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考察报告范文精选

考察报告

考察报告范文第1篇

9月15日—22日,市财政局专题学习考察组一行5人赴北京市宣武区、西安市雁塔区财政局就加强财政管理,建立预算执行预警机制等问题进行了学习考察,两区的生动实践为做好我市财政工作提供了有益的借鉴。

一、基本情况

北京宣武和西安雁塔两区主要基础数据情况如下:区名行政级别2003年GDP(亿元)2003年一般预算收入(亿元)比上年同期增长%GDP对财政收入贡献率%财政供养人员情况人均财政收入(万元)三条保障线(人)财政局机关情况总人数(人)其中内设科室在职人员教育(人)政法干警(人)宣武区地师级19513.3818.49.94188366956234310.29163111580雁塔区副地师级393.8124.99.77434129106998.7840601484常德市地师级49619.2216.063.881937217537696220.9914166830134从表中可以看出,常德与宣武区在一般预算收入总量和增长幅度上大体接近。与两区的主要差距在于,一是GDP对财政收入的贡献率,常德不足两区的五分之二,反映了常德是一个典型的农业大市,工业经济发展不足。二是财政供养人口的人均财政收入水平,常德不足宣武区的十分之一、雁塔区的八分之一,反映了常德仍然属于典型的吃饭财政,财政自我保障能力严重不足。

二、主要做法

考察报告范文第2篇

×××位于马来半岛南端由×××岛及附近约个小岛组成总面积约平方公里。人口万华人占总人口的,马来人占,印度人占。官方语言为英语、华语、马来语和泰米尔语。马来语为国语,英语是行政用语。其基础设施比较完善,×××港是世界最繁忙港口之一,樟宜国际机场被誉为世界最好的机场之一,公路运输网密集,总里程达公里。它虽然是一个资源贫乏的弹丸之邦,独立以来不到年的历史,却已发展成为一个经济腾飞、政治清廉、社会稳定、风尚良好的现代化国家。×××环境清洁美丽,法律政纪严明,管理井然有序,社会安定文明,是一个现代化的城市国家,也是一个现代化的法治国家。主要表现为:有完备的法律体系,严密的法网覆盖了社会经济生活的各个方面;有良好的社会秩序,靠有法必依、执法必严、严刑峻法“治理”出安全有序的社会环境;有高层领导的带头执法、守法、护法,用表率作用彰显法律面前人人平等;有一套严格的执法机制和执法程序,以硬性的执法主体机制、政府律师队伍和多样化执法手段做到执法如山;有素质精良、实权在握的监督稽查队伍,通过建立严密法律监督体系保障清正廉明。他们崇尚“法律之上没有权威,法律之内最大自由,法律之外没有民主,法律面前人人平等”。×××为什么会成为法治国家?原为×××东亚政治经济研究所中国法律问题专家、现为×××最大的卡达及黄律师馆的中国法律事务顾问吴撷英教授向我们介绍了来由。×××政府在年独立初期,面对殖民主义留下的烂摊子,万弊丛生,百端待举,主要抓住三大法宝“法律、经济与教育”。第一代领导核心中,李光耀出身于剑桥法学院特优生,并获执业律师资格,当然一直十分重视法治;吴庆瑞是毕业于伦敦经济学院的经济学博士,被誉为×××经济“奇迹”的主要设计师,为李光耀“排忧解难的能手。这样完美的伙伴,一个是法律专家,一个是经济学博士,又都十分重视教育吴担任过教育部长。他们团结了人民行动党的精英,团结了全国人民,在不长的时间里,创造了一个政治稳定、经济繁荣的法治国家。具有×××特色的法治的主要表现是:其一、有比较完备的法律:有严密的法律才能产生井然的社会秩序。×××在年摆脱英国殖民统治后,除了制定×××本土的法律外,对待旧法律制度不搞一律废除那种极端的做法,而是采取尊重旧法规,逐步清理改革的办法,使法律继续服务于社会。×××是个商业社会,可以设想如果不保留英国的一大批商业法规社会一定会大乱。××ד接收”英国法律,主要分为基本搬用和重新制定两种前者在×××民事法令第条款中规定,英国的商业法令如公司法、合同法、合伙法、银行法、人法、售货法、海陆空运输法、保险法等在×××继续有效并适用;後者是根据英国有关法令的规定,重新制定×××法律,如票据法、受挫合约法、疏忽致伤法、诽谤法等。独立以来×××对继承英国法律制度也进行不少改革如取消了陪审员制度和英国枢密院作为最高上诉审机构的制度年等。×××现行法律有多种,法律调整的范围非常广泛,从政府权力、商业往来、旅店管理、交通规则,一直到公民生活的各个方面,几乎无所不包包括口香糖不得在×××生产和销售。一旦发现无法可循或需要修正,立即由国会立法。届国会通过的法案和修正法案是赡养父母、雇佣和雇佣外国劳工、移民、土地征用等内容。法律的完备性还表现在,作为×××法院可以援引作判案根据的法律规则之渊源十分广泛:有宪法,它是最高的法律;国会法规与条例;制定法,补充性立法;司法判例;法律承认的惯例。这样真可谓形成一个严密的法网。其二、法律面前人人平等:本国公民一旦犯法“不循私情”,原创:不管是部长高官还是平民百姓一样受到惩罚。有一个人民行动党的高官犯了罪,托人请李光耀“保”他。李光耀说“保了你我的党就完了,我要我的党”。×××没有发生这样的情况:国家领导干部要求人民群众守法,自己却贪污受贿,生活腐化。×××对外国公民或法人在新犯法,不怕强国大国的压力,也是一样照惩不贷。破坏公物的美国不羁青年迈克菲被判鞭刑鞭后考虑到美国总统克林顿的恳求,减为鞭;美国《国际先驱论坛报》诽谤×××国家领袖是中国传统的“王朝政治”而被判赔偿万新元约万美元;菲律宾女佣弗洛尔因杀人被正法即使菲律宾总统拉莫斯施压也坚持执法;英资霸菱银行事件嫌犯利森外逃后,×××政府指出:在这事件中任何人如果被证明在×××触犯法令,不论他在什么地方都会引渡他。

其三、强调社会纪律,维护公共秩序:×××政府和人民有普遍的认识,要建设一个稳定的社会,必须事事有规有距,人与人之间应该是父子有亲,夫妇有别,长幼有序,朋友有信的关系。尤其当社会遇到问题与困难的时候,更应该加强纪律与秩序。在日常生活中对不自觉的人,就要用纪律和罚则去约束。×××有“罚款城市”之称,街道上、组屋区、车站、车厢内到处可见罚款警告牌,而且这些罚则是认真执行的也是起作用的。在公共汽车站,候车的队伍再长,从未见过哄抢上车,或在车内抽烟、吃喝东西的情形。因此,在全国上下自觉、自尊的严格要求下,×××成为一个有秩序、犯罪率低的社会。×××没有严重的嗜毒、大规模聚赌或私会党黑手党的问题。据统计,×××犯罪率已连续第年下降,年各类罪案共起,比年少了起,下降了.%。其四、官民都有较强烈的法律意识:×××上上下下认为只有依法治国才能保持繁荣稳定的局面。政府是依法行政发生什么对社会有影响的问题,马上就制定法规和通过执法手段来解决,不发动政治运动,不搞政治大批判。反对党工人党领袖在年和年大选的时候,都曾在群众集会上批评政府政策时,人身攻击李光耀。前者是惹耶勒南诽谤“逼死”前部长郑章远,后者是黄汉金污蔑“利用权势搞裙带关系”。结果,遭到司法起诉或律师解决,分别赔偿名誉损失万新元和万新元。同样,执政党如果犯法,反对党或公民也可以到法院起诉。老百姓发生纠纷也是通过律师或司法途径来解决。只要本人没有触犯法令,公民就会受到法律保护,即使自己家中有人犯法,也不会受牵连;如果犯法就得面对刑罚治罪的後果。这样造就了×××守法、护法、安定的局面。其五、有法必依,执法突出一个“严”字:强调以法律为根据,采取严刑峻法、赏罚分明的制度,已成为×××法治的重要支柱。贩卖或进出口克海洛英或克吗啡的贩毒者,必遭判绞刑年《滥用修正法令》;保留鞭刑,针对那些对社会危害极大、判刑又不足以惩戒的罪犯一鞭打下去皮开肉绽,足以威慑徒;年月日开始实施的刑事法临时条款,对私会党和毒贩足以起威慑及阻吓作用该法授权警方能不定期拘留一些有足够目击证人或证据而无法提控的嫌犯,在该法案下极少数重大嫌犯长期被扣押中;对于可能影响社会安定的携带武器行凶或导致种族冲突的案件,法庭予以重判。从这些刑事案件的审理中,可以看到×××的从严执法原则是让每一个公民都对本身的行为负责,以使整个社会都感到安全和不受干扰,而不是一味迁就违法公民的要求,不是强调要给嫌犯或犯罪分子特殊地位。群体利益之上已成为×××司法制度的指导原则。

