坚持质量与数量并重，推进税收收入稳定增长

1、坚持原则，落实责任。（1）不折不扣落实组织收入原则，正确处理组织收入与涵养税源、服务发展的关系，保证税收与经济良性循环，收入质量与规模同步提升。（2）围绕地方财政预期增长目标，统筹安排，切实抓好收入进度，一把手负总责，从年初抓起，全力确保完成收入任务。2、强化分析，保证质量。（1）分镇（区）召开经济税源分析会，结合重点税源预警系统的应用，认真分析了解镇（区）和重点税源企业的税收变化情况，跟踪关注近两年新增项目落实和投产进度情况，通过预测分析，实施税收收入目标动态管理。三月底前，各分局要精确上报全年收入预测情况。（2）加强税收收入历史指标与现时指标的综合性分析，开展多部门参与的多税种联动分析，实行跨地区的分行业横向分析，发现存在税收收入风险的行业、企业，为风险分析识别提供依据和参考。（3）加强组织收入信息日常监控，对异常指标做到当月比对、当月评查，保证税收资金安全。3、加强控管，夯实基础。（1）加强CTAIS2.0系统信息的核对和维护，增强风险分析的准确性。（2）加强普通发票网络开具情况的监控，加强金税系统管理，发挥“以票控税”作用。（3）加强纳税评估工作考核，明确风险应对中纳税评估应用标准与范围。（4）开展重点商业企业以及代销、总经销、品牌专营、连锁经营等的税收解剖，力争商业企业（剔除物回企业）税负提升至2%以上。（5）强化企业所得税预缴汇缴管理，规范备案类项目的资料上报审核，重点抓好房地产、旅游业、高新技术企业等行业以及企业重组项目的管理。（6）加强对跨国企业资本流动、商品交易、劳务提供的有效控管，提升跨国税源管理水平。（7）试行大企业档案式管理，排查企业风险，提供个性服务。

坚持规范与整顿并举，推进法治环境持续改善

1、规范税收执法行为。（1）以省局《基层分（区、县）局税收执法风险内部控制指引》为蓝本，重点排查可能导致失渎职的违法违规行为，完善执法风险识别、排查和应对机制。（2）认真做好税收规范性文件清理工作，对有效文件按业务类型形成学习手册，组织开展集中培训。（3）依托税收执法管理信息系统，对异常数据，加强执法检查与执法通报，落实执法责任考核与过错责任追究。（4）对历年来各级执法检查差错情况进行梳理分析，针对易错常错问题，提出整顿改进措施。（5）按照上级明确的行政处罚自由裁量权基准，规范重大税务案件审理制度，提高案件审理质量。（6）加强与财政、地税、科技、民政等部门的工作沟通，充分发挥其政策管理的作用，增强双方政策管理的互补性。2、提升政策服务功效。（1）全面落实税收优惠政策，贯彻执行好涉农企业、扶持中小企业发展、支持自主创新、增值税起征点提高等方面的税收优惠政策。（2）开展税收政策调研。对科技创新企业、新兴产业、现代服务业等行业开展政策需求调研，提出合理化意见和可行性措施，提升企业竞争力。按照固定资产抵扣项目，理清全市投资结构，分析其对经济结构调整、经济增长的影响，以及新办企业、新建项目投入产出周期、税收影响；加强税收优惠政策的评估，追踪减免税款，分析实施效果，为地方党政领导提供决策参考。加强营业税改征增值税政策调研，借助高铁开通、天目湖品牌、区位辐射效应、适宜人居环境等优势，推动做强旅游产业、发展总部经济。（3）加大税收政策宣传力度。要对重点出口企业定期开展业务辅导，试行生产型出口企业征退一体化管理模式，防止重大出口涉税风险，促进外贸稳定发展。要深入“一区三园”，对接重大引资项目，依托“千企百项”服务三项制度，及时将企业急需的政策宣传到位、辅导到位、落实到位。建立税收政策执行情况收集、分析、应对机制，组建法规部门牵头、业务部门参与的税收政策管理专家团队，对基层分局执行难度大、纳税人反响强烈的税收政策进行调查研究，提供权威性答复。3、整顿和规范税收秩序。（1）以税收风险管理为导向，围绕内外部数据利用、风险分析识别、风险应对考核等环节，建立“风险识别选案，稽查主动应对”的新型税务稽查模式。（2）进一步采集纳税人内外部信息数据，完善“6+1”选案系统，提高稽查打击的精确度。（3）积极探索国地税稽查四环节的全方位协作，逐步扩大国地税联合稽查面。（4）继续开展发票专项整治工作，以制售假发票、违法购买使用假发票作为发票专项整治的重点，建立打击和整治发票违法犯罪活动的长效机制。（5）对管理难度大的服务业、商业开展税收专项检查，起到以查促管作用。

