加强部门协作，明确责任主体，强化社区、单位的计生管理责任，配齐计划生育专职人员或协管员，大力强化社区、居委会的自治能力。要加强企业法人人口计生工作责任制的落实，确保企业育龄夫妇、计生家庭的合法权益落到实处。要按照属地化管理服务的要求，建立完善破产企业职工交接制度，将破产企业的人口计生工作，全部纳入街道、村居管理。同时，要加强对新建住宅区和物业小区的人口计生管理。要全面推进流动人口计生工作“一盘棋”的管理服务格局，落实好流入地和流出地的管理责任，建立跨区域协作管理机制，依托流动人口信息联系和交换平台，加强信息交流，减少流动中的漏管。要全面落实流动育龄妇女享受市民化人口计生服务待遇，切实维护流动人口的合法权益。要在城市社区建设中，大力实施计划生育“五个融入”工程。通过进一步加强城市和流动人口计生管理，堵塞管理漏洞和服务死角。

七、以开展创建“四优一满意”服务站活动为动力，全面提升管理服务水平。在抓好标准化服务站建设扫尾工作的基础上，继续按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”四优一满意的标准要求，加强对县乡服务站的管理，充分发挥服务站在人口计生工作中的作用。加强对医务技术人员的技能和规范化服务能力的培训，努力提高优质服务质量，使对育龄妇女普查、生殖保健服务、避孕失败终止小月份妊娠手术、落实避孕节育措施、避孕药具管理与发放、出生缺陷一级预防、优生指导与咨询、各项随访服务等技术服务水平大大提升，确保不发生技术责任事故，确保广大育龄群众对服务站的管理与服务满意。

八、以强化行业作风转变为切入点，努力提高群众满意程度。年，在全市人口计生系统开展“行业作风建设年”活动。通过活动的开展，认真解决在行业作风中的服务理念不高、工作态度生硬、办事扯皮推诿、故意刁难群众、工作效率低下等突出问题。在技术服务、办理生育服务手册、二孩生育证、受理群众咨询、接待群众来访和依法行政等方面，实行首问责任制。对调查发现或群众举报查实不作为的情形，除全市通报批评外，实行个案扣分，分别记入对县（区）乡（镇、办事处）的年度考核成绩。通过“开展行业作风建设年活动”，使整个系统的行业作风明显转变，广大群众对人口计生工作的满意程度明显提高。

九、以强化领导保障和相关部门责任制为抓手，加快统筹解决人口问题进程。人口计生工作是天下第一难事，尤其在新时期新阶段又遇到了前所未有的新挑战。各级人口计生部门要实事求是地经常向党委政府汇报人口计生工作遇到的新形势、新情况、新问题，促使各级党委政府尤其党政一把手对面临的严峻人口形势认识更高、抓紧抓好人口计生工作的紧迫感和责任感更强、统筹解决人口问题的任务落实更快、执行人口计生目标管理责任制和落实“一票否决”的制度更严。人口计生工作又是一项社会系统工程，必须落实相关部门齐抓共管的责任，积极争取党委、政府加强协调，建立完善定期议事、政策衔接、联合办公、信息共享、督查落实工作机制，力促齐抓共管人口问题的氛围更加浓厚。

十、以建立学习型创新型机关为动力，全面加强计生系统自身建设。强化学习，注重调研，鼓励创新，典型带动，深化综合改革，努力提升全市计生系统思想理论建设和创新实践工作水平。坚持市人口计生委领导和科室联系县区、乡镇制度，经常深入基层、调查研究，把握工作形势和动态，有针对性地指导工作、解决问题。强化学习，不断提高政治理论与人口理论、法律法规与政策、社会经济发展与业务知识的水平，切实做到求真务实、勤政高效、清廉为民。大力强化依法行政，杜绝侵权行为和恶性事件的发生，确保“两个底线”安全，树立人口计生工作的良好形象。