二、×××依法治国经验的启示

×××依法治国的基本经验及其对我们的启示,从宏观上可以概括为三条:第一、执政党治国依法,不凌驾于国家与法律之上

年李光耀和他的战友们组建人民行动党简称。强调这个党是代表人民利益,要为人民利益而积极行动,行动重于口号。年成为执政党,组织政府,一直执政至今。领导政府,但不是至高无上地领导一切,它没有事事先经党讨论决定,然後交政府有关部门执行,而是在宪法和法律的范围内通过政府贯彻党的主张,通过它的党员来宣传党的纲领与政治价值观。反复强调的五大政治核心价值观是:维护党和政府的廉洁作风;吸收最能干的人才进入党的领导层;不怕坚持和捍卫自己的信念;要有献身精神;不断自我更新。可见,党的领导就体现在出政策和管干部,具体经济管理由政府部门,立法由国会,司法由法院,军事由国防部,肃贪由反贪局,劳工由职工会,群众团体由人民协会和公民咨询委员会,各司其责。在×××党员干部犯法与老百姓犯法一样治罪,党不会仅以党纪“内部处理”而袒护他们的违法行为。这样,赢得了极高的声誉。党不干政,党要管党,从严治党,是保证×××法治成功的一个重要因素。

由此可见,×××人民行动党的实践在某种程度上是对过去曾经渲染的关于“实现法治只有实行西方的多党制”论调的否定。在我国,坚持共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,是实现法治的必由之路。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,要改革和完善党的领导方式,坚持依法执政,实施党对国家和社会的领导。必须严格依法办事,任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。我们贯彻依法治国方略、推进依法治市实践,可以学习借鉴×××人民行动党依法执政的有益经验,发挥党委在同级各种组织中的领导核心作用,集中精力抓好大事,按照党总揽全局、协调各方的原则,支持各方依法独立负责、步调一致地开展工作。

第二、建立清正廉洁的好政府,健全维护法治的国家机构

法治必须在一定的政治制度孕育与成长,×××有比较完善的政治架构,才形成一个法治社会。年独立以後李光耀等领导人参考而不是照搬英国的威斯特敏士特模式宪政经验,建立一个行政主导型分权制衡的政府制度。根据×××宪法的规定,国家机构分成个部分,即行政,立法和司法。行政权虽然名义上授予总统,但他是虚权的国家元首,实际行政权力由政府内阁行使。×××政府拥有广泛的权力,从国防内政、经济、交通、市容一直到摊贩对社会实行全面有效的控制。李光耀长期以“高效、廉洁”作为自己政府的目标,来保证法治。近年来他又提出“好政府”概念,尖锐地指出:有好领袖才会有好政府。好领袖是指诚实、有道德、有决心、会组织的核心领导群,他们能有效地清除腐败、扫除利益关系和裙带关系,而且是由上到下开始执行,不是由下到上,只抓小鱼而放跑大鱼。年李光耀在菲律宾发表演讲指出:“一个面对动乱和落后的发展中国家需要一个强大而廉洁的政府。高层政治领袖如果能以身作则,树立榜样,贪污之风就可以铲除。只要把两三个高官绳之以法,便足以产生杀鸡儆猴的作用。这是×××的经验”。国会是民意代表也是立法机关,是“民主政府不可缺少的机构”。×××国会是一院制,由名议员组成。国会的立法和议政活动都公开进行,允许公众旁听,报刊详尽报道。×××法院由最高法院、高等法院、上诉法院、初级法院组成,它是维护法治、坚持司法独立和公正不阿的一个重要的执法部门。司法独立是由宪法和法律保证的。法院内全由法官独立判案,不受任何部门或个人干预。法官由严格、认真、公平、能干、廉洁、有信誉和在法律界有实践经验的人担任。李光耀指出,只有委任杰出的法律人才出任法官,为×××带来赞誉,“才能使法治成为×××无形的珍贵经济资本”。当然维护法治的还涉及许多其他执法部门与单位,如检察长.警察、监狱、关税及国产税署、工商保安机构、贪污调查局、中央肃毒局等。

我们要坚持依法治市,就要学习借鉴×××的有关经验,在执法机关的领导干部和执法人员中深入开展《宪法》学习教育活动,确立忠实于宪法和法律、执法为民的理念。必须深化行政管理体制改革和司法体制改革,行政执法着重抓好相对集中行政处罚权试点和推广工作,解决“执法扰民”的问题;司法工作着重抓好执法程序和执法监督的改善,解决“执法不公”的问题,从制度上推进依法行政、维护司法公正,提高执法水平,确保法律的严格实施。

第三、强化全社会的法治意识,培养人民群众守法护法的精神

法治精神表现在人民身上就是社会纪律。×××政府和人民的共识是:建立一个稳定的社会,必须事事有章可循,把整个关系,包括国家与民众的关系,社团与社团的关系,个人与组织的关系,个人与个人的关系置于法律调整之中,建立一种法制的社会秩序,使社会经济、政治生活中各个主体的权利、义务和行为都以法律形式来规范。×××人都有比较强的法治观念,凡是发生对社会、经济有影响的问题,政府马上制定法律和通过执法来解决。老百姓发生纠纷时,也是通过律师或司法途经去解决。×××政府经常教育人民要有良好的生活习惯和行为规范,要表现出×××人的气质,即应守法、重秩序、尊重他人权益、有社会公德。为此,×××从小学就设有道德法律课。×××政府还十分重视大众转播媒介和大众文化的管理,法律上规定不得从事危及政局稳定的宣传,不准宣传共产主义、原教旨主义和大民族主义,也不得宣传西方的色情与暴力文化。但每天报刊上都有大量司法案例以及与不法歹徒斗争事迹的介绍;电视台每周有“绳之以法”特别节目,使人们置身于法治宣传包围之中,人民的守法护法观念就不断提高。

因此,我们要实现经济市场化、政治民主化、社会法治化,就要象×××那样,切实加强法制宣传教育这项经常性、基础性的工作,使法治观念深入人心,提高全民法律素质,尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。

