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脐橙产业高质量发展实施意见

发布时间:2020/6/22 16:53:36   阅读:

脐橙是我县的支柱产业、特色产业,是群众脱贫致富的重要渠道。为擦亮“世界橙乡”名片,加快建设全国脐橙产业高质量发展示范县,推进乡村振兴发展,现就脐橙产业高质量发展提出如下实施意见。

一、总体思路

(一)指导思想。深入贯彻落实习近平总书记在和赣州视察重要讲话精神和县委十四届九次(扩大)会议要求,以农业农村部“一县一业”产业体系建设为支撑,继续实施“1583”工程,以抓工业的思路抓脐橙产业,提升产业科技含量和现代化服务水平,推动脐橙全产业链发展,提高脐橙品牌知名度,打造全国脐橙产业高质量发展示范县。

(二)发展目标。至2020年底,新开发和恢复脐橙面积3万亩,其中新开发1万亩、恢复2万亩,脐橙产量增加2万吨;培育无病毒苗木120万株,其中大苗40万株以上,全县柑橘黄龙病病株率控制在3%以内;全面推进生态标准园建设,新增标准示范园100个;建设香山湖生态休闲等3A级果园景区2-3个;组建示范性社会化服务组织20个,建设完善脐橙产业大数据平台,塑造脐橙特色品牌;加快一二三产融合,构筑脐橙产业现代化生产经营体系,实现良好的生态、经济、社会效益。

二、主要任务和措施

(一)持续打好柑橘黄龙病防控歼灭战

1.明确防控目标。以巩固防控成效和控制疫情为目标,坚持开展柑橘黄龙病调查与清理,重点抓好秋冬季病树普查与清理,指导果农抓住“早春开园期,春梢、夏梢、秋梢、晚秋梢嫩梢期和冬季清园期”等六个关键期防除柑橘木虱。全县柑橘黄龙病病株率控制在3%以内,建设好100个柑橘黄龙病防控示范园区,标准示范园发病率控制在2%以下。

2.强化防控措施。压实防控责任。乡(镇)党委书记为防控第一责任人,分管领导为防控具体责任人,层层落实干部责任。将辖区内果园划分为若干个防控区,充分发挥果业技术人员和技术联络员作用,形成防控责任落实“全覆盖”。严格防控流程。按照“生态隔离、种无病毒苗、统防统治”要求规划建设和管理果园,清除失管和半失管果园及房前屋后零星种植病树,减少病源传播,提高防控效率。全面推行“五步工作法”(即一锯病树、二划十字、三涂草甘膦、四包黑色薄膜、五覆土盖篼)清除病树,最大限度减少病源。实行举报监督。对病树未清理或者病树清除不规范导致老兜发新芽的果园,失管、半失管果园和房前屋后零星病树,柑橘木虱防治不到位的果园,实行举报监督、重点监控和清除。对防控不力,造成疫情反弹的乡(镇),进行责任追究。

(二)把好脐橙产业健康发展苗木源头关

1.规范育苗。实行柑橘育苗许可、定点繁育制度,建立完善丰树园等县级柑橘苗木繁育场,规范品种圃、接穗圃、新品种试验园和优质苗木繁育基地建设。2020年完成标准小苗繁育120万株(大苗40万株),其中大阿丰树园苗圃70万株(大苗30万株),小河龙津苗圃50万株(大苗10万株)。鼓励果农购买合格标准苗木自行假植培育大苗上山定植。

2.依法监管。严厉打击无证繁育、经营未经检疫的柑橘苗木。对无育苗许可证、无出圃合格证、无检疫合格证的“三无”苗木,予以查处并销毁,从源头上杜绝带病柑橘苗木上山定植。对私自购买已定植的无证苗木,要求抽样送检,如发现携带检疫性病害,坚决清除销毁。

3.建档追溯。实行购苗申请审批制度,建立苗木繁育单位、果农和监管单位苗木调运台账,做到每株苗木有来源、有去向、有记录,实现对苗木生产、调运、种植的全程追踪管理。

(三)高标准规划建设生态示范果园

1.科学规划。组织编制《脐橙高质量发展规划》。各乡(镇)要在全面普查的基础上,结合林业、水利、自然资源等要求,对辖区内面积10亩以上、海拔400米以下、坡度35°以下的宜果山地、缺水田、高排田和旱地以及可恢复的原有果园等,开展全面普查统计,明确残次林、荒山、公益林、天然林、基本农田等林田属性,统筹“山、田、林、园、水、电、路、房”等资源利用与配置,认真编制本区域脐橙产业发展规划。根据辖区内气候、土壤、水源、交通、坡度、生态、污染等实际条件,划定“可开发种植区”“限制开发种植区”“禁止开发种植区”。“三区”划定,报县林业、水利、自然资源等部门审核同意后方可实施。重点打造300亩以上特别是1000亩以上基地。

