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交通运输期刊范文精选

交通运输期刊

交通运输期刊范文第1篇

交通运输学院信息所党支部自以来又吸收了网管中心的几名研究生党员加入我们支部,截止到我们支部有正式党员名,预备党员名。现在我们支部的党员来自信息所、网络中心、培训中心三个单位,党员中有教师和学生。本学期以来按照支部的工作计划总结如下:

⒈在理论学习方面

我支部按照校院党委的有关理论学习部署,认真组织党员开展党的理论学习,并坚持每周组织全体党员参加支部大会,进行集体开会学习党的理论。如“前线杂志”××年的各期刊物上的文章,以及“支部生活”杂志和校院党委布置的学习内容。并结合我们支部的工作和学习任务,积极联系我们日常的教学、科研等实际,按照党委的安排,我支部组织撰写了一篇党建方面的理论。世界秘书网版权所有,

⒉预备党员和入党积极分子考察和培养

加上“网络中心”学生党员,我们支部有预备党员名,在××年月,我们组织了一名学生预备党员(何明同志)转正,一名入党积极分子(张杰同志)的发展工作。由于任斌同志出差在外,没有举行转正仪式,但其工作总结仍然在做。如果任斌同志本学期不能回京,只有下一学期进行讨论他的预备党员转正问题了。本学期的入党积极分子(吴飞)的培养工作也落实到联系人-孙迅。

⒊支部积极配合各自单位教学、科研工作方面

信息所

完成了教学法的研究,高质量地完成本学期的教学任务,没有出现教学事故,尤其是青年教师的教学方面,支部组织老教师发挥传帮带的作用;积极进行科研工作,高质量地完成了铁道部的科研项目-“铁路行包系统信息开发及相关技术的研究”,积极申请年科研项目达项;编写电子商务教材本。

培训中心

世界秘书网版权所有,

完成了营业执照的注册工作,完成研究生的教学工作,扩大了培训中心的培训业务,保质按量的完成了承担的铁道部科研任务。

网络管理研究中心

完成了承担的《中国数字图书馆示范系统》及《广电网综合网络管理系统》课题等科研工作,申办了“交大网通信息技术有限公司”,开展了研究生的网上教学前期工作;与中科院计算所联合培养研究生。

本支部在这一年的工作中,充分发挥党支部的战斗堡垒作用,虽然党员来自不同的行政单位,都有各自的工作特点、范围、要求,大家工作都很忙,有的同志经常出差、开会,有的长期在外,工作节奏很快,但支部委员分工协作,每个支委首先负责自己单位中党员的政治思想、工作学习动向,为了便于日常工作联系和掌握,支部委员经常碰头,交换情况;定期组织支部生活和党内民主评议会,这些都收到了良好的效果。

交通运输期刊范文第2篇

**同志毕业于重庆交通学院管理工程系,自1995年参加工作以来,始终刻苦钻研业务工作,严于律己。在工作的九年里,他热爱交通运输管理事业,爱岗敬业,积极进取,在工作中处处发挥党员模范带头作用。

一、爱岗敬业,深入实际调查研究

1995年大学毕业后,他被分配到甘肃省公路运输管理局运输管理科从事货运管理工作。当时,在交通运输行业管理工作中,普遍存在着重客运、轻货运的思想,尤其是当时货运市场秩序混乱,车霸、货霸欺行霸市的行为十分严重。面对这样一种现状,**同志扑下身子到基层做了大量的调查研究工作。为了摸清情况,找准症结,1997年7月,他连续两个月在我省小商品市场集中的天水市秦安县、张家川县、武山县、甘谷县走访车主、货主。为了取得最准确资料,他与货车司机吃在一起、住在一起,坐着货车实地测算运输成本。在调查的基础上,提出了改善货运市场管理,必须加快运输有形市场建设,加快货运信息化建设的思路。被省交通厅采纳,当年就在秦安县、甘谷县、武山县展开了货运有形市场建设及货运信息网络建设的试点工作,1998年取得了丰硕的成果,在天水市,全省召开了货运管理现场经验交流会,目前秦安、武山两个货运市场已被交通部评为货运管理先进站场。

