一、日本农业保护政策调整的背景

1.国内环境的变化从经济方面来看，很长时期内日本的农业在竞争中都处于不利地位，这主要表现在两个方面：一是日本的农业明显落后于制造业；二是与农产品的出口国家相比，农业部门的劳动生产率极低。因此日本政府于1961年颁布《农业法》，第一次系统地提出了对农业的保护政策，其目标是消除城市和农村居民收入的不平等，使国家资源重新转向于农业部门，刺激农业生产。从政治方面来看，日本的农民在国家政坛中占据举足轻重的地位，从而也促使日本政府制定一系列的农业保护政策来保护农民的利益。

2.国外环境的变化关贸总协定于1947年生效，此后共进行了多轮多边贸易谈判。前几轮谈判中，农业问题基本上不受关贸总协定基本原则的约束，不受其他经济部门的贸易自由化措施的影响，始终作为国际贸易法规中的一个特例。这也就导致国际农业贸易很缺乏透明度，80年代以前，许多发达国家对本国农业市场进行了保护。直到1987年2月乌拉圭回合谈判，在最终达成的乌拉圭协定(URAA)中明确要求通过数量减让和价值减让两种方式削减出口补贴。乌拉圭回合农业协定也自1995年开始生效，它在约束以及削减农产品出口补贴方面取得一定成效，也进一步加强了对农业保护的约束。

二、WTO谈判中日本的策略

在WTO成立后组织的新一轮农业谈判中，为了实现各自的利益，主要成员或成员集团都竭尽全力表明其各自的立场和主要观点。日本由于农业竞争力不强，所以深深地感到WTO新一轮农业谈判可能会给自身带来较大的冲击，所以这就决定了在新一轮农业谈判中处于守势地位，只能采取保护本国农业的策略。为了保护农业发展，日本以“多种形态农业共存”的哲学观点为基础，构建了相应的理论框架。农业是国家经济发展的基础，向社会提供各种有益的机能。在各国和地区不同的自然条件、历史文化背景条件下，必须继续保持农业的多样性，并且主张各国和地区互相认同相互的价值观。日本具体提出了农业多种机能、农产品贸易均衡性、粮食安全保障、社会公众参与和对发展中国家照顾等五个主要观点。通过这些努力，希望继续保护发展本国农业市场。此外，在WTO的农业谈判中，日本希望避免在不利条件下孤军作战，所以考虑和同样实施农业保护的欧盟合作。同时还认为必须改变农业保护的政策，调整农业保护的手段。不过由于日本人多地少、资源匮乏，国内农产品供给能力差，每年要进口许多农产品，约占世界总进口量的10%，而这种情况给日本国内农产品市场带来严重的冲击。虽然WTO批判日本的农业保护政策，许多国家对其施加压力，但是日本还是应对压力，努力调整而非取消保护政策，继续对本国农业实施着保护。

三、日本农业保护的对策及其效果

1.具体对策日本农业规模较小，生产成本较高，很难抵御外国产品冲击，所以长期以来，其市场保护的重点就是农产品市场。日本保护国内农业市场的政策目前主要有四道门槛：第一，数量限制及高关税。对进口产品实行数量限制是其农业保护的主要手段。第二，技术壁垒。根据日本的相关法律法规，对农产品、畜产品及食品类进口品实行严格的检疫、防疫。第三，日本政府实行农产品进口额度措施。如1999年和2000年，日本共进口大米140万吨，但实际进入流通市场的却只有48万吨。政府把进口米分成配额和一般进口两部分，以竞标方式，把进口额度批发给出价最高的进口商，这样既控制了总量，又提高了成本价格。进口米投放市场时，政府还要加上国内批发价，再次提高价格，从而起到保护高成本的国产大米市场的效果；第四，紧急限制进口措施。如2001年4月，日本政府单方面决定对主要从中国进口的大葱、灯心草和鲜香菇实施紧急限制进口的措施，这一措施连续实施了数个月。总之，上述这些措施都有利于日本农业的保护。

2.实施效果调整农业保护政策使得日本的农业、农民和农村都发生了巨大的变化。具体来说，第一，促进农户收入稳定增长，缩小了其与城市居民在家庭收入方面的差距；第二，财政补贴和金融扶植，使农业资金技术投入迅速增长，农业生产率也相应提高，使农户有更多的劳动力和劳动时间从事农业外兼业；第三，价格支持带来高收益，既调动了农户推动农业技术进步、发展农业生产的积极性，又增强了其在这方面继续投资的实际能力；第四，国家投入大量的财政补贴和资金，农田水利基本建设事业迅速发展起来，更为日本农业技术的进步创造了必要条件。总之日本政府相应的农业保护政策在一定程度上起到了有利于农业发展的效果。

四、启示与借鉴

任何一个国家制定政策都是为了国家利益，日本制定的农业保护政策也符合其利益。我们要取其精华，通过学习、总结和借鉴来构建适合我国自身的农业保护政策。在日本的政策中，值得我们借鉴和思考的地方包括：一，进行早期的价格支持和补贴。通过补贴支持农业收入和价格，确保农产品的稳定供应，解决农产品过剩及价格下跌问题，保护农产品生产者的利益；二，财政支持和信贷扶持。如日本成立了“农林渔业金融机构”和“组合系统金融机构”共同对农业发放扶持性贷款；三，农业保险制度。此类保险有别于一般商业保险，都有政府政策和资金上的支持;四，立法和行政措施，保护农业资源、促进农业科技发展，提高农业生产效率。如果能将这些政策措施很好的利用，必将推动我国农业的进一步发展。

作者：刘静单位：保定市供水总公司