三、学习借鉴×××法治经验的思考

通过考察我们感到,南京与×××相比除经济实力、开放程度和法律制度等不可比因素外,在地域面积、经济成分、人口、资源、环境等方面有许多相似之处。尽管在法律制度方面我们不能照搬照套×××的做法,但其依法治国的经验还是值得我们学习借鉴的。尤其是对法治建设能够持之以恒、常抓不懈,更是我们所必须做到的。针对江苏省依法治省五年规划中关于南京建设文明法治城市的要求,结合我市实际情况特别是依法治市的进程进行思考,我们认为,南京要在全省率先建立文明法治城市,必须根据党的十六大关于加强社会主义政治文明建设,推进依法治国、建设社会主义法治国家进程的要求,以×××城市法治化程度为追赶目标,按照“安全、诚信、有序”的评价标准,采取切实有效的工作措施,大力推进城市法治化的进程。

具体来说,南京依法治市工作要在市委的决策和领导下,努力实践三个方面的“跨越式”发展:

(一)指导思想由“单一型”向“系统化”的跨越

要突破仅就“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”法制基本环节思考工作的单一思路,从坚持本质着眼,在执政为民、创建服务型政府上明确方向,完善“经济、政治、文化”一体化发展的法治建设指导原则。在现阶段,继续推进依法治市,是“富民强市、加快发展”目标的重要内容和可靠保障。因此,依法治市的指导原则应当契合时展要求。党的十六大报告指出,“三个代表”重要思想是对马列主义、思想和邓小平理论的继承和发展。“贯彻‘三个代表’重要思想,关键在坚持与时俱进,核心在坚持党的先进性,本质在坚持执政为民”,并要求“把‘三个代表’重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域”。以“三个代表”重要思想为指导,依法治市必须坚持党的领导,通过改革和完善党的领导方式和执政方式,来坚持与时俱进;必须坚持依法治市决策过程中的人民主体地位、实施过程中的人民主体作用,体现人民当家作主;必须坚持创建清正廉洁的服务型政府,全心全意为人民服务;必须坚持以是否符合最广大人民的根本利益作为依法治市实施效果评价的根本标准。只有这样,才能保持党的先进性和执政为民的本质。同时,要借鉴×××治国主要抓住三大法宝“法律、经济与教育”的经验,思考依法治市的经济条件、政治形态和精神状态等社会因素,着眼于通过法制化手段,促进物质文明、政治文明和精神文明的同步发展。一是遵循促进经济发展原则,坚持和善于运用法治的手段,坚决改变一切束缚经济发展的做法和规定,坚决革除一切影响经济发展的体制和机制弊端,不断开拓促进先进生产力发展的新途径。二是遵循促进政治文明发展原则,通过制度设计和制度创新,保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利,特别是落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权,并通过加强党内监督、法律监督和群众监督,建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。三是遵循促进先进文化建设原则,通过制度建设保证文化发展为人民服务、为社会主义服务的方向,弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神;以人为本,奖善惩恶,把培养“四有”新人经常化、制度化,提高人的综合素质;制定有利于保护民族优秀文化发展和历史文化资源的政策措施,继承和发扬文化传统;严格管理文化市场,坚决扫除社会丑恶现象,形成市场准入有序、主体行为规范、社会风尚健康的发展环境。

(二)工作要求由“抽象型”向“具体化”的跨越

要突破仅就地方立法、行政执法、公正司法、法律普及、法律监督、法律服务等方面提出一般性要求,从城市特点出发,在“安全、诚信、秩序”三方面明确目标,完善城市法治工作的整体评价标准体系。一定的评价标准是衡量依法治市工作成败得失的准则。依法治市工作的好坏得失最终是以“人民满意不满意、人民答应不答应”为依归的。人民的满意度高是依法治市的最终目标。但由于不同的人对同一件事看法的分歧存在,所有的人满意只能是一个梦想。借鉴×××整体上呈现“环境清洁美丽、法律政纪严明、管理井然有序、社会安定文明”的法治状态,综合目前所认知的各种基本要素,我们认为可以把依法治市的评价标准初步抽象为“安全、诚信和有序”。这三者自成体系又相互联系,成为一个联系密切具有相依性与相关性的标准体系。对组合每一个标准体系的若干子标准和具体指标,需要做仔细地分析、研讨。目前,只能对该标准体系进行概括的、大致的描述:评价依法治市的第一个标准是安全。安全是一个城市生存与发展的首要目标,也是每一个人生存与发展的终极需求。用安全来衡量依法治市的成果是科学性与系统性、阶段性、区域性、可作性的统一。安全主要表现为“政治稳定、经济安全、生态安全、生活安宁”四个方面。第二个标准是诚信。诚信是规范、制度、人品三者的有机统一,规范是诚信的基本内涵,制度是诚信的发展内涵,人品是诚信的本质内涵。建设诚信是社会主义精神文明建设的重要目标、政治文明建设的内在要求和物质文明建设的重要保证,是一个庞大的系统工程,需要全社会,特别是政府、企业和个人三大社会信用主体的共同努力。诚信与否,可以“与同类城市相比引进外资的数量、城市人文环境的优越与否、司法机关的公正审判程度和公众满意度”四个指标来衡量。第三个标准是有序。有序表现为一种良好的政治秩序、经济秩序和文化秩序。确立评价标准,一是有利于依法治市的统一规划和领导,二是有利于依法治市工作的实际运作,三是有利于对依法治市工作的监督。

考察报告范文第3篇

学习借鉴先进经验

进一步开拓我区人民调解工作的新局面

经区政府同意,十一月中旬市司法局基层处有关同志,及区司法局机关、基层司法所一行20人组成学习小组,赴江西南昌等地开展为期5天的考察学习活动。通过学习和交流,开拓了视野,增长了见识,对于完善和进一步开拓我区人民调解工作的新局面颇有助益。

一、南昌市人民调解工作的先进做法

南昌市作为江西省的省会城市,全市共建有各类人民调解组织1897个,有专(兼)职人民调解员9706个,基本形成了较完善的调解网络。近三年来,南昌市全市各人民调解组织共排查调处矛盾纠纷16847件,调解成功16443件,成功率达97.6%;防止民转刑纠纷115件249人,制止群体性纠纷械斗53起1527人,劝止群体性上访92起1855人,基本做到了“小矛盾不出社区,大纠纷不出街道”,真正成为维护基层社会稳定的“第一道防线”。

一直以来,为着力解决基层人民调解组织建设、队伍建设和工作规范化建设问题,该市以贯彻落实《中办国办批转的<最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作>的意见》、《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》和司法部《人民调解工作若干规定》为契机,在乡镇(街道)开展创建“六有、四规范”调委会活动,在村(居)开展“五有四落实”活动,进一步推进南昌市人民调解工作上一个新台阶。

(一)抓住一个中心,切实维护和保障最广大人民群众的根本利益

该市现阶段的中心工作和重点工作就是经济建设,其他各项工作都要服从和服务于这个中心,该市做好人民调解工作,维护社会的安定团结,就是为该市的经济建设保驾护航,同时该市以“爱民、为民、安民、乐民、便民、育民”的“六民”工程为目标,充分维护和保障最广大人民群众的根本利益,切实提供便民、利民服务,为群众办好事、办实事。

该市在开展人民调解工作中始终牢记其服务本质,调解不仅单纯地注重“解决”,而是通过细致入微的服务,达到“和解”,另一方面,通过周到、热情的服务,使人民群众与人民调解达到和谐、信任,同时人民调解员注重以素质示人、以真情感人,通过“自身”来教育感化群众知法守法,自觉遵守社会公德,遵守法律,做一名遵纪守法的良好市民,从而降低和较少不必要的矛盾纠纷,维护社会的安定团结。

(二)加强层级互动,实现人民调解工作的联调联防

该市在人民调解的组织建设中,建立了由人民调解委员会、社区联合调解委员会、楼栋民调小组和人民调解员组成的四级网络,通过四级调解网络的互动,实现了整个社区内的联调联防。