2.立项准入。新开发果园严格执行准入立项审批制度。(1)新开发果园土地流转必须要有分户流转协议书,由土地经营权当事人签字同意,在土地流转资金领取清单上签字确认,确保无差错、无遗漏、无纠纷,探索建立失地农民利益保障机制,从源头上把好新开发果园准入立项审批第一关;(2)由乡(镇)政府组织,果茶站牵头,召集林业、水利、自然资源等站所,深入现场实地查看是否符合果业开发基本要求,协同配合新开发果园准入立项审批工作;(3)各乡(镇)每月组织林业、水利、自然资源、果茶站等站所召开新开发果园准入立项审核会议,对符合条件的选址申请(面积10亩以上,贫困户5亩以上)分别签署意见,并签字盖章,经乡(镇)政府主要领导核准签字盖章,经县林业部门林地使用审核同意后,由果茶站统一报县果茶局,经县脐橙产业化建设领导小组批准立项。未通过选址立项和职能部门批准的土地,一律不得开发建园。

3.标准建园。(1)生态开发。严格按照“山顶戴帽、主干道绿化、果园与果园之间种植防护篱”生态建园原则,坡度15°以上的果园按规定要求实行“山顶戴帽”,连片100亩以上的果园,每50亩左右保留或种植一定规模的隔离带。建立果园水平等高反坡梯田、横山排蓄水沟、梯带内壁竹节沟、山脚泥沙拦截沟等水土保持系统,完善果园生产生活水、电、路等配套基础设施。(2)大苗定植。实施“一年定植成冠、二年试果投产、三年开始受益”模式,全县新开发和恢复生产果园全面推广“三大一篓”(大穴、大肥、大苗、营养篓)栽培模式,定植(假植)一年以上健壮大苗。鼓励引导果农优先在本县市定柑橘苗木繁育基地调运假植大苗。以中熟纽贺尔脐橙为主,适度发展早、晚熟品种和其他特色柑橘品种;(3)适度规模。恢复和新开发基地采取适度规模种植,连片基地规模控制在1000亩左右,单户家庭以种植30-50亩左右为宜。实行标准示范园创建全程技术指导和定植前后两次验收制度,提升标准示范园技术集成水平。

4.高效管理。充分发挥网络、大数据、物联网和人工智能等技术作用,应用无人机、传感器,采集植物生长、空气湿度、土壤养分、病虫发生等数据,实现智能化生产管理;鼓励购买使用开沟施肥机、高效喷药植保机、物资产品运输机等机械设备,减轻劳动强度,提高工作效率;大力推广节水灌溉和水肥一体化,实现节水、节肥、省工,减少肥水和土壤流失。加强脐橙生产管理、病虫害监测、果业技术服务、市场综合执法、市场信息营销等系统管理,全面、有序推进脐橙产业智慧应用,较大程度提升脐橙产业精准化、自动化、智能化水平。

(四)建立完善全产业社会化服务体系

1.强化壮大技术队伍。通过公开招选、选调、定向培养等方式,充实县、乡果业技术人员队伍。各乡(镇)要确保在编在岗人员专职专用的同时,优化调整果技队伍力量。按照每3000亩安排1名专业技术人员的要求,在做好原有50名果技联络员考评考核的基础上,今年再聘用20名技术水平高、服务能力强的职业果农充实果技联络员队伍,实行分片区负责制度,确保产业服务全覆盖。

2.发展新型服务组织。鼓励组建服务脐橙全产业链的各种新型社会化服务组织,对坚持规范化管理,开展日常服务,购买、使用现代化、智能化生产管理机械设备的社会化服务组织,给予奖励和补助。优先发展打药队、施肥队、修剪队及其综合性服务组织。推广新田“心甜合作社”合作社+农户或“企业+合作社+农户”“企业+农户”等模式,以村(组)、基地或种植区域为单元,组建联防联控合作组织或者防控理事会。加强果业协会和果业合作社的规范管理,对长期没有开展活动或者活动开展不正常的协会、合作社予以清理或整顿。