二、求真务实,以严谨的作风开展工作

由于他出色的工作成绩,1999年,在工作的四年后,被组织调任计划科副科长。在没有配备科长的情况下,**同志全面负责该部门的工作,作为一名年轻干部,**同志对自己做出了更加严格的要求。计划科的主要业务工作是负责全省公路运输业的发展与规划,公路运输站场建设管理工作及统计和运价管理工作。面对建设任务重、建设资金不足的矛盾,**同志对运输站场建设项目的管理工作慎之又慎。对项目的立项选址,他总是多次跑现场,精心审核,合理选取。把每一个项目的建设放到整个地区运输发展的大背景中去考虑,使有限的资金用在刀刃上。他对全省运输站场情况了如指掌,有些地区为了争取项目,存在虚报情况,他发现后都一一指出。**同志对车站建设项目的工程质量极为重视,他经常到施工现场监督检查建设质量。对发现问题的项目决不留情。2003年冬天,在验收酒泉市“村村通”工程、农村客运站建设项目时,他冒着严寒一个乡一个乡的仔细审查,对部分乡镇车站建设中私自变更设计的问题,他严厉批评了项目负责人,并责令立即返工。正是这种对工作一丝不苟的精神,他赢得同志们的信任。

三、勇于探索,大胆创新,用改革的办法解决发展中的问题

2002年,我省开始大规模建设农村运输站场。为了做好农村客运站的建设规划,合理确定建设规模,他和设计院的同志们多次到乡镇去,到农村去,和农民群众面对面的征求意见。对每条意见都认真归纳整理,制定了全省统一的农村乡镇汽车站建设标准图,编制了《农村客运站建设计划》,为我省争取国家投资奠定了基础。2003年4月,面对突如其来的“非典”疫情,他毫不畏惧,带头志愿加入到车站防非典第一线工作队伍中去,在疫情最重的时刻,他在兰州汽车站组防非工作。为了让同志们多休息,防非典期间的节假日,他都主动要求替别的同志值班多次放弃自己休息的机会。,

为了进一步开放运输站场建设市场,多渠道筹融资,凭着多年的工作实践和勇于探索的工作精神,他提出了在运输站场建设中实行项目法人招投标的建议,并在2004年成功组织了7个运输枢纽项目的法人招投标工作。在我省的交通基础设施建设中实现法人招投标,这是一个创举。为了解决车站经营中的困难,他结合甘肃省车站经营实际,大胆提出了经营权与所有权相分离,实行特许经营的访法,并在省内选择试点积极推行。

四、团结同志,善于学习,带领科室同志共同前进

交通运输期刊范文第3篇

一、引言

国务院总理于2011年10月26日主持召开国务院常务会议,提出开展深化增值税制度改革试点工作。会议决定,先在上海市的交通运输业和部分现代服务业开展试点工作,条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上,新增11%和6%两档低税率。试点期间原归属试点地区的营业税收入,改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续,并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。①随即,财政部联合国家税务总局印发《营业税改征增值税试点方案》,明确规定在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上,新增11%和6%两档低税率。租赁有形动产等适用17%税率,交通运输业、建筑业等适用11%税率,其他部分现代服务业适用6%税率。交通运输业、建筑业、邮电通信业、现代服务业、文化体育业、销售不动产和转让无形资产,原则上适用增值税一般计税方法。金融保险业和生活性服务业,原则上适用增值税简易计税方法。②增值税扩围在理论上能减少重复征税因素,具有明显的减税效应,推动以服务业为主的第三产业发展,衔接和捋顺增值税抵扣链,所以主张扩围改革的呼声很高。而且作为市场经济和社会文明高度发达的产物,增值税征收范围覆盖至包括整个商品和劳务的流转环节是历史发展的必然趋势。但是基于经济发展水平和当前征管体制等诸多因素的考量,增值税的扩围之举仍有许多问题和难点值得进一步的探讨和解决。

二、增值税扩围的必然性论证

(一)现行增值税税制完善的必然性

增值税的扩围从根本上讲是对现行税制中不完善之处的一种修正。因为制度的滞后性,我国现行税制在某些方面并非完全与社会发展程度相适应,甚至一定意义上讲影响了经济的健康稳定发展。这一点在增值税领域表现得尤为明显,所以增值税制度完善乃现代税制的必经之路。纵观整个增值税体系,其尚存在以下几个方面的不足。