该市针对新型社区的特点,创造性地提出“调委会主持,矛盾各方协调”的调解方法。例如该市建设桥社区的某生活小区是一个新建成商住小区,居民与开发商、物业管理难免会产生一些矛盾和摩擦,这种纠纷往往带有普遍性,涉及人数较多,如果调处不当,容易造成较大的不良影响。该市在调处此类纠纷时,首先是要求大家推选出代表(一般不超过5人),归纳出要求解决的问题;其次调委会召集各相关单位(部门)负责人与代表协商对话;最后根据双方达成协议,由该社区调委会监督落实,并随时将结果反馈居民(业主)。通过这种调解方式,该社区已使300余户1100余人的大小共计28大类百余个大小矛盾得以妥善解决,而因为带有普遍性,所以这些问题的解决,对于整个社区的安全稳定取得了很好大的成效。同时在小区每个楼栋均成立了楼栋调解小组,每个小组由3至5名调解员组成,组长一般由楼栋中的老党员担任,充分发挥党员的先锋模范作用。由于他们直接居住在该楼栋中,所以可以最先了解出现的矛盾和纠纷,也相对清楚来龙去脉,加之本来大家就是邻居,关系较为密切,所以在日常调解和预防工作中,调解小组和调解员的作用是极为关键和重要的。

(三)整合社会资源,进一步提升人民调解的调处力度

这里的“五员”是指进驻社区办公的警官、法官、检察官、律师、公证员。在该市,五员的进驻有利地支持和保证了各项纠纷的成功调解。社区所要做的就是确保五员能积极配合调委会开展工作。在调解活动中,经常涉及到专业的法律知识,而他们正好填补了这项空缺,为调解的成功提供了坚强的法律后盾,也为新时期如何有效开展人民调解工作提供了操作性较强的拓展途径。

(四)做到三个转变,实现人民调解工作绩效的新增长

首先是,调解员由“量”向“质”的转变。一直以来,该市人民调解员普遍年龄偏大、文化素质偏低,法律知识和政策水平不高。针对这种情况,南昌市、县(区)司法局加强指导,部署基层司法所和司法助理员采取有力措施,将那些比较年轻、文化水平相对较高、可塑性较强、适应从事人民调解工作的人员,充实到调解队伍中来,基本实现了调解人员年轻化、知识化和规范化。如南昌市西湖区辖区内的各社区就招收了122名素质较好的下岗职工,安排在社区从事调解工作。同时为了提高人民调解员队伍素质,南昌市、县(区)每年都分级、分片对调解员实施培训。南昌市司法局主要对全市各县(区)科级干部、乡镇(街道)及大中型企业的调解委员会主任进行业务培训,请省、市法学界的专家和基层人民法院的法官讲授法制课,或是组织社区人民调解员参与法庭审理旁听,以增强人民调解员的法制观念,提高他们依法调解的技能。各县(区)司法局负责对村(社区)调委会主任进行一至二期的集中培训,同时司法所坚持每月不少于一次召开调解主任例会,通过“以会代训”,提高调解主任的业务素质。目前,南昌市全市人民调解员已实行持证上岗,由南昌市司法局统一向经培训合格的人民调解员颁发人民调解员工作证,在部分城区,还进行了首席人民调解员制度试点,由县(区)司法局聘用并颁发首席人民调解员证书。

其次是,调解工作由单一型向复合型转变。具体来讲,就是做到五个结合:一是该市人民调解工作与基层法律服务相结合,即利用法律服务人员具有法律知识的优势,及时为调委会调处纠纷提供法律帮助,并定期为村(居)培训基层调解人员;二是人民调解与“148”法律服务专线建设相结合。2001年南昌市投资20万元建立了南昌市148法律服务平台,其后各县(区)、乡镇(街道)相继建立了148法律服务专线。为此,南昌市司法局相应建立了情况通报制度、信息反馈制度、工作联动制度,使“148”掌握的信息情况,及时为基层人民调解组织所掌握,为律师、公证和基层法律服务人员所掌握,基本形成了法制宣传、调解纠纷、处理纠纷、诉讼等配套联动的工作格局;三是村(居)人民调解工作与乡镇(街道)调解委员会相结合,即一些重大的民事纠纷,乡镇(街道)调解委员会亲自抓,同时又要发挥好村(居)调委会的作用,保证小的纠纷不出村,大的纠纷乡镇(街道);四是人民调解与社区依法治理和社区文明工程中去,巩固和发展人民调解工作;五是人民调解与社会治安综合治理相结合,即深入开展联防联调、民间纠纷大排查活动,坚持抓早、抓小、抓苗头,真正筑牢社会维稳的“第一道防线”。

再次是,调解工作由被动型向主动型转变。改革传统的被动受理纠纷的思维方式,转变为超前预防,主动排查,快速结案,使矛盾纠纷解决在萌芽状态,防止事态的扩大蔓延。南昌市司法局每年围绕市委、市政府的中心工作,针对矛盾纠纷的热点、难点,都要组织各级各类人民调解组织开展矛盾纠纷集中大排查活动。要求各人民调解组织做到“三排查”,即一般性矛盾经常排查,乡镇每半月定期排查,倾向性问题集中排查。对排查出来的纠纷隐患和一般性纠纷及时做到逐件登记归档,分轻重缓急,限时定人逐件调处。对梳理出来的可能影响稳定的疑难矛盾纠纷,协助当地党政领导和有关部门做好化解工作。

(五)开展三项活动,进一步深化和创新基层人民调解工作

为坚持“调防结合,以防为主”的方针,不断把人民调解工作引向深入,该市调委会坚持以创新活动为突破口,在社区积极开展“创建文明社区,争做文明市民”活动、争创社区“四无”活动和评选社区“十佳十优”活动等三大主题的活动。

为响应和贯彻南昌市委、市政府提出的“五大”文明工程建设活动,该市使之与社区实际相结合,开展了“创建文明社区,争做文明市民”活动,并针对性提出做好“六个一”,即认一个好邻居、交一个好朋友、做一件好事、读一本好书、入一个社团组织、当一天志愿者,通过这项活动,社区居民普遍加深了彼此之间的了解认识。目前,该市有294名居民踊跃报名社区的各种群众社团组织,参加社区组织的各种活动,有129名社区志愿者活跃在党员、青年、老年等十支志愿者服务队伍中。在活动中,社区党员带头参加,起到了模范示范作用,使社区逐步形成邻里和睦,风气良好的崭新局面。

争创“四无”活动是在该市司法行政部门的指导下开展的,“四无”即无民间纠纷激化,无民间纠纷引发自杀事件,无民间纠纷引发群体性上访,无民间纠纷引发群体性闹事。该市通过开展这项活动,极大地促进了调委会的各项工作,使社区人民调解的组织建设、阵地建设、网络建设和制度建设日趋健全完备,使排查、调处、应急、档案资料保管等措施手段日趋细致完善,并使社区的调解成功率始终保持在100%,做好了群体性上访的零指标。

为促进社区的精神文明建设,宣传文明祥和、共建社区的道德风尚,从而调解纠纷、化解矛盾,杜绝不安定因素,预防违法犯罪,该市在居民群众中开展了评选社区“十佳十优”活动。每年对社区内的十佳居民和十优家庭进行表彰,以此来激励居民向先进学习,向文明靠拢,向不文明言行告别。社区内居民群众争当十佳十优的热情高涨,对于我们开展调解工作也产生了积极有利的正面影响。

