各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党第十一届委员会向大会作工作报告，请予审议。并请特邀参加会议和列席会议的同志们提出宝贵意见。

一、回顾过去五年的奋斗历程，我们倍感成绩来之不易

第十一次党代会召开5年来，在自治区和盟委、行署的正确领导下，十一届旗委团结带领全旗各族人民，开拓创新、扎实工作，较好完成了大会确定的各项奋斗目标。

（一）过去的五年，我们抢抓机遇，加快发展，综合经济实力实现历史性跨越。五年来，我们牢牢把握发展第一要务，创新工作思路，狠抓工作落实，经济建设呈现出又好又快发展的良好势头。2010年，全旗生产总值完成31.5亿元，是“十五”末的3.9倍，年均增长31.4%；财政收入完成5.11亿元，是“十五”末的3.9倍，年均增长31.3%；全社会固定资产投资完成20.3亿元，是“十五”末的1.3倍，年均增长6%；全社会消费品零售额完成6.8亿元，是“十五”末的2.8倍，年均增长22.9%；城镇居民人均可支配收入完成19684元，是“十五”末的2.1倍，年均增长16.5%；农牧民人均纯收入完成9162元，是“十五”末的2倍，年均增长15.6%。

（二）过去的五年，我们转变方式，创新发展，经济结构更加合理。五年来，我们协调推进三次产业发展。把发展工业作为全旗经济建设的重要支撑，初步形成了黑色和有色金属采选冶炼、非金属采选加工、能源采选加工、精细化工和农畜产品加工五大产业及一区多点的产业布局，骨干企业不断发展壮大，煤、铁、有色金属及石油天然气勘查取得重大突破。2010年，全旗工业增加值完成16.7亿元，是“十五”末的4.6倍，年均递增40.9%。把生态畜牧业、特色农业和沙产业作为农牧业发展方向，积极调整种养殖结构，额济纳蜜瓜品牌效应不断提升，舍饲养殖规模进一步扩大，苁蓉、锁阳等沙生产业逐步兴起。五年来，累计发放各类惠农惠牧资金1.36亿元，建成各类转移搬迁住房667套。新农村新牧区建设取得积极进展，巴彦陶来农场体制改革工作全面完成。把发展旅游业作为富民的重要依托，形成了以胡杨沙漠风光游为核心，航天高科技游、古遗址探秘游和边贸购物出入境游为支撑的旅游发展格局。五年来，累计接待国内外游客140余万人次，实现旅游综合收入8.2亿元。把推动服务业发展作为产业结构优化升级的重点，交通、商贸、餐饮、物流等服务业蓬勃发展，成为拉动内需增长的重要产业和促进就业的新渠道，三次产业比例调整为4：58：38。

（三）过去的五年，我们统筹兼顾，着眼长远，城乡面貌焕然一新。五年来，我们不断加大基础设施建设投入力度。生态建设上，坚持保护与建设并重、以保护为主的方针，相继实施了三北防护林、居延海湿地保护、胡杨林自然保护区建设和阶段性禁牧等项目，完成了黑河流域综合治理及绿洲配套灌溉工程，45万亩绿洲得到有效灌溉。城镇建设上，坚持扩容与提质并重、改旧与新建同步，投入资金13.5亿元，实施了达镇给排水、集中供热、垃圾无害化处理、城镇道路改扩建以及绿化、亮化和美化工程，建成阿拉腾陶来广场、宣传文化中心等市政公用设施，新建住宅5.4万平方米，城镇规划建成区面积由“十五”末的4平方公里增至10.5平方公里，人居环境显著改善。交通建设上，累计完成投资近20亿元，建成温雅公路、巴古公路等通乡通村公路573公里，嘉策铁路、临策铁路、天策铁路、达赛公路和航天公路竣工通车，至呼和浩特客运列车开通运营，城乡居民出行更加便捷。电力建设上，建国营至黑鹰山110千伏、建国营至梭梭井至东七一山35千伏输变电工程建成供电，达镇至哈达贺休110千伏输变电工程开工建设，电力保障进一步加强。