1.增值税与营业税并行的税制产生了消极的影响

首先,同在流转税领域,营业税与增值税并存的体制严重影响了增值税抵扣链条的完整性,抑制增值税税收应有作用的发挥。增值税的“中性”特点已被传统税务理论研究所证实,但是这一属性作用的发挥以增值税的税基要尽可能地包含所有的商品和服务为前提。我国目前的税制将所有的商品与服务制度性地划成增值税与营业税两大类,大大缩小了增值税的税基,严重抑制增值税税收“中性”功能的发挥。其次,增值税与营业税两套税制并行增加了税收征管工作困难度,特别是随着多样化经营和新的经济形式不断出现,税收征管也面临着新的难题。①无论是商品与服务的捆绑式销售,还是传统商品向服务化转型,都增加了税务管理的难度。在税收征管资源有限的前提下,双轨制的税收征管体制既增加了税收人员的工作负担,也为纳税人偷税、漏税提供了可乘之机。

2.现行税制整体税负较重

从整个产销流程上来讲,营业税的税负较增值税重。但目前增值税的征收范围是货物和加工修理、修配劳务,并不包括与货物交易密切相关的交通运输、建筑安装、物流以及其他劳务服务。这就使得处于第三产业的服务业和新兴科技产业承担着较重的税负,严重抑制了第三产业GDP的增长。另外,应交营业税的服务虽然是全额计征,但是其各个环节所缴纳的营业税无法得到抵扣。所以,与购买外包服务相比,企业更倾向于自行提供生产经营所需的服务。这无形中就导致服务生产内部化,不利于服务业的专业化分工和服务外包业的发展。从更宏观角度上来讲则会影响我国产业结构升级和经济增长方式转变。

3.现行税制削弱我国出口服务的国际竞争力

出口适用零税率是国际通行的做法,但目前我国可以享受出口退税政策的商品和服务仅限于缴纳增值税和消费税的应税产品,对于营业税征收范围内的应税劳务未予考虑。这就导致我国的服务含税出口,使得我国的服务出口容易在国际贸易中处于劣势地位。②这就为我国的服务业走向国际设置了瓶颈,遏制我国跨国服务业的萌芽与发展。

4.我国财权和事权的分配上存在严重缺陷

我国现行国地两税分制的格局始于1994年。就当时的国情而言,那次改制乃适时之举。自分税制实行以来,我国财政收入直线上升。根据相关数据显示,过去的十八年中,我国财政收入平均增速甚至超过同期GDP的增长。但是,在中央财政收入所占比重日益提升的同时,地方财政收入则相应萎缩。可负责日常行政管理中人事安排事宜的还是地方政府,并且主要是基层政府在负责运营。在中央与地方财政收入不均衡的同时,我国的上下级转移支付制度和专项转移支付制度尚未建立健全。以专项转移支付制度为例,其名目繁多且缺乏统一标准,地方政府得之多寡通常取决于其与中央政府的谈判能力,而非地方事权的大小。凡此种种,都令滥举地方债、严重依赖土地财政等诸多问题渐成积重难返之势。③这样的财事权分配体制进一步扭曲了我国税制的发展。正是因为我国当前税制与其相关的财政制度处于不合理状态,所以我们应当以增值税的改革为突破口,对当前税制进行修正与完善。

(二)上海成为增值税扩围试点的必然性

上海之所以能成为增值税扩围的试点地区,是因为该区自身存有较多特色。

1.上海税收管理体制有其特殊性

在1994年全国实行分税制改革的时候,上海却“留了一个小尾巴”,上海国地税没有分家。目前,上海市地税局与上海市国税局仍合署办公,上海市税务局统一管理着增值税和营业税。所以,与别的省份国税体系与地税体系相分离的现状相比,上海的增值税扩围试点有着天然的优越性。

2.上海发达的现代服务业是其成为增值税扩围试点的主要原因

现代服务业正是中国未来发展规划中需要着力增强的领域之一。而营业税中含有的重复征税因素对服务业影响甚大,尤其是现代服务业,所以上海的改革需求也较其他省份更为紧迫。另外,与营业税相比,增值税的管理要求企业具备更高的财务管理水平。上海大多企业已建立健全了企业财务管理制度,这也为增值税试点的获得提供了前提条件。

3.上海市相关领导积极推动上海市增值税扩围试点事项的进程

正是上海市领导层的高瞻远瞩,制度创新在打造金融中心、物流中心、现代服务中心过程中受到高度重视。秉承这样理念的市领导与中央相关管理部门进行磋商、沟通,积极争取增值税扩围的试点落实到上海。上海市市长韩正在2011年7月带领代表团进京,主动向中央争取有关政策。正是基于以上三个要素的相互作用,才促使扩围试点在上海得到落实。