3.开展技术培训与交流。一是健全县乡村三级技术培训网络。根据农事季节,结合聘请大中专科研院校专家、学者到我县及各乡(镇)、村(基地)开展专题讲座和现场指导,县级每年开展专题培训4期以上,乡(镇)每年开展交流培训6期以上,村(基地、果农之家)每年开展培训4期以上;二是组织外出参观学习。根据我县脐橙产业发展情况,有计划地选派果茶员、农民果技员、种果或经营能手等到全国柑橘主产区学习考察先进经验与做法,每年2次以上。

4.开展校地、企地科研合作。以实施农业农村部“一县一业”示范县为契机,加强与院士工作站、华中农大、中国柑橘研究所、国家脐橙工程中心、上海安信保险、农夫山泉、绿萌科技等科研院校、龙头企业的联系与合作,在规划建园、新品种选育、病虫害防治、水肥一体化、标准园建设、全程机械化、脐橙土壤保险等方面加快科研成果转化,提高脐橙产业科技含量,探索有效防控柑橘黄龙病、应用高新技术生产管理、提升品质品牌形象、实现产业高质量发展的新模式、新路子。

(五)建立完善脐橙产业大数据平台

1.加快完善大数据运营中心建设。依托国家现代农业(脐橙)示范区、国家现代农业(脐橙)产业园、中国赣南脐橙产业园等平台,加快完善大数据运营中心建设,完善智慧脐橙产业互联网。对各乡(镇)300亩以上标准园接入大数据平台,建立脐橙生产、综合执法、市场信息、农技服务、种植管理,病虫害监测、防控预警系统、采后处理、市场营销等物联网体系,实现与全产业多元素的跨界融合和精准化、智慧型生产管理与一体化经营服务,促进一二三产之间的融合渗透和交叉重组。

2.扩大“脐橙”APP品牌营销。充分发挥龙头企业、合作社、果业大户、农资经销商、电商等作用,大力开展“脐橙”手机APP品牌宣传和营销,拓展脐橙全国市场占有率,提高脐橙品牌知名度。在规模企业、合作社建立推广二维码可追溯系统,支持建设物联网、智能化管理、智慧果业种植管理模式,有效解决脐橙生产中的智能监测、远程控制、面源污染治理、农产品质量安全等问题,实现生产者与消费者直接见面互动。

(六)挖掘和弘扬脐橙品牌文化

1.精心打造文旅结合示范园区。一是推进国家现代农业(脐橙)产业园核心区建设。支持农夫山泉公司加快建设脐橙精深加工二期(冷库)项目;按照中国赣南脐橙产业园规划建设要求,重点推进脐橙标准化示范园、赣南脐橙文化博览馆建设,高品位打造脐橙特色小镇;二是着力打造香山湖生态休闲景区、安芫村脐橙祖地、大塘埠万亩生态橙园、嘉定龙舌至古陂枫树五万亩脐橙基地、其他乡(镇)300亩以上文旅结合生态标准示范园建设。

2.加强脐橙品牌建设和规范化管理。(1)强化品牌宣传。坚持在主攻、主销城市电视台或户外媒体开展“世界橙乡”品牌广告宣传活动;开展主攻、主销城市免费品尝推介活动,积极参加国内外大型农产品展示展销活动;加强网上宣传推介,不断提高“世界橙乡”品牌影响力。(2)规范商标管理。鼓励扶持营销企业、果业大户、专业合作组织在统一使用“赣南脐橙”品牌的基础上,使用“脐橙”证明商标、防伪标识;规范管理使用“脐橙”包装箱和证明商标,严厉查处假冒伪劣行为;支持营销龙头企业做大做强自身注册商标,建立种植基地和产品二维码可追溯系统,确保产品生产质量安全。切实维护好“世界橙乡”品牌形象。

3.积极筹划脐橙产业文化旅游节会。(1)创新举办橙花节、脐橙节。在脐橙开花季节、脐橙成熟季节,邀请客商到开展节会活动,不断提高脐橙产业文化品牌影响力。着力举办好“打造全国脐橙产业高质量发展示范县暨回眸脐橙产业50年历程”座谈会。(2)精心打造脐橙文化旅游景点。将脐橙生态文化旅游纳入生态休闲观光旅游重要内容,结合传统文化、红色文化、饮食文化等,规划建设以脐橙赏花、采摘、观光等为内容的旅游线路。(3)开发脐橙文化产品和旅游商品。引导鼓励企业和个人开发、生产含有脐橙元素的旅游日用品、旅游食品、旅游纪念品、传统工艺品等。将打造成为赣南乃至全国脐橙产业文化旅游产品的发源地与核心区。