（四）过去的五年，我们顺应形势，矢志开放，口岸经济略具雏形。五年来，我们认真落实自治区“向北开放”战略，举全旗之力加快策克口岸基础设施建设，策克口岸正式实现中蒙双边性常年开放。坚持规划先行，完成了《策克口岸总体规划（2010—2030）》修编工作。累计投入建设资金7亿元，配套建设了水、电、路、讯、排污等基础设施和口岸查验设施，建成了“一关两检”办公楼、口岸贸易服务区主干道和监管区。口岸加工业逐步壮大，一批煤炭精深加工项目落地开工建设，口岸地区注册商贸物流和加工企业68家。2010年，口岸实现进出口贸易总额4.4亿美元，是“十五”末的20.4倍，年均增长82%；进出口货物总量866万吨，是“十五”末的5.5倍，年均增长40.5%，位列全区公路口岸第一位，全国公路口岸第二位。2010年7月，中蒙双方原则同意将策克—西伯库伦口岸升格为国际性常年开放口岸，策克口岸的发展迎来新的重大机遇。

（五）过去的五年，我们以人为本，构建和谐，各项社会事业蓬勃发展。五年来，我们坚持民生改善与经济发展相统一，财政支出重点投向民生项目和社会事业。先后建成了完全小学教学楼、蒙汉幼儿园、广播电视播控中心、疾病预防控制中心、旗人民医院和蒙医院综合大楼、敬老院等一批民生工程。教育资源整合初见成效，在全盟率先实现15年免费教育，社会助学形成长效机制。购置了先进诊疗设备，城乡医疗条件进一步改善。人口和计生工作成效显著，先后被自治区和国家评为“计划生育优质服务先进单位”。广场文化活动蓬勃开展，有线电视数字化改造和广播电视“户户通”一期工程顺利完成，非物质文化遗产保护工作不断加强，草原书屋建成投入使用。通过开辟公益性岗位、补录招聘事业单位工作人员、搭建企业用工平台等方式，新增就业2600人。坚持低标准、广覆盖，实施了城镇居民养老、医疗保险，启动新型农村牧区养老保险试点工作，建立城乡一体的低保和医疗保障制度。

（六）过去的五年，我们把握执政规律，改进执政方式，党的建设全面加强。五年来，我们从思想、组织、制度和作风建设等方面全面推进党的建设新的伟大工程。组织开展“深入学习实践科学发展观”活动，启动实施“创先争优”活动，结合旗情实际开展了“北疆基层党建长廊建设”和“爱民固边模范旗”创建活动。以“科学规范和有效监督旗委书记用人行为”及全区干部制度综合改革试点工作为契机，配套完善了干部选任相关制度，一批经过实践锻炼成长起来的优秀年轻干部调整充实到各级领导班子和重要岗位。坚持抓基层、打基础，认真落实党委书记抓党建工作责任制。建立嘎查社区运转经费和人员工资保障机制，不断加强嘎查社区党员活动场所建设。以非公企业党建工作为突破口，进一步扩大党组织覆盖面和影响力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，完成了惩防体系建设阶段性任务。坚持党委统揽全局，“三重一大”事项集体研究决定，支持人大、政府、政协依照法律和章程独立负责开展工作，群众团体桥梁纽带作用充分发挥。进一步加强双拥共建，荣获“全国双拥模范旗”三连冠。开展旗处级领导干部服务基层活动，建立党政领导干部定期接待群众来信来访制度，进一步畅通了广大群众利益诉求渠道。群众性精神文明创建活动深入开展，“五·五”普法顺利通过上级检查验收，“平安额济纳”创建稳步推进，党群干群关系融洽，各民族团结和睦，社会和谐稳定。

各位代表、同志们，“十一五”改革发展稳定的大好局面，是上级党委、政府正确领导的结果，是全旗各级党组织、广大党员和干部群众共同奋斗的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表十一届旗委，向全旗广大党员干部群众和各人民团体，向驻旗军、警部队指战员和政法干警，向始终关心和支持发展的离退休老同志及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在“十一五”改革发展稳定的生动实践中，我们对发展形势的判断更加准确，对发展内在规律的认识更加深化，对创造额济纳美好明天的信心更加坚定，形成了广泛思想共识，积累了宝贵发展经验。主要是：

——坚持把立足旗情、科学发展作为推动经济社会发展的必由之路。5年来，正是由于我们始终坚持科学发展，把中央、自治区和盟委、行署的决策部署同情实际相结合，充分发挥资源、区位和口岸优势，做大做强优势产业，才使我们的工作思路、政策措施既富有创造性，又不失科学性，促进了旗域经济快速协调发展。