(三)增值税扩围的重要历史意义

1.增值税扩围是对“简税制、宽税基、低税率、严征管”税改真言的贯彻实施

一些管理学家曾试图从税收成本和社会福利角度对增值税扩围进行研究。结果表明,现行增值税税制中避免重复征税和税收中性的优点,并未从成本上体现出来。营业税由于存在重复征税问题,边际成本总体较增值税高,当前营业税征税范围改征增值税后,整个社会的福利收益将会增加。①所以,彰显“简税制、宽税基”理念的增值税扩围举措将表征社会整体福利水平的提高。

2.增值税扩围有助于消除重复征税,发挥增值税“中性”功能属性

若增值税扩围试点取得很大的效应,同时我国各方面的条件也日渐成熟,那么我国离一个涵盖全部商品和劳务、以增值税抵扣链条为征税流程的流转税税制也将为期不远。届时,我国将建成一个以最大可能涵盖商品和劳务为税基的增值税税收体制,增值税的抵扣链条将被捋顺,增值税的税收“中性”功能将得到充分发挥,当前存在的重复征税问题也将会被彻底解决。

3.增值税扩围可以有效遏制逃税事件的发生

增值税的适用范围越狭窄,则其抵扣链条被切断的可能性越大,税收漏洞相应地也越多。而且,增值税与营业税并行且两者的税负不均衡,也会促使纳税人刻意地扭曲行为,以期承担更轻的税负。但增值税扩围后,可以利用其严密的核算体系和税款抵扣制度,形成以票控税的双向制约机制,有效监控税款的申报和缴纳,从根源上遏制逃税。

4.增值税扩围有助于增强我国出口服务与技术的国际竞争力

跨国服务业可以享受到出口退税的优惠政策,这是对出口货物零税率的国际惯例的执行,同时也增强了我国跨国服务的国际竞争力。

三、增值税扩围试点瓶颈因素之探析

本次增值税扩围试点的落实及试点政策的贯彻实施仍有颇受质疑的方面,也依旧存在可能影响我国税制进一步向前发展的制约因素。根据制约因素的来源不同,我们可以分为就税制本身所带来的试点结果不确定性和就上海市情的特殊性导致试点结果的不确定性这两大类因素。以下就按此种分类进行讨论。

(一)现行税制对试点效果的不确定性影响

1.中央与地方财力的分配问题依旧为本次试点中的焦点

随着由税收构成的财政收入的数量不断上升,中央与地方财力的分配问题在近年来越来越受关注,而且基于中央与地方的各自利益,也很难找出一个合适的主体来准确划分二者应享有的财政收入比例。而增值税扩围从试点走向正式实施后,中央与地方的财政收入差距有可能进一步拉大,财权与事权的矛盾也会被进一步激化。目前试点在财政收入分享机制上采取的是回避的态度:试点期间保持现行财政体制基本稳定,原归属试点地区的营业税收入,改征增值税后收入仍归属试点地区,税款分别入库。因试点产生的财政减收,按现行财政体制由中央和地方分别负担。这种税收收入归属方式上的权宜之计显然无法满足整个税制发展过程中的长久之需。而在权宜之计下得出的试点效果,其权威性难免也会打折扣。

2.地方与地方之间增值税税源争夺问题

随着增值税扩围,不同地区之间的税源争夺矛盾也开始形成。因为我国的增值税是在销售地而非在消费地征收,从抵扣链条上来看,许多提供原材料、初始劳动力等西部落后地区往往处于链条的最低端,并形成一个税源由不发达地区向发达地区传递的过程。在这样的体制下,要么导致地方主义势力抬头,商品市场割据情形恶化;要么在市场开放的前提下导致发达与欠发达地区税收上的悬殊差距,东西部差距进一步拉大。而目前,我国并无增值税横向分享机制。故在将来,这很可能成为增值税扩围的制约因素之一。

3.增值税税率多样化与改善社会福利目标之间的背离

西方主流经济学推崇引入单一税率的增值税和多档税率的增值税都可以改善福利水平;但是,单一税率的增值税比多档税率的增值税所获得福利改善要显著得多。②而从试点的增值税来看,其增值税税率的丰富程度丝毫不亚于颇受批判的营业税税率。一般意义上讲,单一的增值税税率档次是良好的增值税税制的组成要素之一。所以《营业税改征增值税试点方案》中有关税率的规定仍有待商榷。