该市通过开展三项活动,社区面貌焕然一新,很多矛盾纠纷都在大家的共同努力下焕然冰释。

二、结合我区的实际情况,对人民调解工作的几点思考和建议

通过此次赴江西考察学习,对我们今后开展人民调解工作很有启发,南昌市的一些创新做法颇值得反思和借鉴。我们认为人民调解工作是与人民群众打交道,是植根于人民群众中的,因此我们也不能仅仅简单照搬和移植南昌市的一些做法,而应当充分结合黄埔区的实际情况,充分利用黄埔区的“本土资源”,真正将好的经验运用到实际工作中去。

(一)继续围绕区委、区政府的中心工作和重点工作,开展人民调解工作

我区的人民调解工作应该始终坚持从区委、区政府的大局出发,以大局为重,为大局服务,注重让法律先行,注重为区委、区政府的中心工作和重点工作“打通道”,致力为重大任务完成营造稳定和谐的社会环境。同时,在区委、区政府和街道党委、政府的新政策、新举措即将出台前,我们应进行充分的研究和预测,分析可能引发的矛盾纠纷,建立有效的预警机制,注重捕捉矛盾纠纷的迹象和苗头,一旦发现有苗头和隐患立即组织人员予以调处,把纠纷及时化解在基层,化解在萌芽状态,同时注重回访和信息反馈工作防止其反复,从而为中心工作和重点工作的顺利推进铺平道路,为基层党委、政府当好“晴雨表”和“探雷器”。

(二)进一步加强调委会规范化建设,充分挥发调解网络的职能作用

我区已经建立了区调处办——街司法所——社区居委会——居民组(经济社)四级调处网络,现全区组建有调解组织80个,调解员1505个,形成了纵到底、横到边,多层次、全方位的调解网络。但我们不能就此满足,而是应当进一步抓好社区调委会的“软件”和“硬件”建设,进一步提高人民调解员的待遇和社区调委会的工作经费,进一步改善社区调委会的工作环境,进一步健全调委会的规章制度上墙、成册,进一步完善和强化调委会的档案登记和回访工作,真正使社区调委会做到“五有四落实”,从而,夯实基层维稳的第一道防线,充分发挥一线调解员的维稳作用。

(三)构建人民调解与“148”法律咨询的合作平台,加强对矛盾纠纷信息的捕捉

对矛盾纠纷相关信息的搜集、筛选、梳理、归纳是人民调解工作的基础和重点,同时也是一个新课题,而信息工作的基础作用又往往容易被司法行政机关所忽视,司法行政机关往往有这样一个误区:做好人民调解工作的重点和难点是,及时地调处纠纷。实则不然,及时地调处纠纷固然重要,但只要我们在矛盾纠纷发生之前提前做好消除隐患和预防工作,那么我们很可能会事半功倍。

要做好信息的搜集、筛选、梳理、归纳工作也就是要在纠纷发生的第一时间搜集到信息,从众多信息中遴选出真正有用的信息,将诸多相互关联的信息组成一个逻辑合理的“推理事实”,得到合理的纠纷隐患“信息”,从而在苗头时进行提前预防和化解。因此我们积极探索和构建与“148”法律咨询的合作平台,通过“148”法律咨询热线发现信息,并落实好回访工作。法律咨询是一种便捷的信息搜集方式,对咨询人询问的有关情况,司法行政工作人员应及时做好记录和答复工作,掌握好当事人的情况,要提高纠纷发生的“敏感性”和“觉悟性”,从细微的咨询信息中发现纠纷的可能苗头,并及时落实好有关情况的回访和反馈,掌握好信息的“来龙去脉”,时时注意分析、核查“信息”的演变和动态,一旦认定信息中反映的纠纷隐患应及时报告,从而做出迅速的反应。

(四)注重人民调解与法制教育的结合,深化和提升人民调解工作的成效

黄埔区属广州市的老城区,地处郊区,居民普遍法律意识淡薄,根据多年调解工作的实践,我们发现大多数的矛盾纠纷都与群众缺乏相关法律知识有直接或者间接的关系。通过此次江西南昌市的考察学习,我们认为加强普法宣传教育应该能够与人民调解工作结合起来,实现双赢,即在调解过程中注重普法教育,把提高人民群众的法律意识和法制观念与调处平息纠纷有机地结合起来,尤其是通过人民调解活动来宣传法律法规等等方面,都有可发展和创新的工作空间。

(五)积极抓好预防,始终将矛盾纠纷排查调处工作摆在首要位置

通过这次考察,我们认为预防就是最好的调处,即在矛盾纠纷未激化、演变为治安事件、群体性闹事、集体上访、刑事事件等等事件之前及时将控制和把握矛盾纠纷的发展趋势,并有效地将其化解在萌芽状态。

那么我区应继续坚持并健全“三排查”制度,即一般矛盾经常排查(街道每十天排查一次,区每月排查一次);倾向性问题集中排查(如股份制度改革排查、征地拆迁排查);重要时期专项排查(如春节、国庆、五一、八一等节日及二会期间等重要时期)。

(六)继续充实和培训人民调解员,打造一支能适应新形势发展的人民调解员队伍

社区人民调解员是我们调解工作的“手”和“脚”,他们的工作做得是否到位直接影响到我区的人民调解工作,因此加强对基层人民调解员的培训和充实显得尤为重要。

考察报告范文第4篇

为了提高我局思想政治工作水准,由局党办主任李志明、副主任皮振宇、企业文化专责皮鹰、新闻专责李从容4人组成的学习考察组,利用2月21日——23日3天时间,重点对湘潭电业局和邵阳电业局的党建、思想政治、文明创建、企业文化、新闻宣传和团青工作情况进行了考察学习,3月2日至3日,在党委副书记王国良的带领下,考察组(另加组织专干李强)一行又前往岳阳电业局进行了考察学习。一路所见,使考察团全体成员深受启发,深受鼓舞。可以说,达到了学习经验、开阔思路、广交朋友、鼓舞斗志的目的。

一、考察单位的基本情况和工作经验:

从这次考察的总体情况看,以上各地的党建、思想政治、文明创建、企业文化、新闻宣传和团青工作都能紧紧围绕发展这一主题,强化推进措施,努力作好服务经济建设这篇文章,取得了较好效果,令考察团成员耳目一新。

1、机构设置及职责范围:原创:湘潭局和邵阳局都是将新闻中心和团委挂靠党委工作部,主任抓全盘,副主任兼新闻中心主任,另党办设置干事2-3人,新闻中心3-4人,与我局不同的是,两个单位都相应设置了党委秘书1人。岳阳局将新闻中心挂靠局办公室,由局办公室副主任兼任新闻中心主任。其职责范围与我局大致相同。

2、党建工作:湘潭局、邵阳局两个单位的下属基层单位组织关系都从地方全部收归局党委直管;党费收缴比我局略低;党委政工经费三个单位比我局都要宽裕,湘潭局、邵阳局都严格按省公司文件“湘电财字1995[41]号文”,和2001年1月1日颁发的《湖南省电力公司思想政治工作条例》规定的“按全局年度工资总额的1.5%的比例进行拔付”,湘潭局党委政工经费每年都在60万元以上,邵阳局和岳阳局有70多万元,每年还可以下拔一定经费给基层单位。

3、思想政治工作:几个单位都注重抓好领导班子建设、党员队伍建设和员工队伍建设。各项规章制度齐全,考核比较到位,对基层党组织每年进行一次考核考评,在“七一”进行表彰;湘潭局有针对性的开展职工思想动态分析和危险点预控,将其纳入党建工作考核范围,并计划实施党员绩效考核。此外,几个单位都十分重视政工队伍的培养,今年年初,邵阳局和湘潭局分别将一名党委秘书和党务专干放到基层单位去担任支部书记。