——坚持把突出重点、统筹兼顾作为推动经济社会发展的根本方法。5年来，正是由于我们在工作摆布上，突出抓了民生改善，重点抓了工业、口岸和旅游三大产业，统筹兼顾生态保护、城乡建设、社会稳定，才实现了全旗经济社会又好又快发展的目标，各项工作均取得明显成效。

——坚持把改善民生、惠及民众作为推动经济社会发展的鲜明导向。5年来，正是由于我们不断加大财政支出的民生化倾向，着力解决人民群众最关注、最亟需、最期盼的问题，才使我们的工作得到了广大人民群众的理解和支持，也更加坚定了我们干事创业的信心和决心。

——坚持把求真务实、真抓实干作为推动经济社会发展的不竭动力。5年来，正是由于全旗各级党组织和党员干部讲实情、求实效，真抓实干，重点工作倒排时间表，明确具体要求，落实责任主体，定期通报公布，才使我们经济社会各项事业不断开创新局面，取得新成绩。

——坚持把加强和改进党的建设作为推动经济社会发展的有力保障。5年来，正是由于我们高度重视基层党组织建设，统筹推进、分类指导，基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，广大党员中流砥柱作用进一步凸显，为全旗经济社会发展提供了坚强组织保障。

各位代表、同志们，在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，我旗经济社会发展中还存在诸多困难和问题。从经济总量看，尽管地区生产总值和财政收入连续保持两位数增长，但总量仍然不够大，可用财力十分有限，集中力量办大事的能力较弱；从产业结构看，农牧业产业化水平低，抵御风险能力较弱；工业经济产业单一、层次不高、竞争力不强，矿产资源整装储备不足，有带动性、支撑性的工业项目仍然不多；第三产业发展主要依靠餐饮、住宿、商贸等传统服务业，信息咨询、金融等新兴产业发展缓慢；从社会事业发展情况看，教育、卫生、文化、科技等社会事业领域专业技术人才短缺，发展相对滞后；大中专毕业生、城乡富余劳动力就业观念尚需转变，就业不充分；从党员干部思想状态和工作作风看，少数党员干部进取意识不强，小富即安、小进则满的思想依然存在；个别窗口部门存在门难进、脸难看、事难办的现象等等。

以上这些差距和不足需要我们高度重视、积极面对，在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

二、展望今后五年的美好前景，我们深知重任在肩

今后五年，是我旗加快推进工业化、城镇化和农牧业产业化，实现跨越式发展的关键时期。在全盟发展格局中，我旗的发展定位是：充分发挥自身优势，做大做强优势产业，加快领跑旗区发展，推进富民强旗进程。

我们提出加快领跑旗区发展，就是要在财政收入和经济总量快速增长、做大蛋糕的前提下，建立以民生为导向的发展模式，把发展成果更多的惠及城乡居民，让城乡群众生活的更加富裕幸福。加快领跑旗区发展，必须坚持有所为、有所不为的理念，突出我们的优势和亮点，集中体现在经济增长质量和效益上，体现在产业结构多元和合理上，体现在发展潜力和投资活力上，体现在民生改善和社会和谐上。今后5年，只要我们始终坚持科学发展，在基础设施建设、民生改善、社会事业发展方面多做一些制度性、系统性、基础性的工作，就完全有条件成为全盟发展潜力最大、人气最旺、活力最强、城乡居民幸福指数最高的地区。

我们提出这一发展定位，是大势所趋，也是科学发展观的内在要求。自去年开始，国家接连出台了加快甘肃、新疆两省区经济社会发展的意见；在新一轮西部大开发工作会议上，中央提出加快呼包银、陕甘宁等重点经济区发展的重大部署，自治区党委、政府顺应国家统筹区域经济发展，制定了以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线产业规划；盟委、行署从全盟发展实际考虑，提出实施“一带两区”产业布局；今年6月份，国家研究出台了《促进经济社会又好又快发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），描绘了未来发展的宏伟蓝图，明确了重大任务和措施，提出了有明确定位、空间较大、含金量较高的支持政策，许多我们一直在寻求解决的问题和努力争取的项目都有了明确意见。这样，周边地区百舸争流的发展态势和自身发展面临的千载难逢机遇，就要求我们必须要以时不我待的精神状态，扎实有效的工作举措，谋求新的更大发展，取得新的更大成绩。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。自治区党委书记指出：“我们能有今天的局面，能够有实力解决面临的一些问题，得益于发展；我们要进一步增强综合实力，让人民群众过上更加美好的生活，必须继续紧紧抓住发展这个第一要务。在抓发展上，我们始终要头脑清醒、坚定不移”。今后5年，我们只有继续坚持发展第一要务，加快推进富民强旗进程，才能适应改革发展形势的需要，才能率先发展、科学发展、和谐发展。