4.以各种形式的优惠政策与增值税扩围目标的背离

在现行的增值税税收体制下,无论是法律规定,还是部门立法,甚至是授权立法均会催生出大量的优惠政策。一经扩围,原本营业税中的优惠政策也被涵盖进来。理论上,每一项优惠政策都会割断增值税环环相扣的“抵扣链条”,从而给偷逃税行为留下巨大的操作空间。实践中,优惠政策“捅”出来的税收流失漏洞,几乎无法通过加强征管得到有效弥补。③

(二)试点特性对效果的不确定性影响

1.上海市产业结构上的特性

前文已经提及,现代服务业在上海具有举足轻重的地位,上海市的现代服务业在生产总值中所占比重远远大于全国平均水平;而且,本次试点中采用的措施对现代服务业税负水平影响甚为深远。试点所选样本本身具有的特性可能导致增值税扩围减税效应被放大。但增值税试点的目的还是希望能研制出一套全国适用的税制体系,所以对试点进行过程中得出的数据比较结论,我们更应该理性地看待。

2.增值税扩围试点所形成的漩涡效应上

海试点对周边服务业的影响甚大。增值税扩围试点仅仅上海一家,别无分店。由上海提供的运输服务和其他相关服务可以取得增值税发票,并可在指定期限内抵扣。那么,这无疑会促使上海的服务业成为周边市场炙手可热的产品。同时,若上海的企业购买外地服务,其取得的营业税发票依旧不能抵扣,变相产生对其他地区服务业的排挤。因此,即使未来一年上海的现代服务业得到长足发展,我们也不要忘了用理性的思维去辨析它。

3.服务业对农业的挤压

之前的增值税税率分为17%的基本税率和13%的高税率两档。而现行试点的措施则对租赁有形动产等适用17%税率,交通运输业、建筑业等适用11%税率,其他部分现代服务业适用6%税率。这样的税率则比农产品的税率均要低很多,所以本次试点税率的合理性问题将会面临一些质疑。

四、增值税税制改进的若干建议

增值税扩围试点的落实无疑是具有历史意义的,而且也能极大地推动我国税制向前发展。但是在前进的道路上,仍有许多问题要我们辩证地看待,并提出积极有效的意见与对策。

(一)建立健全增值税收入的分享机制

增值税扩围举措应当充分考虑我国税制的深入改革,尤其是增值税税收收入分享机制的完善。本文所指完善增值税收入分享机制不单单是指科学合理分配中央与地方的增值税比例,更有协调区域间增值税分配的内涵。一方面,将收入分享机制融入增值税法中,在有效保障中央财力的前提下,可较大幅度地提高增值税收入的地方分享比例,以此缓解基层财政困难和消减增值税扩围改革阻力。同时,建立增值税收入横向分享制度。可根据各地区的人口规模、消费支出、经济状况、财力水平等指标设计标准化公式,将增值税地方分享部分按标准化公式进行合理再分配。以此矫正税收区域转移和地区财力差距过大的问题,促进区域经济协调发展。

(二)在完善税率结构的基础上适当降低增值税税负

财政部联合国家税务总局于2011年11月16日颁布的《营业税改征增值税试点方案》反映出了两个方面的现实:(1)试点欲针对服务业适用的两种税率均低于《中华人民共和国增值税暂行条例》(以下简称《暂行条例》)中规定的13%的优惠税率。这也就是说,从现在的经济发展水平来看,《暂行条例》中规定的税率税负较重。所以,从以后的立法上来讲,降低税负是我国将来税制改革的方向之一。(2)我国现行税率结构存在着一定的不合理性。一方面,诸如像农产品、医药、图书期刊等涉及生活必需或者文化事业领域的产品仍承受着高税率。在未来的税制构建上,我们应该充分考虑对这些产品市场的扶植。另一方面,从试点的迹象上看,我国以后的增值税可能呈现多税率的架构。这种税率架构正好与西方国家所主张的增值税税率单一制理论相违背。这就需要我们思考以后在税率设定上如何更合理的问题。