坚持继承与改革合力，推进征管方式深入转变

1、前移基础事项。（1）调整分局内设机构职能，将基础管理事项前移至办税服务厅，解除管理员与纳税人之间固定的管理与被管理关系。（2）基础管理事项采取派工与定岗相结合的方式，对依申请的基础事项实行派工制；对依职权的基础事项采取分事项类别定岗的管理方式。2、实现两分管理。（1）分级管理。市局主要承担大企业、重点行业和跨区纳税人的监管，以及税收情报管理、风险分析识别、重大复杂事项的风险应对工作；基层分局主要承担所有辖管企业的基础管理事项，本区域除上级组织实施项目外的风险应对工作。（2）分类管理。大企业按户实施重点化管理，侧重事前风险防范，促进自愿遵从。中小企业实行按行业类别管理，根据其管理风险等级高低划分为重点行业、风险行业和一般行业，实施以纳税提醒和风险提示为主的服务，促进各行业的税收遵从。各分局要在抓住水泥、钢铁、物回等支柱税源的基础上，强化对小化工、铸造、活性炭、“三石”、旅游业等特色行业的管理。个体零散税收实行按区域管理，由专门人员负责，积极推行个体税源的社会化管理。3、健全三类团队。（1）在原有团队基础上，通过抽调业务骨干，进一步充实风险管理团队力量，健全风险分析识别、风险应对、税收信息情报管理三类紧密型团队。（2）风险分析识别团队采取“分散加集中”的工作模式，在整合风险特征指标库的基础上，定期开展风险识别工作，并根据基层分局的承受能力统一下发风险应对任务。（3）风险应对团队采取固定人员、固定办公地点的形式开展工作，组织实施部门重大、复杂事项的风险应对，开展风险应对面上指导、复查复审、质量汇总、综合评价。（4）税收信息情报管理团队做好与市综合治税办公室的协调工作，积极采集或指导基层采集第三方信息数据，开展情报数据的收集、存储、交换和应用工作。4、强化四项考核。加强风险识别、风险应对、遵从评价、知识管理等四方面的考核，提升风险识别的准度和风险应对的力度，达到总体提升风险管理质量的目的。

坚持能力与素质齐升，推进队伍建设再上台阶

1、加强班子建设。（1）以迎接党的十八大召开为契机，通过组织好学习、开展好活动、落实好制度、建设好队伍、完成好任务，深入推进党建工作“核心、堡垒、先锋”工程。（2）加强党组中心组理论学习，认真落实民主集中制，严格执行党组议事规则，健全民主生活会制度，提高班子的凝聚力和战斗力，推进决策的科学化和民主化。（3）认真做好分局长新一轮竞争上岗工作，在保持基层领导班子总体稳定的同时，加大优秀年轻同志选拔力度，进一步促进基层班子结构优化。（4）举办中层干部学习班，定期专题培训或外出学习，解放思想、开拓视野，增强履职能力和领导能力。（5）强化领导干部监督管理，贯彻落实总局四项监督制度，建立健全干部选拔任用工作全程记实制度。2、优化人力资源。（1）结合“老、中、青”的优势与特长，构建各年龄段干部分层、分类、分途发展的激励机制。（2）完善一般干部交流办法，对全局的人力资源进行重新配置，推进干部合理流动。（3）制定“151”人才培养五年规划，加强领军人才、高层次专业人才、基层应用型人才“三支队伍”建设。（4）实施全体干部进高校，开通内网平台“应知应会”学习与交流园地，加强专业基础知识和业务操作技能的更新。（5）加强青年干部的日常管理与培养，适时、有序安排在基层与机关之间交流，加强对青年人责任意识、综合素质、专业能力与创新能力的培养。（6）按季开展“三星”考评等各类竞赛评比活动，完善学习考试奖励制度，进行表彰，树立好学、勤学的标兵和榜样。（7）鼓励干部参加省局专业等级考试、“三师”执业资格考试。3、打造文化国税。（1）以文明行业创建为总揽，创新载体，巩固成果，抢位争先，营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。（2）抓好“国税道德讲堂”建设，开展道德模范评选、身边人讲身边事等活动，净化心灵，陶冶情操，真正使“道德讲堂”上水平、收实效，变成国税干部自己的“教堂”和“大学堂”。（3）以“国税廉政文化陈列室”为主阵地，展示国税廉政文化，开展“月读一篇廉政文，季析一例警示案，年考一张廉政卷”活动，营造思廉、育廉氛围，为创建省级廉政文化示范点奠定良好的基础。（4）深入推进“书香国税”建设，开展全员读书活动，引导干部学理论、学科学、学技术、学法律法规、学文化艺术，全面提高干部的综合素质。4、打造效率国税。（1）抓紧落实全省国税系统惩防体系五年规划目标任务，从紧从早谋划新一轮惩防体系建设。（2）全力开展“防失职渎职、防玩忽职守”专项活动，组织勤廉标兵单位、个人、家庭助廉标兵在全局范围内演讲，以规范的执法来提高自我保护能力，用身边的人和事来感染干部。（3）加强效能监察，按季督促、检查、通报，推进年度重点工作项目的落实。（4）制定“一案双查”具体操作办法，抓好税务干部下户工作规定的执行，加强干部八小时以外行为规范的教育与监督，以制度的执行推进干部行为的规范。（5）积极稳妥地开展网络舆情应对和信访案件查办工作，做到件件有着落，事事有回音，确保办结率95%以上。（6）定期、定人、定点与特邀监察员、效能监察点企业加强沟通，主动作为，在“效率”建设中确保不掉队、“服务经济优胜单位”评比中榜上有名、政风行风评议中继续保持前三地位。