我们提出这一发展定位，是在对旗情再认识、再深化的基础上，对未来发展的研判，也是顺应全旗各族群众期盼过上更好生活的必然选择。矿产资源富集，旅游资源独特，户籍人口少，农牧区人口比重小，境内有我国重要的国防科研试验基地—东风航天城和中蒙两国友好往来的重要桥梁—策克口岸。展望“十二五”，一批进口资源落地加工、精细化工、黑色和有色采选冶炼项目即将投产达效，策克口岸即将国际性常年开放，临哈高速公路、额哈铁路、额济纳通勤机场也将在“十二五”开工建设。今后5年，只要我们把富民、发展作为义不容辞的责任和义务，开拓创新、狠抓落实，就可以顺应全旗各族群众过上更好生活的热切期盼，就可以打造好的发展基础、营造好的发展氛围、展现好的精神面貌，树立自治区西部重要对外窗口的良好形象。

实现上述发展定位，我们务必要用好用活国务院《若干意见》，在实际工作中切实把握好以下工作方法：

一是要争取多方支持。当前的发展形势是好的，但是我们千万不能头脑发热，骄傲自满，在发挥自身优势、加快发展的同时，要继续加大跑上力度，积极争取上级的大力支持，用足用好上级政策，与周边省市、兄弟旗区、驻军部队多协调、多沟通，密切往来、合作共赢。

二是要抓好项目建设。要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，主动出击、迅速行动，围绕特色产业、矿产资源、生态保护、基础设施、民生工程抓项目，着力引进一批投资额度大、经济效益好、带动能力强的项目落地建设，以项目建设夯实发展基础，用项目主导和统揽经济发展全局。

三是要高度关注民生。要始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，进一步加大财政支出惠民力度，从最困难的着手、最基本的做起，把实事办实、好事办好，努力使城乡居民生活的更加富裕、幸福。

四是要抓住工作重点。完成好今后五年各项目标任务，千万不能胡子眉毛一把抓，要统筹城乡、内外和经济社会发展，做大做强口岸、工业、旅游三大产业，着力培育新的经济增长点，增强自我发展能力。

根据上述发展定位，我旗今后五年发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，认真落实国务院《若干意见》和自治区党委书记视察我旗时关于构建祖国北疆生态、国防两个屏障的重要指示，按照盟委“科学发展、因地制宜、工业主导、生态优先”的工作原则和“一带两区”产业布局，深化三种认识（发展是第一要务、稳定是第一责任、党建是第一保障），立足三大优势（资源、区位和口岸优势），实施六大战略（生态立旗、工业强旗、口岸兴旗、旅游富旗、文化塑旗、双拥固旗），打造四个经济增长极（自治区西部重要的能源原材料基地、向北开放门户、京疆通道枢纽、特色旅游圣地），全面加强党的基层组织建设，更加注重社会事业发展，努力维护社会稳定、边疆安宁，加快领跑旗区发展，推进富民强旗进程，构建富裕文明和谐额济纳。

根据上述指导思想，我旗今后五年发展的预期目标是：全旗生产总值年均增长31%，达到120亿元；财政收入年均增长28.6%，达到18亿元；全社会固定资产投资年均增长26.2%，达到65亿元。城镇居民人均可支配收入年均增长14%，达到37900元；农牧民人均纯收入年均增长15%，达到18430元。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，万元GDP能耗、主要污染物排放总量等约束性指标控制在上级下达范围以内。