4、文明创建:几个单位都非常重视文明创建工作。其中邵阳局是全国文明单位。他们的基本经验是采取“两条腿走路”的方式,一方面局党委努力向上争取荣誉,另一方面制定并实施了文明单位考核管理办法,由局党委每年对基层单位进行文明单位考核,被评为文明单位的给予领导班子和相关人员奖励(评分在90分以上的奖3万元;80分以上90分以下的奖1.5万元),提高基层单位创建的积极性,鼓励其申报市级、省级文明单位。

创建途径主要是增进交流和了解,通过市级文明办向省文明委推荐,一步步向上推。

5、企业文化建设:几个单位高度重视企业文化建设。湘潭局和岳阳局每两年举办一届“企业文化节”,每办一届投入资金在百万元以上。除此之外,湘潭局每年还通过举行读书活动和读书成果会等,营造浓厚的企业文化氛围。

6、新闻宣传:几个单位都高度重视新闻宣传工作。湘潭局和邵阳局每年召开一次新闻宣传工作会,局长、书记均到会讲话;新闻中心人员配备较我局略多;新闻宣传机构较为顺畅,明确基层单位党支部(党委、党总支)一把手为第一责任人、归口部门为办公室;高度重视内部载体的建设,湘潭局每月一期的《莲城电业》杂志、岳阳局每月一期的《岳阳电业信息》杂志都非常精美、邵阳局的网络建设尤其是视频新闻颇具特色、每月一期的《邵阳电业》报版面大小为我局《益阳电业》报的两倍,其中开辟了副刊版,增加了报纸的美感和可读性;高度重视新闻网络队伍建设,邵阳局每年除举办通讯员培训班外,还组织通讯员开展丰富多彩的外出采风活动;新闻宣传费用较为宽裕,实报实销;制度建设较为健全,邵阳局奖惩并举,规定了各基层单位每月的上稿量并考核,考核结果纳入思想政治工作的整体考核之中。

7、团青工作:几个单位的团青工作都开展得有声有色,工作有主题、有思路、与时俱进。如岳阳局团委年初就向全局团员青年发出了“向洪战辉学习”的号召。

纵观这几个单位的工作来看,主要特色和经验体现在:

一是思路新。这三个电业局的党建、思想政治、文明创建、企业文化、新闻宣传和团青工作都能围绕经济建设确定工作思路。邵阳局确定了要坚持“举服务旗、走特色路、要实效果、建强队伍”的总体思路。岳阳局确定了要与经济工作“贴紧、合拍、共振”的工作思路,紧紧围绕局里的总体工作思路,取得了与经济工作互相促进的良好效果。

二是措施实。如湘潭局和邵阳局将基层单位的组织关系全部收归局党委直管,这一举措大大方便了局党委对全局党员的管理。再如湘潭局开展的职工思想动态分析与危险点预控,增强了思想政治工作的针对性和实效性,切切实实为企业的稳定和发展起到不可低估的作用。

三是力度大。主要体现在局里对党建等工作的资金支持力度大。如几个局党委政工经费都严格按照省公司文件进行拔付,每年费用都有赢余,还可向下拔付。湘潭局举办一次企业文化节耗费上百万的资金,足见该局对此项工作的重视;文明创建力度大,邵阳局创了全国文明单位,同时对基层文明创建好的单位给予领导班子以奖励,也提高了基层创建的积极性。

四是方法活。主要体现在企业文化系列活动开展方式方法新颖。如湘潭局、邵阳局的读书成果会,和向职工征集工作、生活格言等活动方式灵活、花钱不多、效果理想。

二、学习考察后的工作思路和几点建议:

通过几天的考察,正如王书记所说,出去就有收获。考察组成员对兄弟单位的工作感到由衷的赞叹,学到了经验、看到了差距、也坚定了信心,产生了强烈的责任感和紧迫感。结合此次考察情况,考察组对于下一步我局党建等工作的开展提出如下思路和建议:

(一)党建工作:

1、加强与市委组织部的沟通与联系,争取年内将基层局的党员组织关系收归局党委直管;

2、建议党务政工经费严格按2001年1月1日颁发的《湖南省电力公司思想政治工作条例》第二十三条“党务政工经费按员工工资总额的1.5%提取”的规定予以拔付;

3、加强对党员和基层党组织的管理,原创:每年对党员进行一次绩效考核,每年对基层党组织进行一次考核考评,考核结果均纳入局总体绩效考核之内。

(二)思想政治工作:

1、开展职工思想动态分析和危险点预控分析,并纳入绩效考核范围;

2、重视政工人才的培养,建议适时举荐优秀的政工干部到基层任职。

(三)文明创建工作:

1、市局今年创“省文明单位”、争创“省公司文明单位”和“国网公司文明单位”;

2、市局对基层单位每年进行文明单位考核,纳入总体考核范围之内。建议评分在90分以上的单位给予领导班子和有关人员3万元奖励,80分至90分之间的给予1.5万元奖励,提高基层创建的积极性。

(四)企业文化建设:

1、向全局干职工征集源于工作、生活的格言,格言征集将分为安全生产篇、经营服务篇、企业事业心篇、学习生活篇、为人处世篇;

2、举行一场“爱心理念”、“平安工程”知识抢答赛;

3、举办一次营销摄影作品展;

4、开展全员读《珍惜你的工作》(作者:王强,中国华侨出版社出版)谈体会活动。

(五)新闻宣传:

1、建议每年召开一次新闻宣传专题工作会,邀请局长、书记到会讲话;

2、理顺各基层单位新闻宣传的归口机构。鉴于办公室的信息渠道更为畅通、人员写作功底较强,建议统一明确各基层单位办公室为归口管理部门,建立党支部(党委、总支)书记为第一责任人、办公室归口管理的工作机制;

3、增加新闻宣传人员配备。鉴于新闻宣传任务的繁重和进一步发展的需要,建议增加2名宣传干事,同时确定一名播音员(可以是兼职),并送出去培训;

4、创新宣传载体。建议将《益阳电业》报扩大至4版、增加信息量;

5、健全新闻宣传规章制度。规定各单位每月在局内上稿量不得少于2篇,全年不少于24篇;对外,电力局(供电局)全年上稿量不得少于6篇,专业所(多经公司)不得少于3篇。

考察报告范文第5篇

一、主要收获与体会

(一)异地扶贫开发决策正确,工作成效明显。

⒈人口转移取得重大突破。截至今年月底,我县累计转迁到思茅市和江城县的贫困群众共户,人。其中思茅市营盘山开发区户人;江城县和平开发区户,人;江城县两棵树开发区户,人。今年—月江城县两棵树新转移安置户,人。

⒉移民开发区稳步发展,群众生活稳中有进,思想和生活观念有较大转变。思茅市的营盘山移民开发区实行了人均亩的茶地承包,今年茶叶市场价略有上涨,平均每亩茶叶毛收入为元以上,移民茶叶收入比去年有所增长。粮食种植、养殖业等都有所发展,人均纯收入达元,与原居住地相比,群众生活有了明显改善。转移群众,家家户户都用上了电,%的人家吃大米,%的人家有油肉,左右的人家有了电视机,部分农户已有了自行车,移民群众温饱问题得解决,生活观念和消费观念有较大转变。

⒊移民扶贫开发工作扎实有力,群众思想更加稳定。驻思移民办近年来做了大量工作,一是认真做好了与思茅当地党委、政府的接洽与协调工作;二是加强了与永善县委、政府的请示汇报工作,不折不扣地执行了上级有关异地扶贫开发工作的政策和我县对异地扶贫开发工作的指示精神;三是全力以赴,狠抓了转移群众的安置工作,切实关心群众生产生活。今年春节前夕,我县驻思办及时把县委、政府所拨春节慰问费元发到了贫困群众手中。并通过多方面的争取与协调后,思茅市委、政府又拨了专款,对思茅移民群众每户发给了元慰问金。永善驻思茅移民办还带领开发区转移群众积极开挖土地,人均种粮亩的有户,自筹资金种碰柑的户,购苗株。今年四月移民居住的营盘山开发区永善驻思办协助当地党委、政府新建了四个村民委员会,并分别选出了村民委员会党支部及村民委员会班子。村委会的建立,使当地政府及相关部门对村民的管理进一步加强,移民更加安心稳定。