(三)积极培育地方税中新的主体税

从我国的十二五规划来看,增值税扩围、营业税式微几乎已成定局。这种税种比重格局的改变使得中央与地方税收的差距进一步地拉大。这似乎也应证了我国部分学者的担忧:增值税长期“一税独大”的局面与构建“双主体税种”的税制结构改革方向明显矛盾。①所以,国家在积极推行增值税扩围的同时,也应当关注地方主导税种的培育。否则,随着中央与地方财政收入的过度悬殊,而使自1994年以来实行的分税制陷入绝境。在地方主导税种的培育上面,我们可以考虑重点完善房产税、资源税等相关税种的制度优化。因此,从这个角度上讲,我们在实行增值税扩围的同时也应当考虑其他税种制度的建立和完善。

(四)增值税扩围应当遵循一定的步骤

1.从扩围行业角度来看,可以分两个阶段实施扩围战略。第一阶段,可以顺延现在上海市增值税扩围试点的思路,可考虑把那些与货物交易密切相连的第三产业(如交通运输业、建筑业、业、仓储业、租赁业以及广告业等)纳入增值税的征收范围,推行一套完整的商品流转税征收办法。在第一阶段实践取得良好效果之后,总结经验,吸取教训,并把握时机采取第二阶段的扩围战略:把与货物交易关系不密切的第三产业(如金融、保险和咨询等业)纳入增值税的征收范围,而且要采取简便易行课征办法,既不破坏其他服务业增值税征收的运作机制,又能达到税收征管的科学、高效。

2.从纳税主体角度来讲,应当完善一般纳税人判定标准并且适度扩大一般纳税人的范围。这一步主要是降低增值税一般纳税人的“准入门槛”和完善增值税专用发票的领用制度。

3.在上述两个角度对增值税税制进行良好完善后,我们仍应当不余遗力地进一步深化税制改革。在增值税的扩围道路上我们仍有许多方面需要改进和完善。无论是抵扣制度的完善、激励企业技术创新税收机制的构建,还是营业税与增值税融合过程中条文与条文之间的梳理、政策与政策之间的衔接,都是需要我们重视,并在改革实践中日臻完善的。

交通运输期刊范文第4篇

要害词:邮政;管制失灵;改革

1我国目前邮政产业的发展状况

1.1现行邮政产业治理体制

2009年3月,全国人大九届一次会议审议通过了国务院机构改革方案,成立了国家邮政局,赋予国家邮政局主管全国邮政行业以及治理全国邮政企业的双重职能。根据信息产业部的总体部署,国家邮政局积极配合,邮电系统实施了邮、电分营。

1.2邮政产业的主要业务类型

(1)函件类邮政服务。包括寄往国内或国际信函、报纸、杂志、期刊、小册、传单和其他类似的印刷品的收揽、运送及投递。

(2)包裹类邮政服务。包括国内和国际包裹及小包的收揽、运递及投递。

(3)邮局柜台服务。主要包括邮政利用自身营业网点向顾客提供的各种柜台服务。

(4)其他邮政服务。包括信箱出租、存局候领服务和其他未归类公营邮政服务。

1.3邮政产业业务总量及业务收入增长率

据统计显示,1993年以来,邮政产业亏损连年加大。2009年虽然国家对邮政产业实施了一个“8531”的财政补贴递减政策,但是,2009年邮政产业依然亏损67.3亿元,2009年亏损32.9亿元,2009年邮政产业终于扭亏为盈,实现利润6000万,但相比30亿的财政补贴,这点盈利实在是杯水车薪。2009年中国邮政实现利润1.25亿元,但是仍旧有10亿元的财政补贴。

2目前邮政产业管制所存在的“管制失灵”

2.1“政企合一”、“政监合一”

“政企合一”、“政监合一”是邮政体制存在的最突出的问题。目前,国家邮政局既是政府治理邮政业务的行政机构,又是大型国有公用企业。既承担行业治理的政府职能,又具有生产和经营的企业职能;既是邮政业的监管机构,承担着监管全国邮政市场的职能,又是国有资产的出资人代表,具有实现国有资产增值保值的责任。

2.2普遍服务业务与竞争性业务划分不清晰

随着邮政业务领域的不断拓展,邮政已经成为横跨多个行业的企业,在交通运输(物流)、金融、通信、广告、社会公共服务、文化服务等行业中都可以找到邮政的身影。在我国邮政系统内普遍服务业务与竞争性业务是混业经营的,这样不仅在一定程度上扩大了垄断的范围,而且也不利于竞争性的业务与其他相似行业之间产生竞争,形成公平竞争的市场秩序。