根据上述指导思想和预期目标，我旗今后五年主要工作任务是：

（一）以用好用活用足国务院《若干意见》为首要任务，进一步加大跑上力度，把加快领跑旗区发展体现在全面协调可持续上。

国务院《若干意见》在“十二五”开局之年出台，充分体现了党中央、国务院对发展的高度重视和对各族人民的亲切关怀。今后五年，我们要抓住这难得的历史机遇，超前谋划，主动作为，加大跑上，积极对接，重点在争取政策、争取项目、争取资金上下功夫。对《意见》提出的50条政策措施，要组织广大党员干部群众认真学习，逐条理解、逐条掌握；对那些已经明确需要我们抓好落实的政策和重大项目，例如：落实黑河流域水资源分水指标，实施阿拉善生态绿洲保护与治理工程，落实草原奖补政策，将国有农牧场纳入惠农强农政策范围；加强策克口岸基础设施建设；建设临哈高速公路，实施通勤航空试点；逐步提高边境地区干部职工工资水平和守土固边农牧民生活补助标准等，都要逐项细化为具体工作、具体举措，分解落实到分管领导、职能部门，尽快予以落实；对需要与上级相关部门积极衔接争取的政策，要结合旗情实际，围绕产业建设、基础设施、生态环保、社会事业、民生改善等影响旗域经济发展的瓶颈因素，认真梳理、深度挖掘，尽快提出切实可行的建设项目，积极向上衔接汇报，通过扎实有效的工作，把政策资源转化为推进全旗经济社会又好又快发展的强大动力。

（二）以保障和改善民生为出发点和落脚点，不断加大惠民力度，把加快领跑旗区发展体现在人民生活水平提高上。

一是加大投入，全面发展社会事业。全面落实国家中长期教育改革发展规划纲要，健全教育投入保障长效机制，完善中小学、蒙古族学校、幼儿园基础设施建设，完成旗中学新校区建设，并做好搬迁工作。加大“三语”教师培养力度，重点发展民族教育。以全旗产业特点为导向，大力发展职业教育和成人教育。稳步推进医药卫生体制改革，积极培养全科医生，继续加强旗医院、蒙医院、苏木镇卫生院、嘎查卫生室和社区卫生服务站建设。统筹做好人口和计划生育、妇幼保健等工作，加强食品药品监管，不断提高人民群众健康水平。实施文化惠民工程，着力抓好广播电视节目覆盖、文化信息资源共享、苏木镇综合文化站和基层文化阵地建设、农牧区电影放映、草原书屋建设等五大工程，满足城乡居民日益增长的精神文化需要。建立城乡一体的社会保障体系，根据全旗经济社会发展状况，逐步提高社会保障标准，力争达到全区先进水平。进一步扩大社会保障覆盖面，努力将全旗非公有制经济从业人员和灵活就业人员全部纳入保障范围，实现应保尽保。稳步推进整村扶贫工程，加大廉租房、经济适用房和公租房建设力度，分层次、分阶段全面解决低保户和边缘户等低收入家庭住房困难。整合全旗各类社会助学资源，健全助学机制，确保每一个考上大学的孩子不因贫困失学、辍学。进一步完善社会救助体系，切实保障城乡困难群体基本生活，努力实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济。

二是想方设法，多渠道增加城乡居民收入。统筹做好城乡居民增收工作，建立促进城乡居民就业、增收的长效机制。鼓励和引导农牧民从事餐饮住宿、民族特色旅游文化服务和制售民族手工艺品，增加农牧民经营性收入；多方争取惠农惠牧资金，探索资金捆绑使用办法，确保各项补贴资金发挥最大效益，增加农牧民政策性收入；保障农牧民土地、草牧场承包权和经营权依法流转，落实土地、草牧场征用补偿制度，提高农牧民财产性收入，逐步缩小城乡居民收入差距。全面整合全旗各类培训资源，统筹各类培训资金，通过集中培训、定向委培、见习就业等方式，以企业安置为主渠道，多方开发就业岗位，为本旗户籍大中专毕业生、退伍军人、零就业家庭、转移搬迁农牧民就业创造条件。建立健全职工工资正常增长和支付保障机制，落实和规范公务员津贴补贴政策，加快事业单位绩效工资改革，力争城乡居民收入水平步入全盟前列。