(二)溪洛渡水电站施工区移民孟连县安置点情况

孟连县安置点的自然环境优势突出,水、土资源丰厚,生产生活条件较好,村民勤劳、纯朴、善良,生活富裕,精神面貌好。通过实地考察,考察团一致认为,移民安置点和移民工作情况主要有四个特点:

⒈区位优势突出,有利于当地经济发展和社会进步。

孟连县位于云南省西南边陲,与邻国缅甸山水相连。总面积平方公里。全县辖个乡镇,个村民委员会,三个居民委员会,个村民小组,总人口人。全县有耕地面积万亩,其中旱地占%,水田占%县内最低海拔米,最高海拔米。孟连县的西南部与缅甸隔江相望,国境线长.公里,全县个乡镇中有个乡镇与缅甸相连,具有显著的沿边口岸优势。这里有勐啊和芒信两个主要通道通往缅甸及东南亚各国,还有几个小通道与缅甸相连,是边地历史上的“茶盐古道”之一。

移民安置点的勐马镇:位于孟连县西南部,东接芒信镇,北同公信乡接壤,东北与娜允镇和南雅乡相连,西北与缅甸交界,是全县比较繁荣的边陲重镇。土地总面积平方公里,国境线长公里,全镇地形东南高、西北低,镇内最高海拨米,最低海拨米,属典型南亚热带气侯,高温多湿,雨量充沛,适宜经济作物、经济林果的发展。全镇辖个村民委员会,个村民小组,总人口人,粮食作物耕地面积亩,其中,水田亩,旱地亩。安置区即勐马村为勐马镇政府所在地,全村幅员面积平方公里,耕地亩,其中水田亩,是全镇人均占有耕地最多的一个村,森林覆盖率达%。

移民安置区的娜允镇:是孟连县城所在地,是全县政治、经济、文化的中心,东北与景信乡接壤,西北和南雅乡相连,西南同勐马镇相接,南与芒信镇接壤。土地面积为平方公里,地势东北高、西南低,全镇平均海拔米,水源丰富,土地肥沃。气候属南亚热带高原季风气候,日照充足,雨量集中,干湿分明,适宜种植多种作物。全镇辖个村民委员会,个居民委员会,个村民小组总人口人,其中农业人口人。粮食作物耕地面积亩,其中水田亩旱地亩。安置区总户数为户,总人口为人,劳动力资源为人,占总数的%。安置区耕地面积亩,其中水田亩,旱地亩,人均占有耕地亩。

⒉与我县相比,孟连县具有四大优势,有利于产业结构调整,有利于增加群众收入和提高群众生产生活水平。

一是得天独厚的热区资源优势(更多精彩文章来自“秘书不求人”)。孟连县的最低海拔米,最高海拔米,我县的最高海拔为米,最低海拔米,孟连县地势比我县平缓,坝区多而且面积大,人均占有耕地比我县的亩多了亩左右;我县属典型的干热河谷地带,四季分明,季节温差大,平均气温℃,孟连县属典型的南亚热带雨林气候,高温多湿、雨量充沛,日照充足,冬夏温差小,平均气温为℃,这里土地肥沃宽广,稻谷一年产两季,一年四季均适宜农作物生长,是发展绿色生态经济的理想区域。勐马镇农作物播种面积为亩复种指数为。其中粮食作物播种面积占农作播种面积的%,水稻产量占粮食作物产量的%。还有花生、甘蔗、蔬菜、瓜类等种植面积占农作物播种面积的%。娜允镇农作物复种指数为%。其中粮食作物播种面积占农作播种面积的%,主产水稻,油料作物主要以花生为主,糖料主要以甘蔗为主,面积占农作物播种面积的%。还出产蔬菜、瓜类、大蒜、咖啡等。

二是边贸优势。孟连县处在全区通往东南亚各国的前沿,年即被省政府列为以县城为中心的省级开放口岸,毗邻的缅甸第二特区,致力于发展,对孟连县扩大对外开放,发展边贸极为有利。

三是民族文化旅游资源优势。孟连是一个民族文化生态园区,“中国孟连历史文化名城”的确定为孟连县注入了新的活力,孟连县还有天然溶洞、原始森林等自然景观,跨境旅游诱人,这些都将成为孟连发展的亮点。

四是基础设施优势。孟连县通路已达到村民小组,近两年来通过农网改造,通电率达。我们考察了移民安置点孟连县孟马镇孟马村和县城所在地的娜允镇的部分村庄,水泥路面建到家家户户门口,村民家中都用上了电灯、沼汽灯、煤气灶,田间农用运输线路纵横交错,点种、栽插实施机械化进行农业耕作,生产生活极为方便。在移民安置点的孟马镇孟马村,全村共有个村民小组,人口人,为傣族聚居村,人口及耕地主要分布在海拔米的勐马大坝子,有南马河、南安河、南格河流经勐马村坝子,南马河上游有库容达万立方米的腊福水库保障供水,坝区耕地灌溉条件较好。

⒊孟连县村民生活富裕,文明程度高、精神面貌好。孟连县境内聚居着傣族、拉祜族、佤族、哈尼族等种少数民族共人,约占全县总人口的%。这些少数民族勤劳、善良、智慧、纯朴,礼貌、大方,热情好客,“两生意识”强。他们依山靠水,不乱砍一棵树,不毁坏一片林,不出现乱砍滥伐等违法现象。他们自觉执行计划生育,我们所走访的傣家农户中,没发现有超生现象。如娜允镇安置区总户数户,总人口人,户均不足人。他们的生活都很文明、富裕。在参观考察孟马村傣家农户过程中,路过孟马村委会,一块显得很旧的村务公开栏这样写到:××年全村总收入为万元,支出万元,结余万元。来到薄叶罕胆这个村民小组长家,他家住房价值-多万元,装修美观,室内摆设有彩电、冰箱、影碟机、沙发等,地面铺的是地毯,非常整洁、干净、卫生。我们所走访的另一位村民刚从耕地回来,执意把衣服换了才肯见客人。这里的人们还有顾全大局的思想和舍己为人的高尚品质。为支持溪洛渡电站建设,他们拿出的连片上千亩的几块地都是些好田好地,都是些大平坝子。

⒋孟连县对移民工作高度重视,整个移民工作超前。孟连县根据二三年四月十日省政府溪洛渡水电站移民搬迁孟连现场会议精神,超前准备,积极开展移民生产用地和生活区住房建设等工作。通过认真组织实施,目前的勐马安置点已完成地质勘探、规划及房屋单体设计工作并完成了安置点亩土地的权属调整和补偿工作。勐马移民安置点场地回填土工程六月二十一日正式开工,目前共完成了回填土方量为多立方米,清除土方多立方米,整个工程进展顺利,通过实地考察了解到,这项移民工程预计××年月日前能顺利完工。

(三)老干部工作情况

我们在考察了昌宁、鹤庆两县的老干部工作及其老干活动中心建设的情况后,大家一致认为,他们的老干部工作抓得很实在,老干活动中心的建设搞得很有特色,主要体现在以下个方面。