2.3邮政监管体制以及法规方面存在的缺陷

我国在邮政监管方面做了很大的努力,同时也颁布了很多法律,如《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》、《邮政服务质量监督治理办法》以及一些地方性法规,协助政府的监管机构,在一定程度上对管制邮政产业起到了很大的作用,但监管立法滞后、监管机构权力分散、监管机构职能不到位以及监管机构监督体系不健全等诸多问题,严峻制约了行业发展,损害了社会公正,不利于企业自由竞争权和消费者公正消费权的保护。

3国外邮政产业改革的主要特点

3.1体制改革:政企分开

目前,世界上大多数国家的邮政都实现了政企分开,企业化治理,商业化经营,在很大的程度上减轻了政府负担,提高了企业竞争的活力,保证了市场竞争的有序进行。其普遍做法是政府机关和具有独立性的邮政管制机构对邮政产业进行管制,主要内容是监督邮政服务质量、保护消费者利益、发放营业执照、控制价格、保护邮政专营权等等。

3.2企业间的兼并联合、分化重组

近年来企业间的联合与重组已经成为一种趋势,通过扩大单个企业的规模,来提高生产效率。德国邮政出资9.33亿欧元收购丹莎国际物流公司;出资22.11亿欧元收购德国邮政银行;收购DHL25%股权;收购英国Securior速递公司50%股份;购并荷兰包裹运输公司Nedlloyd、瑞典物流服务公司ASG、美国国际航空快运公司,排名国际货运第一位。

3.3采用新技术,提升网络能力

很多国家邮政不断采用新技术,实现了营业窗口作业的计算机化,邮件装卸与搬运设备的机械化,邮件分拣设备的自动化,邮政运输的集装箱化,邮件运输过程的电子化,邮政网络的系统化和现代化,使整个邮政通信建立在现代科学技术和现代信息治理的基础上。

4我国邮政产业管制改革的思路选择

4.1推进政企分开、政监分开,理顺邮政规制者的政府职能和邮政经营者的企业职能

政企分开必须同时做到邮政服务业的治理部门与邮政企业机构分开、人员分开和财务分开。推进政企分开的要害是将邮政部门的经营业务的职能分离出来,转变成对整个邮政服务业进行公正监管、公平执法的行业监管机构。同时,还要推进政监分开和政事分开。将邮政部门的国有资产出资者职能转移到国有资产治理委员会,使邮政部门转变为独立公正的邮政市场监管者。

4.2对邮政企业进行公司化和集团化的改造,加快建立现代企业制度

邮政治理部门要逐步取消对这些公司的行政干预,使其自主经营、自负盈亏、自我发展,各公司则要按照服务业的要求转变观念,面向市场。建立以“产权清晰、权责明确、政企分开、治理科学”为特征的现代企业制度,要进一步明晰产权,实行股权多元化,对一些竞争性比较强的业务和领域,答应多种所有制形式参与,也可考虑对现有垄断企业进行分拆,以促进竞争。同时,要以专业化公司为龙头,加大对邮政系统资产重组和改制上市的预备工作。

4.3分析普遍服务业务和竞争性业务,缩小专营业务范围

分析普遍服务业务和竞争性业务后,从事竞争性业务的邮政企业要彻底实现与行政脱钩,与其他非邮政企业公平竞争。邮政部门经营的EMS在交通运输、海关监管、税收安排等方面应与快递企业等非邮政企业一样对待,不再享有特权。邮政普遍服务标识只能使用于提供普遍服务业务的邮政企业和国家授权的机构,不能被从事竞争性业务的邮政企业借用。

4.4修正相关法规,建立独立的管制监督机制

在社会主义市场经济体制已初步确立的时期,面对艰巨的邮政业改革和发展任务,我们必须适应时展的要求,及时修订《邮政法》,同时研究制订中国邮政专项产业政策,以法律法规的形式确定邮政企业法人实体和市场竞争主体的地位,明确政府与邮政的关系,正确认识邮政的性质,规范邮政领域的行为和秩序,维护国家和企业的利益。修改《邮政法》必须认真进行调查研究,进行多方科学论证,广泛听取各方意见。对涉及公民通信自由、通信秘密、用邮选择权和邮政专营范围等重要问题的法律内容,应当举行公众听证会来确定。

参考文献

[1]王俊豪.中国垄断性产业机构重组、分类管制与调解政策[M].北京:商务出版社,2009.

[2]杨海荣.邮政概论[M].北京:北京邮电大学出版社,2009,(1).