（三）以促进经济结构调整为主线，加快推动产业多元，把加快领跑旗区发展体现在经济增长质量和效益上。

一是加快推进农牧业产业化。认真落实《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》，围绕生态畜牧业、特色农业和沙产业三大主导产业，培育壮大一批有较强竞争力和带动力的深加工型龙头企业，增强农畜产品转化增值能力，提高农牧业产业化经营水平。实行最严格的基本农田保护制度，大力发展节水农业，全面遏制超采地下水。加快推进生猪、肉羊等标准化养殖小区建设，促进种养结合。扎实推进新农村新牧区示范点建设，完善水、电、路、讯等配套设施，稳步推进游牧民定居工程建设，设身处地考虑守土戍边农牧民住房、饮水、用电、交通、就医、子女就学等困难，逐步提高农牧民生活品质，让广大农牧民共享改革发展的成果。积极稳妥推进草原生态补助奖励机制项目的实施，扎实做好转移搬迁农牧民安置工作，让转移安置农牧民通过社会保障解决后顾之忧，通过补助奖励保证基本生活，通过安置住房改善居住条件，通过充分就业实现收入增长，确保搬得出、稳得住、富起来。

二是加快推进新型工业化。坚持把新型工业化作为“富民强旗”第一推动力，壮大以黑色和有色金属采选冶炼、非金属采选加工、能源采选加工、精细化工和农畜产品加工为主导的工业产业体系。按照全盟“一带两区”产业布局和盟委、行署《关于实施“双百亿工程”的意见》要求，规划建设好策克—赛汉陶来矿产品加工区。顺应国内能源需求日益旺盛趋势，进一步加快进口煤炭资源落地加工业发展步伐，大力发展风力发电、太阳能发电，适时发展火力发电，打造自治区西部重要的能源原材料基地。加大矿产资源整合力度，坚持把优势资源配置给优势企业，引导企业在延长产业链上寻求发展，提高产品附加值。加大地勘投入力度，力争在石油、煤炭、黑色和有色金属等资源勘探上实现更大突破。妥善处理好发展工业与保护生态的关系，高度重视节能减排，鼓励支持企业发展循环经济，采用先进技术和管理方式，全面完成节能减排目标。

三是加快发展第三产业。坚持规划先行，多渠道筹措资金，申报建设A级旅游景区。重点发展胡杨沙漠风光游、航天高科技游、古遗址探秘游和边贸购物出入境游，积极开发自驾车探险游、国防教育游等，逐步将额济纳打造成摄影家的天堂、冒险家的乐园，使额济纳成为自治区西部炙手可热的特色旅游圣地。把搞活旅游经济同发展文化事业有机结合起来，选择包装市场前景好、文化底蕴深厚的民族文化产业项目，推出一批影响大、水平高的主题音乐和实景演出。依托口岸和区位优势，着力构建煤炭、矿产品、商贸和农畜产品四大物流链。加快推进太豪、锦达、博源等在建物流中心建设，加强物流通道、货运站及配套设施建设，提高运输承载能力和流转效率。抓住盟内及周边省市商业银行扩大经营规模的有利时机，鼓励支持商业银行来旗开设分支机构或代办点，扩大小额贷款企业规模，扶持信用联社健康发展，建立中小企业发展融资担保平台，推动非公有制经济和中小企业又好又快发展。加大监管力度，禁止发展地下钱庄和民间借贷。认真贯彻落实鼓励支持服务业发展的政策措施，优化服务业税收政策，积极发展物流配送、物业管理、家政服务等与群众生活密切相关的现代服务业，提高交通运输、餐饮、住宿、娱乐等传统服务业发展水平。