(七)建立产业发展红利共享长效机制

围绕脐橙产业高质量发展,探索促进村集体经济和农民利益持续稳定增收新模式、新路径,建立山主、村集体与果农持续共享脐橙增收红利长效机制,形成果农、村集体、山主三者利益稳定联结的共同体,实现脐橙产业发展多元主体的共建共管、共享共赢。具体实施办法另行制定。

三、保障措施

(一)加强组织领导。坚持脐橙产业高质量发展工作“书记工程”,由县委书记任组长,县委副书记、县政府县长任第一副组长,县委、县政府分管果业领导任副组长,各乡(镇)党委书记、脐橙产业领导小组成员单位主要负责人为成员。乡(镇)党委书记、村支部书记、脐橙产业化建设领导小组成员单位主要领导是第一责任人。

(二)强化部门配合。一是各乡(镇)、各部门、各单位要建立干部包干责任制,层层压实责任,形成政府主导、部门联动、农民主体、社会参与、全县上下齐抓共管、攻坚克难的工作格局;二是林业、水利、自然资源、交通、农业农村等部门要把好立项审批关,根据部门职责,高效完成土地用途变更申请、林木采伐许可证申报、水保方案报告书(表)申报、园地规划设计申报等程序。

(三)保障政策资金。将脐橙产业发展资金列入县财政预算,当年不少于5000万元。在执行《脐橙产业转型发展扶持政策》(信发[2017]11号附件6)奖补政策的同时,增加以下奖补项目,同类奖补项目就高不就低,不重复、不叠加享受。

1.对新组织建立的专业合作组织、专业服务队,每个奖补3万元,当年获得示范性合作社称号的,按照获批级别每个再奖补2-10万元。

2.对参照3A景区标准规划建设的300亩以上文旅结合示范园,最高奖补50万元,可按照申报规划和建设验收进度拨付奖补资金。

3.新购机械设备的,给予购置价款30%的补助,每户最高不超过3万元(不与国家购置补贴重复享受)。

4.对新开发的100亩以上连片果业基地主干道,标准硬化路面宽3.5米,按10万元/公里补助;标准路面宽4.5米,按20万元/公里补助;标准机耕道,按3万元/公里补助。

5.对新开发的100亩以上连片基地实施水肥一体化项目每亩补助300元;每50亩建设1个50方标准水池,每个补助1.5万元。

6.购买合格苗木自行假植培育大苗的,经验收合格,享受县级大苗补助25元/株,全县计划50万株。

7.对连片3000亩以上基地实行“一事一议”。

以上3、4、5、6项,只对建立山主、村集体与果农持续共享脐橙增收红利长效机制的果园享受,具体详见《关于建立山主、村集体与果农持续共享脐橙增收红利长效机制的实施意见》。

基于享受上述扶持政策所形成的果园基础设施等相关不动产,统一确权给村集体。

(四)严格考核奖惩。加强调度考核,将脐橙产业高质量发展工作列入全县农业产业化工作重点考核内容,实行“一月一调度一通报”工作考评制度。加大在乡(镇)、部门、单位评先评优中的权重,并作为干部选拔任用的重要依据。对完成年度目标任务,采取以奖代补方式,对先进乡(镇)、先进单位、先进村、果业协会奖补工作经费。评选先进乡(镇)9名,其中一等奖1名,奖补80万元;二等奖3名,各奖补50万元;三等奖5名,各奖补30万元;对完成工作任务且未获奖的乡(镇)各给予20万元经费奖补。评选先进单位6名,其中一等奖1名,奖补20万元;二等奖2名,各奖补15万元;三等奖3名,各奖补10万元。评选先进村10名,其中一等奖2名,各奖补5万元;二等奖3名,各奖补3万元;三等奖5名,各奖补2万元。给予果业协会5万元启动经费,并根据其运行质效年终再给予10万元工作经费。县果茶局要牵头负责,对脐橙产业高质量发展工作进行全程督导,发现问题及时督促责任单位限期整改。对工作进展慢、标准低、质量差的乡(镇)和单位,予以全县通报批评,并视情况约谈主要领导,对不作为、乱作为的,追究相关单位和人员责任。

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