[3]顾联瑜.中国邮政的普遍服务与专营[M].北京:人民出版社,2009,(1).

交通运输期刊范文第5篇

二.凡在本市范围从事图书报刊发行、销售、出租的单位和个人,都必须严格遵守国家的有关法律、法规以及本规定,坚持为人民服务,为社会主义服务的方向,注重社会效益,讲求职业道德,遵纪守法,自觉接受市各级文化管理部门和公安、工商、物价等行政管理部门的管理和监督。

三.凡申请经营图书报刊销售或出租的个体经营书店(摊)均须提交营业申请表,报区(县)文化管理部门批准,并领取图书报刊经营许可证后,由区(县)工商行政管理部门核发营业执照,方可经营。

四.销售、出租图书、报刊等出版物必须定点亮证营业,不得妨碍交通或影响市容,不准随意流动或摆设临时摊点,如遇有转业、停业、合并、出让以及更换负责人,营业地点等事项,均应事先报请区(县)文化管理部门同意,持批件到区(县)工商行政管理部门办理变更登记。对无证经营者一律以予取缔。

五.个体书报刊(摊)店一律不准经营图书、期刊(包括挂历、画册、明信片)的批发业务,只能按有关规定开展零售业务。<br>

六.图书、报刊的批发业务,只能由厦门市新华书店、厦门市外文书店、厦门对外图书交流中心,厦门市邮电局以及国家正式出版单位的发行机构经营。集体书店经营批发(指对国营书店、出版社、期刊社批进书刊进行转批的二级批发)业务,必须具备下列条件:

1.有能够承担经济和法律责任的主管部门。

2.有足够的流动资金。流动资金金额须与其经营规模、发行范围相适应,一般应在10万元以上。

3.有与开展批发业务相适应的一定数量的发行专业骨干人员。专业骨干人员须具有高中或中专以上学历,并取得初级以上技术职称或从事书刊发行三年以上,其他从业人员也须具备初中以上文化程度。

4.有固定的经营场所和必需的设备(包括仓储设备和交通运输工具等)

5.有健全的财务管理制度。

具备以上条件经营批发业务的集体书店,必须经厦门市文化局新闻出版处审核,报省新闻出版局批准,发给书刊批发许可证,再向所在工商行政管理机关申请登记,经核发营业执照后,方可经营。集体书店跨区开办分店或代办店其申报、审核手续与在当地新开办书店相同。

七.各批发单位必须按规定从合法渠道进货。除新华书店和邮电局按统一征订目录进货的图书报刊外,其他单位从外地购进社科类、文艺类及有关性知识方面的书刊,进货前均须向市文化局新闻出版处报送征订书目,并在进货后及时报送样本,以备查验。个体书店、书摊只能从本市有批发业务的单位进货,不得擅自从外地进货,否则一律按违禁书刊予以没收处理。

八.所有图书、报刊经营者,一律不得销售、出租如下书刊:

1.非国家出版单位正式发行的出版物;

2.反动、淫秽、色情、宣扬封建迷信、凶杀暴力的出版物,以及夹杂了淫秽、色情内容、低级庸俗、有害青少年的图书报刊;

3.各类非法走私进口的港、澳、台出版物(含书报刊、画册、年历挂历等)。

九.个体书报刊店(摊)不得销售中小学课本和大中专教材。

十.经国家审批同意进口的各类境外书报刊,只能由国家指定的经营单位销售,个体书报刊店(摊)一律不得销售。

十一.限内部发行的图书报刊(如人体艺术画册、性知识书刊等)只能由出版单位和新华书店按规定对象在内部发行,严禁公开陈列销售或出租,也不准公开作广告。

十二.图书、报刊经营者应严格按书刊定价出售,不准加价或强行引搭售书刊。图书出租收费要合理,不准随意抬高价格,违者将按物价管理的有关规定进行处理。

十三.为加强图书报刊市场管理,所有集体、个体书店每月须据实向区(县)文化主管部门报送当月进货报表(含进货目录、出版单位、数量、仅额),并按时交纳管理费。管理费应用于图书报刊市场的管理。

十四.凡违反本规定者,由各级文化、工商行政管理部门视情节轻重,给予如下处罚:

1.警告;

2.罚款(二百元以上,五千元以下);

3.没收出版物和全部非法收入;

4.责令停业整顿;

5.吊销经营许可证和营业执照;

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