（四）以改善城乡面貌为目标，进一步加大基础设施建设力度，把加快领跑旗区发展体现在环境优化上。紧紧抓住国家和自治区加大基础设施建设投资力度有利时机，加大跑上力度，按照合理布局、安全可靠、适度超前的原则，实施一批事关全旗经济社会发展全局的重点基础设施建设项目。生态建设方面，以国家建立草原生态保护补助奖励机制为契机，进一步做好公益林补偿、退牧还草、围城锁边、“三北”防护林项目建设，稳步推进集体林权制度改革、胡杨林自然保护区和居延海湿地保护项目建设，努力构建祖国北疆重要的生态屏障。城镇建设方面，以打造魅力宜居的边贸旅游城镇为目标，以达镇、口岸为重点，用现念经营城市，全面配套水、电、暖及垃圾污水处理等市政公用设施。精心设计一批展示地方特色、富有民族风格、体现时代气息的标志性建筑和特色街道，分年度完成主、次街巷道的硬化和亮化。水利建设方面，进一步完善水利基础设施，力争黑河综合治理二期工程早日立项建设。继续加大农牧区人畜饮水改造力度，加快推进达镇新镇区供水工程，彻底解决城乡居民安全饮水问题。电力建设方面，以完善主网架结构和提高电网输送能力为重点，加快电源点建设步伐，形成以220千伏为主网、110千伏为辐射、35千伏为配网的电网结构。交通建设方面，配合做好临哈高速公路、额哈铁路、额济纳通勤机场建设，完成策克至达镇、策克至天鹅湖一级公路建设，加大通乡、通村公路和边防公路建设力度，初步形成以民航、高等级公路和铁路为主框架的立体综合型交通网络，打造自治区西部连接京疆通道的重要交通枢纽。

（五）以扩大对外开放为动力，着力构建“大口岸”发展格局，把加快领跑旗区发展体现在发展潜力和投资活力上。深入实施自治区“向北开放”战略，扩大和深化与蒙古国在矿产资源开发、农畜产品加工、旅游、教育和文化等领域的合作。加大与上级相关部门的沟通、对接力度，力争口岸早日实现国际性常年开放。积极向上争取，探索建立更加有利于口岸建设发展的管理体制和资金保障长效机制，进一步规范口岸发展秩序，增强口岸自身“造血”功能，尽早实现投入产出平衡，推动口岸发展步入良性轨道。集中人力、物力、财力，加快口岸各功能区、中蒙边民互市贸易区和保税区建设，完善相关配套设施。加快推进跨境皮带传输、铁路通道和策克至蒙古国那林苏海特煤田高等级运煤公路建设，完善“一关两检”查验设施，优化通关环境，确保过货量有一个大的提升。“十二五”末，进出口货物总量力争达到3000万吨以上。进一步整合口岸地区现有商贸物流及加工企业，鼓励扶持依法经营、管理规范、有境外资源作支撑、在境内实现精深加工的优势企业做大做强。

（六）以加强社会管理创新为抓手，转变服务方式，把加快领跑旗区发展体现在社会和谐稳定上。一是做好抓基层打基础工作，建立新型城镇社区管理和服务体制，加快标准化社区建设步伐，充分发挥社区在就业、社保及维护稳定方面的重要作用。把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，深入开展创建服务型苏木镇党委政府和落实苏木镇干部服务责任制工作。二是加快专业化治安防控队伍和数字化治安防控系统建设，对群众反映强烈的治安问题和社会治安重点地区进行集中治理，创建平安额济纳。加大公共安全投入，健全对事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全等突发性事件的预防预警和应急处置体系。三是建立健全社情民意分析机制、维稳风险评估机制和重大事项听证制度，完善矛盾纠纷定期排查、上报备案、交办督办、领导包案和情况通报制度，坚持党政领导干部定期接待群众来信来访制度，重点解决劳动社保、城镇拆迁、土地征用、移民搬迁和企业改制等方面的突出问题，努力把社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。进一步完善军警民联防机制，加强口岸和边境地区管控，加大边民教育力度，维护边境一线安全稳定。四是全面做好流动人口管理，实现社会服务管理全覆盖。努力探索“两新组织”管理服务体制机制，确保其依法、有序开展活动。

认真落实上级党委《关于进一步加强人大、政协工作意见》，支持人大、政协加强自身建设，依法履行法律监督、民主监督职能，积极参政议政；全面加强民族宗教工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；加强和改进党对群众团体的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用；稳步推进党务、政务、村务、厂务公开制度，进一步巩固和扩大基层民主；圆满完成“六·五”普法各项工作，加快推进依法治旗进程；高度重视党管武装工作，加强与驻军部队的沟通和联系，积极开展双拥共建，不断丰富内容、拓展领域，构建祖国北疆重要的国防屏障。

三、进一步加强和改进党的建设

实施“十二五”发展规划，加快领跑旗区发展，推进富民强旗进程，关键在于加强党的领导，用总书记在建党90周年大会上的讲话精神指导党的各项建设，使各级党组织和广大党员干部把思想统一到加快发展上，把精力集中到民生改善上，把功夫下到狠抓落实上，努力开创全旗改革发展稳定的新局面。