⒈领导高度重视,部门工作扎实。昌宁、鹤庆县委、政府领导对老干工作高度重视。一是两县都分别成立了由县委书记任组长的老干部工作协调领导组,县委书记分管老干部工作。二是重视老干局领导班子的建设,配齐了老干局领导机构和工作机构。昌宁县老干局领导班子配备了一正两副,编制为人,鹤庆县老干局领导班子配备的是一正一副,其编制为人,三是在老干活动中心建设的筹资工作上,鹤庆、昌宁县委分别多次召开常委会专题研究,并及时成立了由县委书记任组长的《老干活动中心筹资建设协调领导组》,由县委办、政府办发文监督集资工作,组织部、老干部门具体操作。四是昌宁、鹤庆县委、政府领导亲自督促、亲自过问,使得县财政兑现了省委办号文件规定县处级退休干部每年每人元和一般退休干部每年每人元的活动经费。鹤庆县在县委老干局建立了老干部党(总)支部,在乡级设立老干部助理员、协管员,切实把老干工作从县级抓到乡镇。同时还为老干部每年每人订阅一份《云南老年报》,并通过层层建立学习制度,把老干部的学习教育活动抓到村。昌宁县老干活动中心的建设,年月日开始启动,到年月止,近两年时间整个工程就全面竣工。两个县在老干活动中心建设的“建设项目投资争取”、“工程建设招投标管理”、“工程建设资金的监督与管理”以及“老干活动中心建成后的经营管理”等方面的工作做得深入扎实,都取得了较好的效果,受到了社会的好评。

⒉认识统一、社会支持。在筹集资金建设老干活动中心工作中,昌宁、鹤庆多方面想办法,出主意,积极发动各单位职工和社会各界捐款支助活动中心建设来解决建设资金不足的问题。筹资工作中,两县都成立了以县委书记任组长的《老干活动中心筹资建设协调领导组》,发文号召社会各界积极捐款支助。至此,鹤庆、昌宁两县从全县各级领导到一般职工,从各单位到全县各企业、厂矿,从离退休老干到一般群众,思想上达成了共识,认识上得到统一,各级各部门干部职工积极捐资出力,为老干部活动中心建设积极而为。昌宁县委领导、离退休老干部带头捐款,规定副科干部捐助元以上,正科以上干部捐助元以上,副处级以上干部捐款元以上。鹤庆出台县委文件,规定副处级以上领导干部每人捐款元以上,正科领导干部每人捐款元以上,副科干部每人捐款元以上,一般干部每人捐元以上。两县都分别通过向社会各级各界广泛动员,集资方面取得了好效果。昌宁县老干活动中心建设总投资万元,省级补助万元,县财政拨款万元,参加捐款的单位达个,个人达人,集资金额达万元。鹤庆县集资金额达多万元。

⒊建设规模理想,社会各界满意。昌宁、鹤庆老干活动中心规划合理,设计新颖,功能齐全,占地面积大,投资金额多,集学习、娱乐、健身,接待于一体,环境优美,是接待宾客和老年人活动的理想场所。他们的老干部活动中心建有服务楼,综合楼,室外活动场所。服务楼设有宾馆、大、小餐厅、茶室;综合楼设有办公室,大、小会议室,阅览室,教室,诗书画室,室,乒乓室、健生室;室外活动场所设有门球场、地掷球场、单双杠场所等;其他附属设施还设有停车场,洗车场,公厕和绿化带等。还有可供平时娱乐和开展比赛活动的场所。两县老干活动中心的建设,迎得了社会各界的支持、认可,深受群众好评。鹤庆老干活动中心已成为每天傍晚县城老、中、青、少集体唱歌跳舞、开展娱乐活动的集中场所。

⒋制度健全,管理有序。为把老干活动中心建成老年人开展政治活动的中心、文体娱乐的场所、学习知识的课堂、老有所为的阵地、联系社会的纽带、安度晚年的乐园。他们分别结合本县实际,制定了《老年人活动中心管理办法》。该办法具体包括五个制度,即一是学习制度。要求老干部党总支部和中心工作人员每月进行两次政治学习和业务知识学习,营造“我为中心争兴旺、中心兴旺我光荣”的良好氛围。二是财务管理制度。坚持收支两条线和局领导一支笔签批制度。三是治安保卫制度。要求保卫人员要熟悉《治安管理条例》、《内保制度》等法律法规,做到知法、守法、依法办事、文明保卫等。四是服务工作设施管理制度,坚持小时值班,做到谁当班、谁负责。五是规定了到活动中心进台球室、乒乓球室、健身室、室等活动经费的收取管理办法,以及全免费和收半费对象的规定。昌宁、鹤庆采取“一条龙”服务的形式,以有偿服务与灵活经营相结合的方式,以“中心”养“中心”和强管理促建设的办法,促进了老干活动中心不断迈向新台阶。

二、几点建议

(一)对异地扶贫开发区建议

近年来,移民开发区群众经济得到发展,生活稳中有进,温饱得到解决,驻思移民办工作成效明显,但在今后工作中,还要进一步做好异地移民区的稳定与发展工作。

⒈做稳定,重巩固,强管理。对移民开发区要进一步做好移民的思想稳定工作,进一步建立健全和加强新开发区基层组织建设,以强化管理,促进异地移民区社会经济全面发展。要在积极配合思茅地区当地政府抓好开发区的村建及各项管理的同时,要争取将此工作移交当地政府管理。

⒉抓发展、促致富,讲文明。驻思茅移民办应继续把发展作为第一要务,多深入移民开发区调查研究,结合实际,多方出主意,想办法,指导移民群众理清发展思路,抓好生产和搞好经济发展。在努力提高移民生产生活水平的基础上,引导移民在日常生活中形成讲文明、讲礼貌、爱卫生的行为习惯。

(二)对溪洛渡电站施工区移民工作建议

我县溪洛渡电站施工区移民工作,在县委、政府的正确领导下,做了大量工作,已取得了阶段性成果,但就如何将此项工作顺利推向新的阶段,还需做到以下几点:

⒈建议县委、政府加强对整个移民工作的领导,进一步做好移民区的调查研究工作,及时准确地掌握移民群众的思想动态,认真研究和解决好所遇到的困难和问题,如移民政策的“三为主”、“三为辅”等要具体落实到一家一户。

⒉建议县委、政府加强对省和三峡总公司的联系,尽快争取出台移民工作的相关政策。如果上级移民政策久拖不出,我们的工作就会由越主动变成越被动。特别是移民的各种补助政策及补助标准,要及时给移民群众一个清楚的了解。

⒊进一步加强移民的思想教育。如保护生态教育、集体主义教育,与各民族和谐相处共谋发的教育等。其工作要讲究方法,要有具体措施,要明确责任,齐抓共管。

⒋加强宣传力度。待省委、省政府有关移民工作的政策明确后,在宣传工作上要有一个新的突破,建议组织一些村干部和一定数量的移民代表实地考察移民安置点的生活区和生产用地等情况。

(三)对老干部工作建议

在县委、政府的领导下,近年来我县老干部工作有较大发展,但还存在着老干局工作班子不齐、工作机构不健全,老干部活动场所缺乏、社会各级各界关心、支持老干部工作不够。老干部考察团通过外出学习考察,结合我县老干部工作实际,经集体反复讨论、研究后,就如何做好我县老干部工作提出了四条意见建议。

⒈建议各级各部门要高度重视老干部工作,统一思想,加强领导,不断把我县老干部工作推上新台阶。要站在改革、发展、稳定的政治高度,统一认识,把老干部工作纳入党委重要议事日程来抓,真正做到措施有力、工作务实,为老干部工作营造良好氛围。

⒉我县老干局总共人,很难适应当前和今后老干部工作的需要和社会发展的要求。建议充实和加强老干局领导班子及工作队伍的建设。

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