（一）加强学习型党组织建设，提高党的领导能力和水平。认真落实和完善中心组学习制度，利用互联网、电子政务内网等平台，丰富学习内容，创新学习方式，增强学习效果。要充分发挥旗委党校、行政学院培训学习的主阵地作用，重点抓好各级领导干部和广大党员的学习培训，坚持用马列主义、思想、邓小平理论和党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作，做到真学、真懂、真用。特别是要抓好总书记在建党90周年庆祝大会上重要讲话精神的学习，党员领导干部要带头学习、带头实践，坚定理想信念，增强知识本领，创新工作方法，不断提高政治敏锐性和鉴别力，提高驾驭市场经济的能力，牢牢把握领导经济社会发展的主动权。

（二）加强基层组织建设，提升基层工作活力。以“创先争优”活动为抓手，以“北疆基层党建长廊建设”和“爱民固边模范旗”创建活动为着力点，进一步落实党委书记抓党建工作责任制，分类指导，统筹推进各领域基层党建工作改革创新。优化组织设置，打破按行政区域设置党组织的单一模式，加大“两新组织”党组织组建力度，努力扩大党组织的覆盖面和影响力。充分发挥党代表联络办公室作用，积极推进党代表任期制，大力推行“四议两公开”工作法，探索扩大党内基层民主的多种实现形式。加强基层组织书记队伍建设，加快基层党员活动场所建设步伐，健全基层组织建设经费保障长效机制，整顿软弱涣散基层党组织，完善党内激励关怀帮扶机制，做到有处议事、有人管事、有钱办事。

（三）加强干部队伍建设，提高选人用人公信度。全面总结“科学规范和有效监督旗委书记用人行为”及全区干部制度综合改革试点工作经验，认真落实干部选拔任用四项监督制度，不断强化干部选任工作的全程监督，提高选人用人公信度。进一步加大竞争性选拔干部力度，完善公开选拔、竞争上岗、公推公选、公推竞职等配套制度体系。加大从基层一线选拔干部力度，明确旗直部门主要负责人必须具有苏木镇、园区党政一把手工作经历，到2015年，旗直机关领导班子中有基层领导工作经历的要达到一半以上。坚持德才兼备、以德为先、实绩突出、群众公认的原则，更加注重在艰苦地区、复杂环境和关键岗位培养锻炼干部，凭实绩使用干部，进一步调动干部工作的积极性、主动性和创造性。继续加大人才培养引进力度，制定完善相关制度办法，特别是要培养引进文化、教育、卫生、科技等方面紧缺的专业技术人才，为经济社会发展提供智力支持。

（四）加强党风廉政建设，保持党员干部清正廉洁。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督、改革、纠风和惩处共同推进的惩治和预防腐败体系，确保2012年建成惩防体系基本框架的目标如期实现。全面落实《廉政准则》和纠风工作责任制，加大对草原奖补政策等惠农惠牧资金落实情况的监督检查力度，切实解决在土地承包、流转、占补平衡等环节损害农牧民利益的问题。深入开展廉政风险防范管理工作，加大对重点领域、重要岗位领导干部和重要时间节点的监督力度。严肃查处违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。

（五）加强作风建设，提高领导干部抓落实的能力。加强目标考核管理，科学量化考核目标，围绕制度建设、日常监管、群众测评等内容制定考核办法，严明奖惩，促进党政机关和干部作风转变。坚持工作重心下移，继续开展旗处级领导干部服务基层活动，深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众呼声，解决实际问题。要加大干部管理力度，特别是关键岗位、窗口部门领导干部的管理力度，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，对旗委、政府的重大决策部署、重点工作和重大项目，要亲力亲为、狠抓落实，确保取得实实在在的效果。

各位代表，同志们，“十二五”发展蓝图已经绘就。让我们在自治区和盟委、行署的正确领导下，团结带领全旗各族干部群众，以高度的政治责任感和历史使命感，抢抓机遇、团结进取，开拓创新、真抓实干，加快领跑旗区发展，推进富民强旗进程，为构建富裕、文明、和谐额济纳而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大和自治区第七次精神文明建设经验交流会胜利召开！